今年“兩會(huì)”，關(guān)于“反腐”仍是各代表團(tuán)熱議的話題，比如有代表提出“把腐敗關(guān)進(jìn)制度的籠子里”、“關(guān)進(jìn)法制的籠子里”等觀點(diǎn)，一拋出便成為熱點(diǎn)議題。
昨天下午，在代表團(tuán)審議“兩高”報(bào)告的現(xiàn)場(chǎng)，關(guān)于“反腐”的討論達(dá)到高潮。新京報(bào)記者 王姝
1 今年“兩會(huì)”
首次公布反腐立法時(shí)間表
3月4日下午，廣東代表團(tuán)預(yù)備會(huì)上，近10位代表介紹提交的議案，其中三位代表的議案均與反腐立法有關(guān)。
“建筑領(lǐng)域是腐敗的高發(fā)、易發(fā)領(lǐng)域，但《建筑法》制定于1997年，帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)特征，所以，建議修改《建筑法》�！睆V州市律師協(xié)會(huì)《廣州律師》雜志主編陳舒說(shuō)，她的議案近兩萬(wàn)字，各項(xiàng)條款如何修訂均提出自己的觀點(diǎn)。
廣東省人民檢察院檢察長(zhǎng)鄭紅準(zhǔn)備提交一份議案，建議增設(shè)“對(duì)有影響力者行賄罪”�！吧钲谑袡z察機(jī)關(guān)就遇到過(guò)這樣的情況”，他講述一個(gè)案例，2009年，一位商人為“結(jié)識(shí)”水務(wù)局某官員，找到對(duì)該官員有影響力的張某，行賄70萬(wàn)元。
后來(lái)，張某因“利用影響力受賄罪”被追刑責(zé)。不過(guò)，該商人被判處有期徒刑一年四個(gè)月，未按行賄犯罪論處。
3月9日，在十二屆人大一次會(huì)議舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，全國(guó)人大常委會(huì)法工委副主任郎勝解讀“未來(lái)5年的立法規(guī)劃”時(shí)，提到“完善反腐敗方面的立法，真正形成懲治和預(yù)防腐敗體系”是今后5年的立法重點(diǎn)。
郎勝表示，與之配套的是，國(guó)家機(jī)關(guān)組織運(yùn)行法治化，也就是約束公權(quán)力方面的法律，如規(guī)范國(guó)家機(jī)構(gòu)組織職能、運(yùn)行程序、監(jiān)督機(jī)制等，也是今后5年立法的主要內(nèi)容。
這是國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)首次公布反腐立法的時(shí)間表。這一天，距全國(guó)人大史上第一份建議制定《反腐敗法》的議案，恰滿14年。
2 提議14年
從“一號(hào)議案”到《反腐敗法》
早在1999年的全國(guó)人大九屆二次會(huì)議上，時(shí)任上海社科院院長(zhǎng)的人大代表張仲禮提出了法制反腐觀點(diǎn)，提交了《建議制定國(guó)家“反腐敗法”的議案》，至今14年。
這份全國(guó)人大史上第一份建議制定《反腐敗法》的議案，被確定為全國(guó)人大九屆二次會(huì)議的“一號(hào)議案”。
當(dāng)年，79歲的人大代表張仲禮說(shuō)，許多國(guó)家制定了《反腐敗法》或《懲治腐敗法》等法律，而我國(guó)只有刑法對(duì)貪污、受賄、瀆職等，作了懲治性規(guī)定。對(duì)革職、降職、開(kāi)除公職等腐敗行為，“賣官鬻爵”、“弄權(quán)敲詐”、“濫用權(quán)力”等腐敗現(xiàn)象，或未達(dá)到刑罰、處罰范圍，或無(wú)懲治性法律規(guī)定。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，依法治腐是依法治國(guó)的重要方面。
三年后，全國(guó)人大代表宋清渭再提制定《反腐敗法》。2005年、2010年，全國(guó)人民代表周洪宇、周曉光，也分別提出了反腐立法方面的建議。去年“兩會(huì)”上，徐安等30多名江蘇團(tuán)人大代表提交《制定反腐敗法，對(duì)公職人員廉潔作出硬性規(guī)定》議案。
法制反腐的呼聲使反腐立法繼續(xù)成為今年全國(guó)“兩會(huì)”上的共識(shí)。特別是法學(xué)界代表，建議加強(qiáng)反腐國(guó)家立法，呼吁針對(duì)腐敗高發(fā)領(lǐng)域、遺漏環(huán)節(jié)修法。
“反腐敗不能像割韭菜，割掉一茬又長(zhǎng)一茬，關(guān)鍵在于除掉根、鏟掉土�！苯衲�3月4日，全國(guó)人大代表張兆安提出的“割韭菜”觀點(diǎn)，立即得到代表委員們的認(rèn)同。
對(duì)此，全國(guó)人大代表、最高人民法院副院長(zhǎng)蘇澤林等均表示，只有制度反腐、法制反腐，才不至于陷入“割韭菜”困局。
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