新《準(zhǔn)則》《條例》 “新”在哪里？

　　黨的十八屆六中全會審議通過的《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》,是新形勢下加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的綱領(lǐng)性文獻(xiàn),是堅持思想建黨和制度治黨相結(jié)合、推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨形成的新制度安排,是對馬克思主義建黨理論和實踐的創(chuàng)新發(fā)展。

　　那么,新《準(zhǔn)則》《條例》“新”在哪里,為何“新”,“新”的意義是什么?

　　新形勢:

　　世情國情黨情發(fā)生新變化

　　加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督,是新形勢下加強(qiáng)黨的建設(shè)的重要課題。這次六中全會制定準(zhǔn)則、修訂條例,正是著眼解決新形勢下黨內(nèi)突出問題而進(jìn)行的重要頂層設(shè)計。

　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào):“特別是要看到,新的歷史條件下,國際國內(nèi)形勢發(fā)生了很大變化,我們黨面臨的執(zhí)政環(huán)境和執(zhí)政條件發(fā)生了很大變化,黨面臨的‘四大考驗’、‘四種危險’是長期的、復(fù)雜的、嚴(yán)峻的”。換言之,世情國情黨情均發(fā)生了新的變化。

　　當(dāng)前,世界格局正在深刻調(diào)整,國內(nèi)格局正在深刻變革,中國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,但戰(zhàn)略機(jī)遇期的內(nèi)涵正發(fā)生深刻變化,既面臨許多有利條件,也面臨不少風(fēng)險挑戰(zhàn)。尤其是中國正面臨“中等收入陷阱”、“修昔底德陷阱”等挑戰(zhàn),決勝全面建成小康社會正處于關(guān)鍵階段。

　　具體說,后金融危機(jī)時代的西方國家正處于深度調(diào)整之中,中國等新興國家加速崛起,世界發(fā)展模式競爭呈現(xiàn)新態(tài)勢。中國作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體,日益走向世界舞臺的中心,在全球治理體系中的地位和作用越來越重。中外互動更趨復(fù)雜而敏感,中西制度模式、價值觀面臨更加直接的碰撞和較量。

　　另外,隨著改革開放不斷推進(jìn),社會主義市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展,大眾受教育程度不斷提高、互聯(lián)網(wǎng)時代的到來等,利益多元化、階層分化等趨勢加劇。國家治理更加復(fù)雜而敏感,面臨許多新的風(fēng)險和挑戰(zhàn),全面深化改革進(jìn)入“攻堅期”和“深水區(qū)”,每推進(jìn)一步,都要碰觸到利益關(guān)系和利益格局的調(diào)整,面臨思想觀念的障礙和利益固化的樊籬。

　　同時,一段時間以來,黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力的現(xiàn)象不同程度存在。具體來說,一部分黨員、干部頭腦中黨的意識有所弱化,在堅守黨的先進(jìn)性、純潔性命題上存在不少差距,脫離群眾的危險在加大,還有少數(shù)黨員干部對馬克思主義、世界社會主義的前途、命運(yùn)產(chǎn)生了疑問、困惑,甚至有部分地區(qū)、部門以及黨員干部對黨中央權(quán)威的服從和維護(hù)不夠,這影響黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和政治威信。

　　總之,執(zhí)政的形勢任務(wù)和黨內(nèi)情況發(fā)生了很大變化。新的歷史條件下,進(jìn)行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭、推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程,必須針對新形勢新情況新問題,作出新規(guī)定、提出新要求。而“面對新的形勢和任務(wù),制定一個新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則,修訂黨內(nèi)監(jiān)督條例,時機(jī)成熟、條件具備,要求迫切,意義重大”。

　　新部署:

　　作出了新的制度安排

　　加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督,是新形勢下加強(qiáng)黨的制度化、組織化建設(shè)的重要課題,也是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的重要抓手。

　　中國共產(chǎn)黨是一個擁有8800多萬黨員的大黨,是一個要在13億多人口大國長期執(zhí)政的黨,黨的制度化、組織化建設(shè)關(guān)系重大、牽動全局�！拔幕�大革命”之后,鄧小平等中央領(lǐng)導(dǎo)人在總結(jié)歷史經(jīng)驗和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上,提出了制度建黨和依規(guī)治黨的治黨思路,并于1980年制定了《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》。

　　這個準(zhǔn)則,是對馬克思主義建黨理論的豐富發(fā)展,具有開創(chuàng)性意義,其主要原則和規(guī)定今天仍然適用。但是,由于這個準(zhǔn)則針對的是當(dāng)時的歷史條件和主要矛盾,現(xiàn)在黨內(nèi)出現(xiàn)的一些突出矛盾和問題當(dāng)時尚未遇到,而當(dāng)時比較突出的一些矛盾和問題現(xiàn)在已經(jīng)不突出了。

　　黨的十八大以來,以習(xí)近平為核心的黨中央堅持全面從嚴(yán)治黨,相繼在黨內(nèi)開展群眾路線教育實踐活動、“三嚴(yán)三實”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育,為加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督積累了新經(jīng)驗新舉措。

　　這次全會制定準(zhǔn)則、修訂條例,正是著眼于推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、堅持思想建黨和制度治黨相結(jié)合的一個重大安排,是就新形勢下加強(qiáng)黨的建設(shè)作出新的重大部署,將黨的十八大以來全面從嚴(yán)治黨的成功經(jīng)驗做法制度化、程序化,形成了新的制度安排,扎緊了管黨治黨制度的籠子。

　　《準(zhǔn)則》在系統(tǒng)總結(jié)近年來尤其是黨的十八大以來全面從嚴(yán)治黨新舉措新經(jīng)驗新成果基礎(chǔ)上,提出160多條新的重大觀點和重大舉措。尤其是,《準(zhǔn)則》第三部分“堅決維護(hù)黨中央權(quán)威”,提出“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),首先是堅持黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。一個國家、一個政黨,領(lǐng)導(dǎo)核心至關(guān)重要�！痹谥袊�這樣一個大國承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,領(lǐng)導(dǎo)十幾億人進(jìn)行現(xiàn)代化,沒有一個敢擔(dān)當(dāng)、善治理的政治家作為領(lǐng)導(dǎo)核心是難以想象的。沒有黨中央權(quán)威,沒有集中統(tǒng)一,就沒有執(zhí)政保證,就沒有治理效能,再美好的改革愿景和發(fā)展藍(lán)圖都無法落地;明確核心,要求牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識,有利于黨內(nèi)統(tǒng)一認(rèn)識,達(dá)成共識,有利于全黨“不忘初心,繼續(xù)前進(jìn)”。

　　同樣,《條例》聚焦當(dāng)前黨內(nèi)監(jiān)督存在的突出問題,既明確監(jiān)督主體、完善監(jiān)督體系,又強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒有例外,“信任不能代替監(jiān)督”,防止“燈下黑”問題。黨內(nèi)監(jiān)督缺位,必然導(dǎo)致黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力。強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督,是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的重要保障。

　　制度好可以使壞人無法任意橫行,制度不好可以使好人無法充分做好事,甚至走向反面�！稖�(zhǔn)則》《條例》立規(guī)矩,正是堅持依規(guī)治黨、推動黨的建設(shè)制度化的生動體現(xiàn),在我們黨管黨治黨的新長征中具有里程碑意義。

　　新重點:

　　聚焦“關(guān)鍵少數(shù)”

　　新《準(zhǔn)則》、《條例》的一個鮮明特色,就是都突出高級干部這個重點,這個“關(guān)鍵少數(shù)”,對高級干部提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)的要求。

　　習(xí)近平總書記對《準(zhǔn)則》《條例》需要重點說明的兩個問題之一,就是關(guān)于以高級干部為重點。《準(zhǔn)則》強(qiáng)調(diào):“新形勢下加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活,重點是各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部,關(guān)鍵是高級干部特別是中央委員會、中央政治局、中央政治局常委會的組成人員”;《條例》更是將“黨的中央組織的監(jiān)督”單設(shè)一章,強(qiáng)調(diào)“黨內(nèi)監(jiān)督的重點對象是黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部。”

　　在中國的政治體系里,自上而下的傳遞效應(yīng)非常明顯。高級干部地位特殊、影響巨大。高級干部的執(zhí)政風(fēng)格、治理方式、從政之道等,會深刻影響治下的黨員干部。

　　子帥以正,孰敢不正?高級干部帶頭嚴(yán)格要求自己,廉潔自律,擔(dān)當(dāng)作為,會起到很好的示范標(biāo)桿作用。相反,己不正,焉能正人?十八大以來查辦的違紀(jì)違法案件證明,一些領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)生的問題,往往成為所在地方和部門各種問題蔓延的主因。甚至,個別高級干部落馬的地方和部門,出現(xiàn)了塌方式腐敗和系統(tǒng)性腐敗。

　　這說明,高級干部地位極其特殊,對一個地區(qū)、一個部門的政治生態(tài)起到關(guān)鍵作用。高級干部對良好政治生態(tài)既可以起到關(guān)鍵推動作用,也可能起到致命破壞作用。政治生態(tài)污濁,從政環(huán)境就惡劣;政治生態(tài)清明,從政環(huán)境就優(yōu)良。因此,必須緊緊抓住高級干部,堅持以上率下,以身示范,營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

　　在高級干部中,中央委員會、中央政治局、中央政治局常委會組成人員首當(dāng)其責(zé)。要從黨和國家長治久安、中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略高度,來認(rèn)識建設(shè)好中央委員會、中央政治局、中央政治局常委會的極端重要性,切實把這個層面的黨內(nèi)政治生活搞好,真正做到打鐵還需自身硬。對于領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部來說,貫徹《準(zhǔn)則》和《條例》的一個基本要求是,堅決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威、保證全黨令行禁止。

　　新方略:

　　治國理政邁入新境界

　　全面從嚴(yán)治黨,是歷史交給當(dāng)代中國共產(chǎn)黨人的重大課題,也是黨的十八大以來黨中央抓黨的建設(shè)的鮮明主題。包括全面從嚴(yán)治黨在內(nèi)的“四個全面”戰(zhàn)略布局,是以習(xí)近平為核心的黨中央確定的治國理政新方略。隨著這次《準(zhǔn)則》和《條例》的正式施行,全面從嚴(yán)治黨掀開嶄新一頁,治國理政邁入新征程。

　　辦好中國的事情,關(guān)鍵在黨,關(guān)鍵在全面從嚴(yán)治黨。從“四個全面”戰(zhàn)略布局看,做好全面從嚴(yán)治黨各項工作意義重大。不全面從嚴(yán)治黨,黨就做不到“打鐵還需自身硬”,也就難以發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)核心作用,“四個全面”戰(zhàn)略布局很可能就會落空。要把全面從嚴(yán)治黨放在“四個全面”戰(zhàn)略布局中來理解,放在治國理政新方略的大邏輯中來理解。

　　2014年12月,習(xí)近平總書記在江蘇考察時強(qiáng)調(diào),全面從嚴(yán)治黨是推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的必然要求。在“從嚴(yán)治黨”之前加上“全面”二字,這次又通過一次中央全會研究部署全面從嚴(yán)治黨重大問題,制定《準(zhǔn)則》、修訂《條例》,最后構(gòu)成了“四個全面”戰(zhàn)略布局的整體設(shè)計,形成了治國理政新方略。

　　中國要出問題主要還是出在黨內(nèi)。蘇聯(lián)亡黨的最大教訓(xùn)便是治黨不力。只有把這個黨管好治好,中國的現(xiàn)代化才有強(qiáng)有力的力量保證,實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢才可期。相反,如果管黨治黨失之于寬,失之于松,那么黨遲早一天會失去執(zhí)政資格,更何談民族復(fù)興中國夢的實現(xiàn)。

　　可以說,全面從嚴(yán)治黨是統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局,貫徹落實五大發(fā)展理念的重要保證。一個政黨,只有成為高度制度化、組織化的現(xiàn)代政黨,才可執(zhí)政好、治理好一個國家。換言之,在中國的治理體系里,國家治理的制度化、現(xiàn)代化,需要以執(zhí)政黨治理的制度化、現(xiàn)代化為前提。

　　因此,堅持全面從嚴(yán)治黨,堅持依規(guī)治黨、制度治黨,在促進(jìn)黨治理體系和治理能力的制度化、組織化水平的同時,也會推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,最終使治國理政邁入新征程新境界。

　　(責(zé)編:姜萍萍、程宏毅)