原標(biāo)題：中國政府職能轉(zhuǎn)變將開啟市場活力之門
新華網(wǎng)北京10月15日電（記者朱紹斌 徐興堂）“轉(zhuǎn)型”正成為2013年中國熱門詞匯，而作為轉(zhuǎn)型的重要內(nèi)涵，轉(zhuǎn)變政府職能是一大要務(wù)。此間觀察者稱，新時(shí)期政府職能轉(zhuǎn)變作為一項(xiàng)重大決策，將提高政府行政管理效率，激發(fā)市場活力。
中共十八屆三中全會即將于11月召開，在歷時(shí)35年的中國改革開放進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)的當(dāng)口，行政管理體制改革和推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，將成為推動全局改革的重要突破點(diǎn)，而備受矚目。
新創(chuàng)建的上海自貿(mào)區(qū)被認(rèn)為是中國推進(jìn)新一輪改革的試驗(yàn)田。在國務(wù)院發(fā)布的《中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》中，加快政府職能轉(zhuǎn)變被列為自貿(mào)區(qū)首項(xiàng)主要任務(wù)，凸顯出中國政府在探求高效的管理、監(jiān)督和執(zhí)法模式以及公平透明的市場環(huán)境方面努力前行。
自貿(mào)區(qū)自9月底啟動以來，關(guān)于在區(qū)內(nèi)開展深化行政管理體制改革、擴(kuò)大投資領(lǐng)域開放及探索建立負(fù)面清單管理模式的措施，引發(fā)了持續(xù)關(guān)注。
國家行政學(xué)院決策咨詢部研究員王小廣說，中國政府加快推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變，意味著中國的改革還不到位，政府對微觀經(jīng)濟(jì)干預(yù)過多，影響了市場效率并導(dǎo)致不公平競爭。
改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)增長，目前已是全球第二大經(jīng)濟(jì)體。但王小廣表示，多年的改革開放還是有問題遺留，比如非市場性的行政壟斷。政府手持的過度行政審批權(quán)嚴(yán)格控制市場準(zhǔn)入，對民營企業(yè)進(jìn)入壟斷行業(yè)也有諸多管控，這造成不公平，令市場缺乏活力。
他說，當(dāng)前改革的方向應(yīng)理順政府與市場的關(guān)系。改革的核心是創(chuàng)造公平的市場環(huán)境，并提升行政管理效率，政府應(yīng)更多發(fā)揮“守夜人”角色，即減少政府“有形的手”對微觀經(jīng)濟(jì)的過度干預(yù)，讓市場自身發(fā)揮更大作用。
以自貿(mào)區(qū)為例，區(qū)內(nèi)將探索要素市場開放、政府邊界厘清和行政管制放開，而在自貿(mào)區(qū)建立的負(fù)面清單管理模式正是這樣的嘗試。
所謂“負(fù)面清單管理”，是指針對與外商投資相關(guān)的管理措施，均以清單方式列明。簡言之，“正面清單管理”是規(guī)定企業(yè)“只能做什么”，而“負(fù)面清單管理”是僅限定企業(yè)“不能做什么”，并以“清單”方式列示，法無禁止即可為，體現(xiàn)了“放權(quán)”的改革思路。
為規(guī)范政府權(quán)力運(yùn)行，刺激市場活力，近年來，中央不斷要求簡政放權(quán)，國務(wù)院連續(xù)取消和下放了多批行政審批項(xiàng)目。近半年，國務(wù)院先后3次下發(fā)文件取消和下放行政審批事項(xiàng)達(dá)221項(xiàng)，清理、分批取消和下放投資項(xiàng)目審批、生產(chǎn)經(jīng)營活動和資質(zhì)資格許可等事項(xiàng)，進(jìn)一步明確了政府職能。
根據(jù)國務(wù)院研究室的一份報(bào)告，中國早在1988年就提出轉(zhuǎn)變政府職能。經(jīng)過20余年探索，中國政府正在由全能政府向有限政府轉(zhuǎn)變，并從封閉型、管制型向透明型和公共服務(wù)型政府過渡。
然而，雖然中國高層大力號召推進(jìn)行政體制改革，形式主義和官僚之風(fēng)依然頑固存在，一些地方政府部門仍緊抓權(quán)力，舍不得放手。
近期浙江省麗水市實(shí)驗(yàn)幼兒園成為輿論焦點(diǎn)之一。該幼兒園從開工到竣工，只用了不到14個月，然而前期審批和后期驗(yàn)收竟耗時(shí)兩年。被披露的審批文件顯示，該幼兒園的審批共計(jì)加蓋了133個公章，其中政府機(jī)構(gòu)公章62個，中介機(jī)構(gòu)公章71個。麗水市審批中心副主任沈東元在接受媒體采訪時(shí)也承認(rèn)，有些章根本沒必要蓋。
繁雜的審批程序極大地降低了項(xiàng)目效率，并削弱了經(jīng)濟(jì)活力，類似幼兒園的項(xiàng)目還妨礙了老百姓享受公共服務(wù)建設(shè)成果，而近年的反腐案例也揭示了權(quán)力集中易成為滋生腐敗的溫床。
王小廣說，中國政府機(jī)構(gòu)發(fā)展到今天，已經(jīng)形成較大部門利益格局，在這種背景下，機(jī)構(gòu)改革肯定會遇到阻力，而最大的阻力也是來自于政府本身。
但專家亦表示，政府也不能借放權(quán)之機(jī)當(dāng)“甩手掌柜”，該管的也要管好，因?yàn)槭袌霾⒎侨f能，缺乏監(jiān)管的市場也會出現(xiàn)各種弊病，而管好的關(guān)鍵要靠法治。減少行政審批，是按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律，讓市場主體拿回自主權(quán)，政府部門要做的是盯住誰在做不該做的事情，讓違法者受到處罰，付出代價(jià)。
(來源:新華網(wǎng))
