公務(wù)員升職無望包田種水稻 專家：違反公務(wù)員法

　　舊成語：解甲歸田

　　新詞語：帶職種田

　　湖南鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員升職無望包田地種水稻

　　專家：違反公務(wù)員法

　　網(wǎng)友：多打糧食總比干別的好

　　“帶甲歸田”的黃慶玖，是一位非典型基層公務(wù)員。

　　調(diào)查他的種田背景，呈現(xiàn)的則是一些普通基層公務(wù)員的典型生存狀態(tài)：在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干了一二十年，工資低，升職無望直至無欲，以養(yǎng)老心態(tài)活在官場，有的如黃慶玖則開始“謀錢途”，以至于觸到國家公務(wù)員法的紅線，盡管此舉在情理上容易獲得同情和理解。

　　黃慶玖是湖南永州市零陵區(qū)畜牧局里唯一沒有具體職務(wù)的工作人員，工作內(nèi)容是“協(xié)助副局長做事”。他的辦公室，也是唯一個沒掛科室門牌的。

　　當(dāng)初從鄉(xiāng)人大副主席申請調(diào)到此處，工作清閑無壓力是主要原因。同時，他當(dāng)時已經(jīng)獲得了第二個身份——在零陵區(qū)石山腳鄉(xiāng)擁有200多畝農(nóng)田經(jīng)營權(quán)的“種田大戶”。

　　從實職走向閑職，在官員和農(nóng)民兩種身份之間疊加糾纏，讓他仿佛坐了趟人生的過山車。

　　謀個閑職是求之不得的事

　　黃慶玖今年42歲，畜牧局幾個女同事對他印象不錯，“是個老實人，挺勤快的”。

　　同事們對黃的過去所知甚少，但黃慶玖種田一事，不少同事都表示知情，而且“十分理解”。有同事說：“他是跟別人一起種田的，這沒什么�！�

　　黃慶玖是在去年9月來到這個在編人員不到30人的單位。局里給他騰挪出3樓的一間辦公室，職務(wù)是副主任科員，主要協(xié)助分管養(yǎng)殖和動物防疫的副局長做事。

　　一蔣姓副局長說，黃慶玖在職稱上跟他是平級(都是副科級)的，但黃不是領(lǐng)導(dǎo)。

　　從鄉(xiāng)人大副主席到非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，黃慶玖并沒有經(jīng)過多少掙扎。他不止一次跟記者說：“能謀得縣城里的清閑職位，是求之不得的事�！�

　　“能吃苦”沒帶來“好仕途”

　　黃慶玖出生在農(nóng)村。大學(xué)畢業(yè)后，被分配到零陵區(qū)石山腳鄉(xiāng)任職。1999年，28歲的他當(dāng)上了鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管農(nóng)業(yè)的副鄉(xiāng)長。兩年后，任鄉(xiāng)人大副主席。在這個職位上，他干了兩屆。

　　在他的老同事眼中，他是個“舍得吃苦，舍得用力”的人。除此之外，也有缺點，比如沒有魄力，不善人際關(guān)系等。

　　“能吃苦”并沒給黃慶玖帶來多少收益。他說，直到離開鄉(xiāng)鎮(zhèn)，他的工資(包括福利津貼)每月才2300元。

　　黃慶玖說，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職的20年時間里，他最初一個人擠在一間狹小的單位房里，每天數(shù)著日子過，很焦慮。后來遇到現(xiàn)在的妻子，住房條件有了一些改變。

　　2006年，他找親戚借了些錢，在郊區(qū)買了套100平方米的房子，總房款10多萬，他選擇5年按揭，每月還貸將近2000元。

　　這個數(shù)字曾讓他喘不過氣來。為了減輕負擔(dān)，妻子去了市區(qū)一家酒店當(dāng)服務(wù)員。

　　如今，黃慶玖的兒子已經(jīng)上初一了�！爱厴I(yè)擇校、上高中、考大學(xué)，哪個不是要死命花錢�！秉S慶玖說。

　　借來4萬元，帶頭“大戶包田”

　　黃慶玖說，2012年3月份，他在石山腳鄉(xiāng)的南山村、文屯村督促春耕生產(chǎn)，發(fā)現(xiàn)有不少農(nóng)田處于拋荒狀態(tài)，他覺得很可惜。

　　跟村里幾個干部商量一番后，黃慶玖決定帶頭“大戶包田”，把這些農(nóng)田全都利用起來。

　　他躊躇滿志。之后，不到一個月時間，黃慶玖和村里另外兩個農(nóng)民，通過土地流轉(zhuǎn)的方式，從村民手里租到了200畝農(nóng)田，用于制種和傳統(tǒng)水稻種植。

　　在獲得土地經(jīng)營權(quán)之后的幾天時間里，黃慶玖聯(lián)系上了省內(nèi)一家大型種業(yè)公司。按照公司慣例，黃慶玖免費獲得種谷，收成后再將谷種賣給公司——這個，也讓黃慶玖覺得滿意。黃慶玖投入了4萬元，他說，這些錢都是找親戚東拼西湊借來的。

　　彼時，黃慶玖還在石山腳鄉(xiāng)鄉(xiāng)政府任職。

　　2012年6月，零陵區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆。像黃這樣在同一個職位上擔(dān)任了兩屆的，要么交流到其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔(dān)任職務(wù)，要么平調(diào)到區(qū)里，擔(dān)任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

　　黃慶玖選擇了后者。

　　一位不愿透露姓名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員說，一個基層公務(wù)員，在崗位上做了很多年后，沒有后臺，沒有突出的能力，一般很難再往上升。那些基層干部如何安置?最常規(guī)的做法，就是平級調(diào)到縣里或區(qū)里，做份閑職直到退休，“也算是養(yǎng)老”。

　　受質(zhì)疑，決定不再種田

　　今年5月2日，五一小長假后的第一個工作日。黃慶玖帶著一支由25個村民組成的“插秧隊”，浩浩蕩蕩地朝他的田地走去。

　　今年，他承包的田地變成了400畝。

　　他曾給記者算過一筆賬。400畝農(nóng)田，可以賺得8萬到12萬元，加上政府補貼，最少也可以賺到12萬元——這個數(shù)字，是黃慶玖目前工資年收入的5到6倍。

　　這個有著400畝農(nóng)田種植經(jīng)營權(quán)的人，身份卻不是農(nóng)民。即使下到農(nóng)田，黃慶玖的左上衣口袋依然別著一個圓形工作牌，上面寫著職務(wù)：零陵區(qū)畜牧水產(chǎn)局副主任科員。

　　此時，關(guān)于黃慶玖以公務(wù)員身份種田的質(zhì)疑聲開始傳來。當(dāng)記者再次見到黃慶玖?xí)r，他說，自己更多的時間是在辦公室，沒花在種田上。

　　黃慶玖說，自己的事被媒體報道后，他仿佛坐了一趟人生的過山車。“最初，是作為正面典型報道的嘛，我自己也吹了些牛，哪里曉得后來又說不能種田�！�

　　關(guān)于他的第一篇報道《副鄉(xiāng)長辭職種田》，被國內(nèi)多家媒體轉(zhuǎn)載，在網(wǎng)上引發(fā)熱議，黃慶玖被看做是一個不戀官場、回歸農(nóng)田的非典型基層官員。

　　而后，關(guān)于身份的質(zhì)疑隨之而來。據(jù)稱，黃慶玖還因此接到上級領(lǐng)導(dǎo)部門的電話，批評他“愛出風(fēng)頭，惹了麻煩”。

　　對于黃慶玖種田一事，零陵區(qū)組織部稱，他們不了解情況，也不作評價�！斑@是他的個人行為。”

　　黃慶玖對記者說，他已經(jīng)決定不再種田了�！敖衲晖度氲膸兹f塊錢，算是借給別人了。我只收回成本，給我一點利息就可以了�！�

　　說法

　　違反了國家公務(wù)員法

　　姜明安(北京大學(xué)法學(xué)院教授)：黃慶玖的行為已經(jīng)違反國家公務(wù)員法，而且在情理上同樣說不過去，他這等于拿著國家財政、納稅人的錢，辦自己的事，納稅人能同意嗎?

　　不容于法，可容于情

　　肖仁福(湖南作家，研究官場多年)：黃慶玖的情況雖然不容于法律，但是在情理上容易獲得同情和理解。他要生存，他的家庭要生活。矛頭不應(yīng)對準(zhǔn)個人甚至這種現(xiàn)象，而是制度，政府應(yīng)該思考。

　　問題的根源在于制度

　　楊波(學(xué)者，研究公務(wù)員制度改革)：問題的根源在于制度。首先，基層公務(wù)員中很多職位的設(shè)置屬于雞肋，甚至成為擺設(shè)，基本沒有很多事情做，加上待遇偏低，升職無望，這幾乎已經(jīng)構(gòu)成了基層公務(wù)員另謀“錢”途的主要原因。另一個不容忽視的事實是，一些欠發(fā)達地區(qū)基層公務(wù)員缺乏監(jiān)督，這也間接促成了基層公務(wù)員在編不在崗、吃空餉現(xiàn)象的出現(xiàn)。

　　為國多打糧食是好事

　　網(wǎng)友：為祖國多打糧食，比參股煤礦參股娛樂場所好多了。

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