十三五規(guī)劃建議怎樣體現(xiàn)“四個全面”戰(zhàn)略布局

　　習(xí)近平總書記說，“四個全面”是“一個戰(zhàn)略目標、三大戰(zhàn)略舉措”。全面建成小康社會是我們的戰(zhàn)略目標，全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨是三大戰(zhàn)略舉措�！八膫�全面”有什么內(nèi)在邏輯聯(lián)系？如何在未來五年中指導(dǎo)和統(tǒng)領(lǐng)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展各方面工作？

　　中央文獻研究室室務(wù)委員、第六編研部主任陳理

　　“四個全面”是一個有機整體，需要協(xié)調(diào)推進。習(xí)近平總書記對“四個全面”的邏輯關(guān)系有很深刻的論述和形象的比喻。

　　習(xí)總書記說，“四個全面”是“一個戰(zhàn)略目標、三大戰(zhàn)略舉措”。全面建成小康社會是我們的戰(zhàn)略目標，到2020年實現(xiàn)這個目標，我們國家的發(fā)展水平就會邁上一個大臺階，我們所有奮斗都要聚焦于這個目標。全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨是三大戰(zhàn)略舉措，對實現(xiàn)全面建成小康社會戰(zhàn)略目標一個都不能缺。不全面深化改革，發(fā)展就缺少動力，社會就沒有活力。不全面依法治國，國家生活和社會生活就不能有序運行，就難以實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定。不全面從嚴治黨，黨就做不到“打鐵還需自身硬”，也就難以發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)核心作用。“四個全面”就是這樣一個邏輯關(guān)系。

　　習(xí)總書記有一個很形象的比喻，即“鳥之雙翼、車之兩輪”。這主要是就全面深化改革和全面依法治國說的，全面深化改革和全面依法治國像鳥之兩翼、車之兩輪，共同推動全面建成小康社會目標的實現(xiàn)。

　　習(xí)總書記還有一個概括，即“姊妹篇”、“破和立”。十八屆三中全會決定和四中全會決定是“姊妹篇”，體現(xiàn)了“破”和“立”的辯證統(tǒng)一。全面深化改革側(cè)重于“破”，要破除妨礙發(fā)展的思想觀念和體制機制弊端。全面依法治國主要是“立”，要把黨和國家工作納入法治化軌道，從法治上為解決面臨的突出矛盾和問題提供制度化方案。這就要求我們一定要把握好改革和法治的關(guān)系，堅持改革和法治同步推進，在法治下推進改革，在改革中完善法治。

　　因此，我們要把每一個“全面”都放在整個戰(zhàn)略布局中來理解和把握。

　　五中全會對“十三五”階段性特征做出歷史定位

　　十八屆五中全會對“十三五”時期的階段性特征有一個很重要的定位，認為這是進入到全面建成小康社會的決勝階段。習(xí)總書記說過，我們現(xiàn)在比歷史上任何時期都更接近中華民族偉大復(fù)興的目標，比歷史上任何時期都更有信心、有能力實現(xiàn)這個目標。經(jīng)過幾代人的共同努力，現(xiàn)在我們已經(jīng)進入到全面建成小康社會的決勝階段。第一個一百年的目標將要實現(xiàn)，的確讓人十分振奮。

　　習(xí)總書記圍繞著全面建成小康社會有很多重要論述。要全面建成小康社會，最根本最緊迫的任務(wù)，是進一步解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力。作為目前階段來說，最重要的是堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，帶動和促進其他各方面工作相協(xié)調(diào)，致力于建成發(fā)展成果真正惠及人民，政治、經(jīng)濟、文化、社會和生態(tài)文明全面發(fā)展的小康社會。

　　今天我們要全面建成小康社會，是在國內(nèi)外形勢深刻復(fù)雜變化的條件下進行的。在這種情況下需要注意和把握兩個方面的因素：一是，要準確把握重要戰(zhàn)略機遇期內(nèi)涵的深刻變化，更加有效地應(yīng)對各種風(fēng)險和挑戰(zhàn)。我們一方面仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，另一方面也面臨諸多矛盾疊加、風(fēng)險隱患增多。這就要求我們緊緊抓住新機遇，妥善應(yīng)對新挑戰(zhàn)，努力創(chuàng)造新優(yōu)勢。二是，我們要深刻認識我國經(jīng)濟發(fā)展新特點新要求，要適應(yīng)新常態(tài)，把握新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)，特別是要積極引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，著力解決當前制約發(fā)展的一些突出矛盾和重大問題。

　　五中全會通過的“十三五”規(guī)劃建議在指導(dǎo)思想中明確提出堅持“四個全面”的戰(zhàn)略布局，表明了我們黨執(zhí)政興國和治國理政的新思路，對制定和落實“十三五”規(guī)劃有著重要的指導(dǎo)意義。

　　深化改革是全面建成小康社會的重要保障

　　“十三五”規(guī)劃建議中提出實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標必須遵循六大原則，其中之一是堅持全面深化改革。這個原則非常重要，對保證我們完成“十三五”規(guī)劃、對如期實現(xiàn)全面建成小康社會的目標，是一個很重要的保障。

　　圍繞著深化改革與全面建成小康社會的關(guān)系，習(xí)總書記也有很多深刻論述。比如說到改革，首先強調(diào)要堅持正確方向。我們的改革開放是有方向、有立場、有原則的。我們要高舉改革旗幟，但我們的改革是在中國特色社會主義道路上不斷前進的改革，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路。

　　全面深化改革的目標中，一句話是，完善和發(fā)展中國特色社會主義制度；另外一句話是，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。前一句話規(guī)定了根本方向，我們的方向就是中國特色社會主義道路，而不是其他什么道路。后一句，規(guī)定了在根本方向指引下完善和發(fā)展中國特色社會主義制度的鮮明指向。兩句話都講，才是完整的。在全面深化改革中，堅持正確方向非常重要。

　　我們的改革是全面的改革。要堅持全面深化改革的總目標，推進經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)和軍隊等所有領(lǐng)域的改革，在各方面形成一整套更加成熟更加定型的制度。

　　要把握全面深化改革的內(nèi)在規(guī)律，堅持正確的方法論，這里面很重要的一方面，就是處理好頂層設(shè)計和摸著石頭過河等重大關(guān)系。十八屆三中全會就是對全面深化改革的一個很重要的頂層設(shè)計。

　　還有一個很重要的方面就是要處理好政府和市場的關(guān)系這一核心問題，使市場在資源配置中起決定性作用，同時更好發(fā)揮政府作用。這確實是一個很重大的理論突破。

　　我們要推進更高水平的對外開放，這當中有一個很重大的舉措，就是“一帶一路”建設(shè)。這是十八大以來黨中央統(tǒng)攬政治、外交、經(jīng)濟社會發(fā)展全局作出的一個重大戰(zhàn)略決策，是實施新一輪擴大開放的一個重要舉措。用習(xí)總書記的話來說，就是實施“一帶一路”重大戰(zhàn)略，可以再為我們這只大鵬插上兩只翅膀，使之飛得更高更遠。

　　改革和法治相輔相成，一破一立

　　實現(xiàn)全面建成小康社會的目標，很重要的是讓社會充滿活力、和諧有序。怎么才能實現(xiàn)呢？這就是要通過全面深化改革，破除體制機制的障礙，提供發(fā)展動力，釋放社會活力。同時，還得把這些活力往有序方面引導(dǎo)，納入法治化的軌道。

　　習(xí)總書記說的很清楚，改革和法治兩個方面相輔相成，一破一立，這樣才能保證整個社會既充滿活力，又和諧有序。所以十八大以后，特別是十八屆四中全會，對全面依法治國作出全面部署，提得很高、看得很重，進行了很大的推進。

　　五中全會強調(diào)要運用法治思維和法治方式推動發(fā)展，這確實是一個很重要的觀點。我們可以把它跟習(xí)總書記另外一個觀點聯(lián)系起來把握，就是全面依法治國必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”。我們所說的運用法治思維和法治方式推動發(fā)展，主體當然是指我們黨，各級黨政組織，包括各級領(lǐng)導(dǎo)干部。如果各級黨政組織，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，不按照全面依法治國的要求去做，不按照法治思維、法治方式去推動發(fā)展，違反一些規(guī)定，觸碰一些法律底線，帶來的不好影響往往是破壞性的，甚至是致命的。

　　從嚴治黨，防止精神“缺鈣”和“軟骨病”

　　全面從嚴治黨，是習(xí)總書記一個很重要的觀點。為什么要把全面從嚴治黨提到那么高的位置，把它作為“四個全面”的一個重要方面？規(guī)劃建議中也強調(diào)要加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，為完善“十三五”規(guī)劃提供堅強保證。從根本上來說，就是習(xí)總書記說的，治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴。習(xí)總書記關(guān)于全面從嚴治黨有著很豐富、很深刻的論述。

　　第一，要堅定理想信念。習(xí)總書記有一個很形象的比喻，沒有理想信念，理想信念不堅定，精神上就會“缺鈣”，就會得“軟骨病”�，F(xiàn)實生活中，一些黨員、干部出這樣那樣的問題，說到底是信仰迷茫、精神迷失。所以習(xí)總書記特別強調(diào)，要加強黨性教育和黨性修養(yǎng)，不斷夯實黨員干部廉潔從政的思想道德基礎(chǔ)，筑牢拒腐防變的思想道德防線。

　　第二，要嚴明紀律。我們這么大一個國家，要完成全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，包括要完成五中全會剛剛提出的“十三五”規(guī)劃建議，任務(wù)很艱巨，要完成這些任務(wù)，沒有紀律不行。在各種紀律里面，首要的是嚴明政治紀律、政治規(guī)矩，最核心的是同黨中央保持高度一致，自覺維護中央權(quán)威。

　　第三，要做黨和人民信賴的好干部，就是要學(xué)習(xí)弘揚焦裕祿精神，以焦裕祿同志為榜樣，做到“四有”，即心中有黨、心中有民、心中有責(zé)、心中有戒。

　　第四，要堅持不懈地抓作風(fēng)建設(shè)。習(xí)總書記有句話說的很好，作風(fēng)建設(shè)永遠在路上。這就需要繼續(xù)深入落實中央八項規(guī)定的精神，堅持不懈地糾正“四風(fēng)”，鞏固和深化黨的群眾路線教育實踐活動成果，特別是當前要認認真真地開展“三嚴三實”專題教育，使我們作風(fēng)建設(shè)取得大的成效。

　　第五，要堅決懲治腐敗。腐敗問題是老百姓最關(guān)心的問題，也是最不滿意的問題。十八大以來，黨中央一再強調(diào)要以零容忍態(tài)度懲治腐敗，堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打，確實取得了很大成效，贏得了黨心民心。