新華網(wǎng)北京１２月２４日電（“新華視點(diǎn)”記者董峻、于文靜、劉羊旸）中央農(nóng)村工作會議２４日在北京閉幕。會議研究了全面深化農(nóng)村改革、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐的重要政策，部署了２０１４年和今后一個(gè)時(shí)期的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。新華社記者第一時(shí)間就會議新精神、新要求采訪了部分“三農(nóng)”專家學(xué)者。
補(bǔ)上全面建成小康社會的短板
小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。會議指出，一定要看到，農(nóng)業(yè)還是“四化同步”的短腿，農(nóng)村還是全面建成小康社會的短板。
國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員程國強(qiáng)表示，此次會議明確提出農(nóng)業(yè)要強(qiáng)、農(nóng)村要美、農(nóng)民要富，這是在三中全會關(guān)于改革總體部署下，對深化農(nóng)村改革提出了更高要求。提出的問題更實(shí)際，部署更加系統(tǒng)。
專家們認(rèn)為，當(dāng)前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的新老矛盾依然突出：增加主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量與農(nóng)業(yè)資源利用強(qiáng)度大的矛盾、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上升與比較效益下降的矛盾、農(nóng)民工市民化進(jìn)程加快與農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)短缺的矛盾等更加凸顯，廣辟農(nóng)民增收渠道也是當(dāng)前的一個(gè)難點(diǎn)。
“三農(nóng)”工作依然任務(wù)艱巨。會議強(qiáng)調(diào)，必須堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重。程國強(qiáng)指出，今后要以農(nóng)業(yè)強(qiáng)保障國家糧食安全，以農(nóng)民富、加快農(nóng)村小康為核心目標(biāo)，補(bǔ)齊“四化同步”中的農(nóng)業(yè)短腿，走出一條中國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。
端牢中國人的飯碗
我國是個(gè)人口眾多的大國，解決好吃飯問題始終是治國理政的頭等大事。這次會議強(qiáng)調(diào)，中國人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手上，我們的飯碗應(yīng)該主要裝中國糧。
保障國家糧食安全是一個(gè)永恒課題，任何時(shí)候這根弦都不能松。會議提出了堅(jiān)持以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的國家糧食安全戰(zhàn)略。要確保谷物基本自給、口糧絕對安全。
中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所所長秦富說，糧食安全是重中之重。一個(gè)國家只有立足糧食基本自給，才能掌握糧食安全主動(dòng)權(quán)，進(jìn)而才能掌控經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展這個(gè)大局。
會議還提出，善于用好兩個(gè)市場、兩種資源，適當(dāng)增加進(jìn)口和加快農(nóng)業(yè)走出去步伐，把握好進(jìn)口規(guī)模和節(jié)奏。對此，程國強(qiáng)認(rèn)為，目前到了重塑糧食安全戰(zhàn)略邊界的新階段，應(yīng)抓緊建立基于全球視野的國家糧食安全戰(zhàn)略保障機(jī)制，突出重點(diǎn)，有保有放。
堅(jiān)持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有
堅(jiān)持黨的農(nóng)村政策，首要的就是堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度。會議提出，堅(jiān)持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有，這是堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度的“魂”。不論承包經(jīng)營權(quán)如何流轉(zhuǎn)，集體土地承包權(quán)都屬于農(nóng)民家庭。
中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長鄭風(fēng)田說，堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，核心是解決發(fā)展和穩(wěn)定問題，維護(hù)農(nóng)民的利益。一些農(nóng)民進(jìn)城后工作不穩(wěn)定，沒有社保，如果承包權(quán)喪失了，會影響國家和社會穩(wěn)定。未來一二十年家庭經(jīng)營依然是主流，確保農(nóng)戶的承包權(quán)保護(hù)了農(nóng)民利益。
隨著農(nóng)村分工分業(yè)發(fā)展和大量農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，相當(dāng)一部分承包土地的農(nóng)戶不再種地。面對這種新情況，會議指出，要加快構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。
中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥表示，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的構(gòu)建為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展確定了重要基礎(chǔ)，對于確保糧食安全、農(nóng)產(chǎn)品有效供給、改善農(nóng)業(yè)比較效益低的現(xiàn)狀意義重大。同時(shí)，土地流轉(zhuǎn)在農(nóng)村非�；钴S，不能不顧當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展條件，盲目通過行政力量推動(dòng)，而是要與實(shí)際情況相適應(yīng)。
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會議鮮明提出，用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”。
食品安全，首先是“產(chǎn)”出來的，也是“管”出來的。李國祥說，隨著生產(chǎn)能力提高，數(shù)量已經(jīng)不成問題。難在質(zhì)量，回應(yīng)百姓需求、解決社會性問題，政府要采取有效措施。要治理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)源頭，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，嚴(yán)禁濫用農(nóng)藥化肥等投入品。
秦富認(rèn)為，今后，從田間到餐桌，從源頭到生產(chǎn)加工、流通等環(huán)節(jié)，整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈要有嚴(yán)格的安全生產(chǎn)規(guī)范，要更加完整、系統(tǒng)、安全，實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)
農(nóng)業(yè)農(nóng)村社會發(fā)展，關(guān)鍵在人。會議提出了要通過富裕農(nóng)民、提高農(nóng)民、扶持農(nóng)民等一系列措施，讓農(nóng)業(yè)經(jīng)營有效益，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)。
專家們認(rèn)為，解決好這個(gè)問題對我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展影響深遠(yuǎn)。鄭風(fēng)田說，現(xiàn)在農(nóng)村老齡女性是種地主力，平均年齡５０歲以上，以后這些人干不動(dòng)了怎么辦？必須向農(nóng)業(yè)新型主體流轉(zhuǎn)。因此要通過規(guī)模經(jīng)營解決效益問題。
“一家種幾畝地，留不住農(nóng)業(yè)人才。要規(guī)�；�(jīng)營才能讓農(nóng)業(yè)有奔頭、才能讓農(nóng)民成為體面職業(yè)。規(guī)�；I(yè)化、城鎮(zhèn)化相關(guān)，隨著人員轉(zhuǎn)移，一些人不愿意再從事農(nóng)業(yè)，可以通過流轉(zhuǎn)方式把土地租給新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，獲得租金�！编嶏L(fēng)田說。
中國農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授韓一軍說，將來從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍就是家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型主體。目前這４種類型的新型主體仍處于初步培育階段。國家要加強(qiáng)培訓(xùn)、提供政策支持，通過新型主體發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。
農(nóng)村不能成為留守的農(nóng)村
會議在提出到２０２０年解決約１億進(jìn)城常住的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)、約１億人口的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村改造、約１億人口在中西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化目標(biāo)的同時(shí)，也指出推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化要與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成，突出特色推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，努力讓廣大農(nóng)民群眾過上更好的日子。
據(jù)李國祥等人開展的社會調(diào)查，當(dāng)前一些農(nóng)村在社會管理方面很多時(shí)候無能為力，一些社會問題沒人管，如農(nóng)村“三留守”、社會保障、公共服務(wù)等，有的地方仍是空白。村委會、村民自治組織的社會管理工作仍要加強(qiáng)，這對促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化具有重要意義。
會議提出，要重視農(nóng)村“三留守”和空心村問題，健全農(nóng)村留守兒童、留守婦女、留守老年人關(guān)愛服務(wù)體系。專家們表示，這些有利舉措針對性強(qiáng)，貼近民心，必將有助于建設(shè)幸福家園和美麗鄉(xiāng)村。
李國祥說，一個(gè)村子搞得好不好，關(guān)鍵就看有沒有聯(lián)絡(luò)人、帶頭人，黨組織的力量要強(qiáng)。對于經(jīng)濟(jì)不太好的村子，如何加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)能力，帶動(dòng)農(nóng)民致富，做好社會服務(wù)，為農(nóng)民排憂解難，歸根到底要靠黨委和自治組織發(fā)揮作用。
