在國務(wù)院機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變動員電視電話會議上的講話
李克強
同志們:
加快轉(zhuǎn)變政府職能,深化行政體制改革,是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策。今天我們召開這次會議,就是要全面貫徹黨的十八屆二中全會精神,落實國務(wù)院第一次全體會議要求,總結(jié)前一段國務(wù)院機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變工作,對下一步工作進(jìn)行再動員、再部署,確保各項任務(wù)落到實處。因為這件事涉及面廣,需要各方面共同努力、協(xié)同動作,所以開個范圍比較大的會。
這次國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變,是在改革開放以來歷次機構(gòu)改革、簡政放權(quán)的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。其特點是改革方案把機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變有機結(jié)合起來,把職能轉(zhuǎn)變作為核心,把行政審批制度改革作為突破口和抓手,這是我們思路的進(jìn)一步創(chuàng)新。轉(zhuǎn)變政府職能,就是要解決好政府與市場、政府與社會的關(guān)系問題,通過簡政放權(quán),進(jìn)一步發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用,激發(fā)市場主體的創(chuàng)造活力,增強經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力;就是要把政府工作重點轉(zhuǎn)到創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會公平正義上來。也就是說,既要把該放的權(quán)力放開放到位,又要把該管的事務(wù)管住管好,這不僅是當(dāng)前形勢下穩(wěn)增長、控通脹、防風(fēng)險的迫切需要,也是保持經(jīng)濟長期持續(xù)健康發(fā)展的重大舉措,是我國經(jīng)濟社會發(fā)展到這一階段的客觀要求。
這次國務(wù)院機構(gòu)調(diào)整力度不小,涉及十幾個部門,撤掉了4個正部級機構(gòu),很多部門的職權(quán)、人員都要劃轉(zhuǎn),動作比較大,相關(guān)部門“三定”方案正在陸續(xù)出臺。機構(gòu)改革不易,職能轉(zhuǎn)變更難。這次職能轉(zhuǎn)變工作,在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志指導(dǎo)推動、各部門高度重視和共同努力下,經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議兩次審議,前兩批共批準(zhǔn)取消和下放了133項行政審批等事項,重點是經(jīng)濟領(lǐng)域投資、生產(chǎn)經(jīng)營活動的項目,包括一些對企業(yè)投資項目的核準(zhǔn),涉及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的許可,以及涉及企業(yè)、社會組織和個人的資質(zhì)資格認(rèn)定等。在這么短的時間里取得這樣的進(jìn)展,是不容易的。開弓沒有回頭箭,下一步還要繼續(xù)推進(jìn),后面的任務(wù)更艱巨。下面,我講三點意見。
一、該放的權(quán)堅決放開放到位,激發(fā)市場主體創(chuàng)造活力,增強經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力
我們已公開承諾,本屆政府任期內(nèi),國務(wù)院部門實施的行政審批事項要減少1/3以上,今年就要有所突破、有好的開頭。做好這方面工作,進(jìn)一步激發(fā)市場、社會的創(chuàng)造活力,增強經(jīng)濟社會發(fā)展內(nèi)生動力,既有利當(dāng)前又惠及長遠(yuǎn),是釋放改革紅利、打造中國經(jīng)濟升級版的重要一招。
首先,要以簡政放權(quán)促進(jìn)經(jīng)濟穩(wěn)定增長。今年以來,我國經(jīng)濟社會發(fā)展開局平穩(wěn),各方面工作取得新進(jìn)展。但當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展形勢錯綜復(fù)雜,下行的壓力較大,一些行業(yè)產(chǎn)能過剩的矛盾又凸顯,財政金融領(lǐng)域還存在多種風(fēng)險隱憂。4月份鐵路貨運量等經(jīng)濟運行指標(biāo)并不樂觀,制造業(yè)采購經(jīng)理人指數(shù)比上月下降0.3個百分點。財政收入增長緩慢,中央財政持續(xù)負(fù)增長,在存量貨幣較大的情況下,廣義貨幣供應(yīng)量增速較高。要實現(xiàn)今年發(fā)展的預(yù)期目標(biāo),靠刺激政策、政府直接投資,空間已不大,還必須依靠市場機制。實際上,市場機制本身對經(jīng)濟運行具有自動調(diào)節(jié)作用,是能夠調(diào)整一般性經(jīng)濟波動的。如果過多地依靠政府主導(dǎo)和政策拉動來刺激增長,不僅難以為繼,甚至還會產(chǎn)生新的矛盾和風(fēng)險。市場主體是社會財富的創(chuàng)造者,是經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力的源泉,F(xiàn)在民間投資還有很大的潛力。近20年來,民間投資在全社會固定資產(chǎn)投資中的比重已從30%上升到60%,外商投資也有潛力。然而由于有“玻璃門”、“彈簧門”的問題,民間投資仍存在有錢無處投、想進(jìn)進(jìn)不去的現(xiàn)象。前幾天,我看到一個調(diào)查材料,企業(yè)新上一個項目,要經(jīng)過27個部門、50多個環(huán)節(jié),時間長達(dá)6-10個月,這顯然會影響企業(yè)投資創(chuàng)業(yè)的積極性。要下決心進(jìn)一步打開轉(zhuǎn)變政府職能這扇大門,把該放的權(quán)力放到位,激發(fā)各類市場主體發(fā)展活力和創(chuàng)造力。這對于促進(jìn)經(jīng)濟穩(wěn)定增長,無疑是不花錢能辦事、少花錢多辦事的“良方”。
目前,國務(wù)院各部門還有大量行政審批事項。有些審批事項看起來讓人費解,如對一些城市軌道交通設(shè)施的社會投資進(jìn)行核準(zhǔn)、對某些漁船船名進(jìn)行核定等。這不僅包辦了該由企業(yè)負(fù)責(zé)的決策,費力辦了事,又不符合發(fā)展要求,還影響政府形象。這次改革,就是要堅持市場化改革取向,做到最大限度減少對生產(chǎn)經(jīng)營活動和產(chǎn)品物品的許可,最大限度縮小投資項目審批、核準(zhǔn)、備案的范圍,最大可能減少對各類機構(gòu)及其活動的認(rèn)定,原則上取消不符合行政許可法規(guī)定的資質(zhì)資格許可。今后,政府一般不再新設(shè)行政審批事項,確需新設(shè)的必須嚴(yán)格遵守行政許可法,切實防止行政審批事項邊減邊增、明減暗增。
[ 責(zé)任編輯:芮益芳 ]