中國(guó)應(yīng)急體系在非典危機(jī)中催生 在暴雨中完善

　　2003年春天，SARS突襲中國(guó)，暴露出應(yīng)急防御體系的缺失。SARS過后，國(guó)家逐步建立起以“一案三制”為核心的應(yīng)急管理系統(tǒng)，應(yīng)對(duì)包括甲流、雪災(zāi)、地震等各類危機(jī)事件，成為應(yīng)對(duì)危機(jī)“利器”。

　　2009年，甲型H1N1流感波及全球。

　　4月27日到29日，世界衛(wèi)生組織將全球流感大流行警戒級(jí)別從第3級(jí)提升到第5級(jí)。SARS之后，這是中國(guó)面臨最嚴(yán)重的一次公共衛(wèi)生事件，剛建立的應(yīng)急體系接受檢驗(yàn)。

　　2009年4月25日，中國(guó)已啟動(dòng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案。此時(shí)，距中國(guó)第一例輸入性病例還有18天。

　　“少了慌亂，多了從容”

　　2009年，世界衛(wèi)生組織公布禽流感暴發(fā)的消息后，中國(guó)立刻做出反應(yīng)。

　　“疫區(qū)”墨西哥的飛機(jī)全部取消，從墨西哥入境的旅客，都需進(jìn)行醫(yī)療監(jiān)護(hù)。措施之嚴(yán)格，被外媒形容為“有矯枉過正之嫌”。

　　2009年4月30日，全球甲流警戒級(jí)別不斷被提高，根據(jù)2008年初制定的流感分項(xiàng)預(yù)案，衛(wèi)生部牽頭，由33個(gè)部門建立聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。

　　第一位攜帶甲型H1N1流感病毒的中國(guó)留學(xué)生剛回國(guó)不久，5月9日上午9點(diǎn)，四川省人民醫(yī)院對(duì)其進(jìn)行檢測(cè)，顯示為甲型H1N1流感“疑似病例”。

　　隨后，中國(guó)CDC通過信息報(bào)告系統(tǒng)掌握情況，相關(guān)專家同步診斷。

　　兩天后，5月11日中午12點(diǎn)，衛(wèi)生部確認(rèn)病例。在此次全球流感大流行中，中國(guó)對(duì)甲型H1N1流感的識(shí)別、診治以及疫苗生產(chǎn)研發(fā)都走在世界前列。

　　世界衛(wèi)生組織總干事陳馮富珍評(píng)價(jià)說，中國(guó)政府在應(yīng)對(duì)甲型H1N1流感疫情過程中做出了“非常有力的反應(yīng)”。

　　國(guó)務(wù)院參事、國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理專家組組長(zhǎng)閃淳昌曾說，應(yīng)對(duì)危機(jī)事件，有應(yīng)急預(yù)案比沒有預(yù)案效率提高300倍。

　　SARS之后建立起的應(yīng)急體系，在流感來(lái)襲時(shí)，少了慌亂，多了從容。

　　“一案三制”應(yīng)急系統(tǒng)

　　SARS期間，國(guó)務(wù)院提出加快突發(fā)公共事件應(yīng)急機(jī)制的重大課題，原本只在安全生產(chǎn)領(lǐng)域存在的應(yīng)急預(yù)案延伸到社會(huì)管理領(lǐng)域。

　　2003年非典之后，中央成立應(yīng)急管理辦公室，各省和地方成立了相應(yīng)的應(yīng)急管理辦公室。

　　2003年10月，十六屆三中全會(huì)上提出，提高公共衛(wèi)生服務(wù)水平和突發(fā)性公共衛(wèi)生事件應(yīng)急能力，加快突發(fā)公共事件應(yīng)急機(jī)制建設(shè)，形成以“一案三制”為代表的第二代應(yīng)急管理系統(tǒng)。

　　2004年，“一案三制”工作正式啟動(dòng)。“一案”即預(yù)案，國(guó)家以及地區(qū)層面都設(shè)置不同預(yù)案；“三制”指“法制、體制和機(jī)制”。

　　2006年1月，國(guó)務(wù)院正式發(fā)布全國(guó)應(yīng)急管理體系的總綱領(lǐng)《國(guó)家突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》，將突發(fā)公共事件分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件4類。

　　2006年6月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見》發(fā)布，要求所有街道、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊和各類企事業(yè)單位都要編制應(yīng)急預(yù)案。

　　在國(guó)務(wù)院的推動(dòng)下，全國(guó)數(shù)百萬(wàn)件預(yù)案組成了“橫向到邊、縱向到底”的應(yīng)急預(yù)案體系。在體制方面，形成了國(guó)家、省、市、縣四級(jí)響應(yīng)的應(yīng)急體制。

　　2007年11月，《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》正式實(shí)施。隨后，2009年5月，修訂后的《防震減災(zāi)法》開始實(shí)施。在機(jī)制方面，中國(guó)建立了預(yù)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)告、應(yīng)急處置、恢復(fù)重建等針對(duì)不同環(huán)節(jié)的運(yùn)行機(jī)制，提升了整個(gè)應(yīng)急體系的效率。

　　2008年，在全國(guó)人大會(huì)議上，國(guó)務(wù)院宣布全國(guó)應(yīng)急體系基本建立，應(yīng)急管理工作走上規(guī)范化、法制化軌道。

　　應(yīng)急體系覆蓋到自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、社會(huì)安全各方面，在應(yīng)對(duì)“2008年金融危機(jī)”、汶川地震、玉樹地震等突發(fā)事件中，應(yīng)急體系開始顯示其功效。