制圖：蔡華偉
記者深入川皖晉魯調(diào)查政府還貸二級(jí)公路
取消收費(fèi) 基本到位(深閱讀)
部分經(jīng)營(yíng)性公路存在收費(fèi)時(shí)間長(zhǎng)、收費(fèi)站過(guò)密等問(wèn)題
“2012年年底前，東、中部地區(qū)逐步取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)，西部地區(qū)是否取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)，由省(區(qū)、市)人民政府自主決定�！备鶕�(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳通知要求，我國(guó)中東部地區(qū)政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)已全部取消。目前各省執(zhí)行情況如何？本報(bào)記者在四川、安徽、山東、山西進(jìn)行了調(diào)查。
收費(fèi)取消了嗎？
暗訪川皖晉等地，未發(fā)現(xiàn)政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)站；但個(gè)別經(jīng)營(yíng)性公路收費(fèi)存在問(wèn)題
據(jù)了解，四川自2013年1月1日零時(shí)起，在西部地區(qū)率先一次性取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)，涉及213個(gè)收費(fèi)站點(diǎn)。安徽自2009年2月28日24時(shí)起，全面一次性取消全部71個(gè)政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)站。山西取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)是在2009年6月1日，當(dāng)時(shí)已建成政府還貸二級(jí)公路107條6595公里，設(shè)有155個(gè)收費(fèi)站。
為了摸清政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)取消情況，記者近日先后到四川省自貢和眉山兩市調(diào)查。一大早，記者乘車從眉山市仁壽縣出發(fā)，經(jīng)省道106線前往屬于取消收費(fèi)范圍的仁富路寶馬收費(fèi)站。車行不到15分鐘，看到一片較為寬闊的地帶，路面嶄新，有修復(fù)痕跡，這里就是寶馬收費(fèi)站的“原址”。
仁壽縣公路局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)：“仁壽縣內(nèi)4個(gè)政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)站都是2012年12月27日拆除的，目前路面已全部恢復(fù)�！庇浾咔巴鶎儆谌∠秶牧硗�3個(gè)收費(fèi)站，發(fā)現(xiàn)均已拆除。
在安徽，記者在合蚌路及104國(guó)道明光段等政府還貸二級(jí)公路上都沒(méi)有發(fā)現(xiàn)收費(fèi)站的存在。但鳳陽(yáng)縣一位司機(jī)告訴記者，位于307省道蚌埠與鳳陽(yáng)界的收費(fèi)站存在時(shí)間較長(zhǎng)，還曾經(jīng)出現(xiàn)“往蚌埠不收費(fèi)、出蚌埠則需交費(fèi)”的單方向收費(fèi)情況。就司機(jī)反映的情況，記者采訪了安徽省公路局辦公室副主任徐斌，他告訴記者，307省道屬于經(jīng)營(yíng)性公路，合同期滿才撤銷收費(fèi)站，不在撤銷收費(fèi)范疇。他說(shuō)，地方政府也正考慮將經(jīng)營(yíng)性公路由政府出資回購(gòu)，盡快使其成為免費(fèi)公路，方便司機(jī)。
記者在山西境內(nèi)多條二級(jí)公路暗訪時(shí)，未發(fā)現(xiàn)政府還貸二級(jí)公路設(shè)有收費(fèi)站。不過(guò)，在晉中榆次到祁縣段不到50公里公路上，有大東關(guān)、楊村、北陽(yáng)等3個(gè)經(jīng)營(yíng)性公路收費(fèi)站和一個(gè)政府還貸一級(jí)公路收費(fèi)站東觀收費(fèi)站，收費(fèi)站設(shè)置較密。其中，大東關(guān)收費(fèi)站公示牌標(biāo)注的收費(fèi)起止年限為2001年4月至2021年4月，但一旁公布的山西省物價(jià)局制發(fā)的收費(fèi)許可證上卻標(biāo)明收費(fèi)許可有效期只到2011年5月。前者明顯與國(guó)辦發(fā)布的通知要求相違背。
山西省交通廳表示，上述收費(fèi)站因歷史原因，客觀存在相鄰站間距不符合“非封閉式收費(fèi)公路的同一主線上，相鄰收費(fèi)站(點(diǎn))的間距不得少于50公里”的規(guī)定。
原收費(fèi)站員工如何安置？
事業(yè)編制員工安置到系統(tǒng)內(nèi)事業(yè)單位；合同制員工進(jìn)入企業(yè)、養(yǎng)護(hù)部門，或給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償
“從20多歲成為收費(fèi)員開(kāi)始，我已經(jīng)干了近15年�！痹拇ù群绞召M(fèi)站收費(fèi)員趙大哥說(shuō)，“客觀地說(shuō)，拆除這些收費(fèi)站對(duì)當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展有很大好處。至于工作，政府已經(jīng)妥善安排好了。”
據(jù)了解，截至2011年底，四川省公路總里程達(dá)到28萬(wàn)公里，居全國(guó)各省第一位。政府還貸二級(jí)公路免費(fèi)后，意味著今后每年將少收10多億元，并需要安置7000多人。記者從四川省人社廳了解到，對(duì)于事業(yè)單位在編在職人員，原則上轉(zhuǎn)崗安置到交通運(yùn)輸系統(tǒng)所屬事業(yè)單位，也可由地方政府統(tǒng)籌安置到其他系統(tǒng)所屬的事業(yè)單位；而解除或終止勞動(dòng)合同制的職工，將按勞動(dòng)合同法規(guī)定，給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。本次人員安置工作，將力爭(zhēng)在3年內(nèi)完成。
對(duì)于取消收費(fèi)站后的人員安置，山東省交通廳按照轉(zhuǎn)崗不下崗、待安置期間級(jí)別不變、合理合規(guī)的待遇不變等原則，將這些人員向公路路政管理、治超治限、公路養(yǎng)護(hù)維修等公路、港航急需加強(qiáng)的崗位進(jìn)行了安置。
“安徽全省公路系統(tǒng)取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)涉及人員共3327人，其中事業(yè)身份2672人，合同用工655人。”徐斌告訴記者，“59個(gè)超限超載檢測(cè)站安置事業(yè)身份人員，合同用工安置到公路部門相關(guān)企業(yè)、養(yǎng)護(hù)部門。”
據(jù)了解，山西撤銷政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)站涉及人員9000多人。記者向山西省交通廳采訪撤銷收費(fèi)站后的人員安置問(wèn)題時(shí)，該廳新聞發(fā)言人、辦公室、新聞中心等均拒絕了記者采訪。
免費(fèi)后公路維護(hù)資金從哪來(lái)？
部分省份“中央補(bǔ)助、分級(jí)負(fù)責(zé)”；各級(jí)政府按責(zé)任撥付資金
政府還貸二級(jí)公路停止收費(fèi)后，山東省利用中央補(bǔ)助資金等對(duì)這些二級(jí)公路進(jìn)行養(yǎng)護(hù)。據(jù)了解，為確保取消收費(fèi)工作的順利實(shí)施，山東省審計(jì)廳還對(duì)全省停止收費(fèi)的政府還貸二級(jí)公路債務(wù)情況進(jìn)行了專項(xiàng)審計(jì)。
四川省建立了普通國(guó)省干線公路大中修工程專項(xiàng)補(bǔ)助計(jì)劃。在確保既定省級(jí)財(cái)政投入和取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)債務(wù)清償資金安排不受影響的前提下，在中央對(duì)本省成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付增量資金中，省每年集中適當(dāng)規(guī)模專項(xiàng)資金，用于普通國(guó)省干線公路大中修工程，確保路網(wǎng)服務(wù)水平不下降。
安徽省公路局副局長(zhǎng)胡文友介紹，安徽國(guó)道、省道的修建養(yǎng)護(hù)和管理，由市、縣公路管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，養(yǎng)護(hù)資金由省財(cái)政廳和省交通運(yùn)輸廳通過(guò)成品油消費(fèi)稅資金安排預(yù)算，直接下達(dá)市級(jí)財(cái)政和交通運(yùn)輸部門。
對(duì)于公路的債務(wù)償還，胡文友介紹，2011年，國(guó)家對(duì)安徽省政府還貸二級(jí)公路債務(wù)余額最終認(rèn)定，安徽省債務(wù)償還總體方案是“中央補(bǔ)助、分級(jí)負(fù)責(zé)”，按照“省債省還、市債市還”的原則分別償還。
胡文友坦言，扣除中央撤站專項(xiàng)補(bǔ)助資金外，剩余債務(wù)由省級(jí)和地方財(cái)政共同承擔(dān)，由于部分市級(jí)財(cái)政投入有限，償債資金難以完全落實(shí)到位。
“‘貸款修路、收費(fèi)還貸’是我國(guó)公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資政策的重要內(nèi)容，自1984年實(shí)施以來(lái)，有效緩解了公路建設(shè)資金不足的矛盾，加快了我國(guó)公路建設(shè)步伐�！焙挠颜f(shuō)，“今后，安徽省將逐步形成以高速公路為主體的收費(fèi)公路網(wǎng)絡(luò)和以普通公路為主體的免費(fèi)公路網(wǎng)絡(luò)，兼顧效率與公平�！保ㄓ浾� 錢 偉 冀 業(yè) 王明峰 潘俊強(qiáng)）
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