樓繼偉：黨內(nèi)監(jiān)督必須突出黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和“關(guān)鍵少數(shù)”

　　黨的十八屆六中全會通過的《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》（以下簡稱《準(zhǔn)則》）和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》（以下簡稱《條例》）都強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)監(jiān)督必須突出黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部，這是堅持馬克思主義唯物辯證法重點(diǎn)論的體現(xiàn)，對于保證黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、保持黨的先進(jìn)性和純潔性、確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心具有重要意義。

　　黨內(nèi)監(jiān)督突出黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的必要性緊迫性

　　黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部是黨和人民事業(yè)的組織者、推動者和落實(shí)者，也是黨的基層組織、廣大黨員干部的重要參照和群眾關(guān)注的重點(diǎn)。黨內(nèi)監(jiān)督只有突出黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部，才能更加有力有效，我們黨才能更好地領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢。

　　保持黨的先進(jìn)性和純潔性的內(nèi)在要求。先進(jìn)性和純潔性是馬克思主義政黨的本質(zhì)屬性，體現(xiàn)在各級黨組織和全體黨員特別是黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部的實(shí)際行動上。黨面臨的“四大考驗”是長期的、復(fù)雜的、嚴(yán)峻的，“四種危險”更加尖銳地擺在全黨面前，保持黨的先進(jìn)性和純潔性、提高執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平、增強(qiáng)抵御風(fēng)險和拒腐防變能力顯得更為重要而緊迫。黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部是黨的事業(yè)的骨干力量，是實(shí)現(xiàn)黨的執(zhí)政目標(biāo)的“指揮部”和“排頭兵”，在保持先進(jìn)性和純潔性上理應(yīng)帶好頭、作表率。黨內(nèi)監(jiān)督突出黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部，就是要對其嚴(yán)格要求、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督，督促其發(fā)揮積極的引領(lǐng)和帶動作用，不斷增強(qiáng)黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。

　　增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力的有效途徑。辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨。從現(xiàn)實(shí)情況看，有的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部仍不同程度、不同形式存在“四風(fēng)”問題；有的基層黨組織軟弱渙散，黨的路線方針政策落實(shí)不到位；有的單位領(lǐng)導(dǎo)班子存在一言堂、家長制的現(xiàn)象。這些都與黨內(nèi)監(jiān)督不到位有關(guān)，破壞了黨的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一，敗壞了黨內(nèi)政治生態(tài)，削弱了黨的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力。營造良好政治生態(tài)，黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部是關(guān)鍵。領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任越重大、崗位越重要，就越要加強(qiáng)監(jiān)督。加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行民主集中制、重大事項決策、選人用人、廉潔自律等情況的監(jiān)督，有利于及時發(fā)現(xiàn)、有效解決黨自身存在的突出問題；有利于實(shí)現(xiàn)正確的集中，保證全黨團(tuán)結(jié)統(tǒng)一和行動一致，保證黨的路線方針政策得到迅速有效的貫徹執(zhí)行；有利于發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，激發(fā)黨的生機(jī)活力，更好團(tuán)結(jié)廣大干部群眾共同奮斗。

　　推進(jìn)新形勢下黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的迫切需要。我們黨執(zhí)政是全面執(zhí)政，執(zhí)掌著人民賦予的權(quán)力。任何權(quán)力都面臨被腐蝕的危險，執(zhí)政黨永遠(yuǎn)會面對與腐敗的斗爭。黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部掌握一定權(quán)力，主要領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力相對更集中，用權(quán)必須謹(jǐn)慎，常懷敬畏之心、戒懼之意，自覺接受紀(jì)律和法律的約束。領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法，有理想信念動搖、外部“圍獵”的原因，更有日常管理監(jiān)督不力的原因。黨的十八大以來，我們黨著眼于新的形勢任務(wù)，著力解決管黨治黨寬松軟的問題，使不敢腐的震懾作用充分發(fā)揮，不能腐、不想腐的效應(yīng)初步顯現(xiàn)，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢正在形成。但同時，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜。從源頭預(yù)防和治理腐敗，監(jiān)督是關(guān)鍵。黨內(nèi)監(jiān)督是黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部依法用權(quán)、秉公用權(quán)、廉潔用權(quán)的重要保證，是新形勢下推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的迫切需要。必須以黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，進(jìn)一步強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，把各種消極腐敗現(xiàn)象消滅在萌芽狀態(tài)。

　　對黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)監(jiān)督的重點(diǎn)

　　根據(jù)《條例》精神，對黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督的主要內(nèi)容包括：是否遵守黨章黨規(guī)，堅定理想信念，踐行黨的宗旨，模范遵守國家憲法法律；是否維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，牢固樹立“四個意識”，貫徹落實(shí)黨的理論和路線方針政策，令行禁止；是否堅持民主集中制，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，貫徹黨員個人服從黨的組織、少數(shù)服從多數(shù)、下級組織服從上級組織、全黨各個組織和全體黨員服從黨的全國代表大會和中央委員會原則；是否落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任，嚴(yán)明黨的紀(jì)律特別是政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作；是否落實(shí)中央八項規(guī)定精神，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，密切聯(lián)系群眾，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)；是否堅持黨的干部標(biāo)準(zhǔn)，樹立正確的選人用人導(dǎo)向，執(zhí)行干部選拔任用工作規(guī)定；是否廉潔自律、秉公用權(quán)；完成黨中央和上級黨組織部署的任務(wù)情況如何。結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的崗位、責(zé)任和作用，必須重點(diǎn)監(jiān)督其政治立場、加強(qiáng)黨的建設(shè)、從嚴(yán)治黨、執(zhí)行黨的決議、公道正派選人用人、廉潔自律情況。

　　黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的政治立場是否堅定，對黨和人民事業(yè)具有極端重要性。加強(qiáng)對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部政治立場情況的監(jiān)督，主要看其是否堅定馬克思主義信仰，堅定社會主義和共產(chǎn)主義信念，在重大政治考驗面前有政治定力；是否堅決捍衛(wèi)黨的基本路線，旗幟鮮明反對和抵制一切違背黨的基本路線的錯誤言行；是否牢固樹立“四個意識”，做到黨中央提倡的堅決響應(yīng)、黨中央決定的堅決照辦、黨中央禁止的堅決不做；是否站穩(wěn)群眾立場，堅決貫徹黨的群眾路線，以身作則反對“四風(fēng)”。

　　黨的建設(shè)關(guān)系重大、牽動全局。要重點(diǎn)看黨員領(lǐng)導(dǎo)干部是否嚴(yán)格落實(shí)“一崗雙責(zé)”，堅持黨建工作與中心工作一起謀劃、部署和考核；管轄范圍內(nèi)是否出現(xiàn)黨的建設(shè)缺失、黨內(nèi)政治生活不正常、組織生活不健全、黨組織軟弱渙散、黨性教育特別是理想信念宗旨教育薄弱、中央八項規(guī)定精神不落實(shí)、作風(fēng)建設(shè)流于形式等問題。對各級各部門黨組織負(fù)責(zé)人特別是黨委（黨組）書記的考核，首先要看其抓黨建的實(shí)效，考核其他黨員領(lǐng)導(dǎo)干部工作也要加大這方面的權(quán)重。

　　從嚴(yán)治黨是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的政治責(zé)任。要重點(diǎn)了解黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部是否落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，落實(shí)分級負(fù)責(zé)原則，層層傳導(dǎo)壓力，做到真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長管長嚴(yán)，特別是黨委（黨組）書記是否當(dāng)好第一責(zé)任人；是否堅持把紀(jì)律挺在前面，嚴(yán)格執(zhí)行“六項紀(jì)律”特別是政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律，綜合運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，讓紅紅臉、出出汗成為常態(tài)。對全面從嚴(yán)治黨不力，主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任落實(shí)不到位，管黨治黨失之于寬松軟，好人主義盛行、搞一團(tuán)和氣，不負(fù)責(zé)、不擔(dān)當(dāng)，黨內(nèi)監(jiān)督乏力，該發(fā)現(xiàn)的問題沒有發(fā)現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)問題不報告不處置、不整改不問責(zé)，造成嚴(yán)重后果的，要嚴(yán)肅予以問責(zé)。

　　堅決執(zhí)行黨的決議是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必備的基本條件。對黨的決議和政策如有不同意見，在堅決執(zhí)行的前提下，可以聲明保留，并可以把自己的意見向黨的上級組織直至中央提出。加強(qiáng)對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行黨的決議的監(jiān)督，要看其是否堅持“四個服從”，不折不扣執(zhí)行黨中央決策部署；是否存在個人主義、分散主義、自由主義傾向；是否口是心非、陽奉陰違；是否有令不行、有禁不止；是否搞上有政策、下有對策。

　　公道正派是干部工作的核心理念。要重點(diǎn)關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部是否帶頭執(zhí)行黨的干部政策，嚴(yán)格執(zhí)行干部選拔任用工作規(guī)定；是否堅持德才兼?zhèn)�、以德為先，既看能力更看品行，既看政績更看政德；是否堅持干部工作中的群眾路線，堅持群眾公認(rèn)，充分發(fā)揚(yáng)民主；是否存在任人唯親、搞親親疏疏，封官許愿、跑風(fēng)漏氣、收買人心和“帶病提拔”等問題；是否利用職務(wù)便利違規(guī)干預(yù)干部選拔任用�？己嗽u價黨委（黨組）以及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部，要把履行選人用人職責(zé)情況作為重要內(nèi)容。落實(shí)干部選拔任用工作紀(jì)實(shí)制度，建立干部選拔任用問責(zé)制度，做到誰提名誰負(fù)責(zé)，誰考察誰負(fù)責(zé)，誰主持會議討論決定誰負(fù)責(zé)。

　　廉潔自律是共產(chǎn)黨人為官從政的底線。要監(jiān)督黨員領(lǐng)導(dǎo)干部是否堅持公私分明、先公后私、公而忘私，帶頭保持謙虛、謹(jǐn)慎、不驕、不躁的作風(fēng)，保持艱苦奮斗的作風(fēng)，帶頭踐行廉潔自律規(guī)范；是否存在利用黨和人民賦予的權(quán)力為自己和他人謀取私利的現(xiàn)象；是否存在違反財經(jīng)制度批錢批物批項目，利用各種借口或巧立名目侵占、揮霍公共財物，違反規(guī)定提高干部待遇標(biāo)準(zhǔn)等問題；是否注重家庭、家教、家風(fēng)，教育管理好親屬和特定關(guān)系人。

　　加強(qiáng)對黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督的有效途徑

　　按照《條例》要求，加強(qiáng)對黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，必須把上級對下級、同級之間以及下級對上級的監(jiān)督充分調(diào)動起來，確保黨內(nèi)監(jiān)督落到實(shí)處、見到實(shí)效。

　　堅持、完善、落實(shí)民主集中制。堅持民主集中制是強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的核心。要認(rèn)真落實(shí)《準(zhǔn)則》關(guān)于堅持民主集中制原則的各項要求，堅持集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工相結(jié)合，任何情況下都不允許以任何理由違反。各級黨委（黨組）必須堅持集體領(lǐng)導(dǎo)制度，堅持科學(xué)民主依法決策。重大問題要按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，由集體討論、按少數(shù)服從多數(shù)作出決定，不允許用其他形式取代黨委及其常委會的領(lǐng)導(dǎo)。堅決反對和防止獨(dú)斷專行或各自為政，堅決反對和防止議而不決、決而不行、行而不實(shí)。黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)同志要敢于擔(dān)責(zé)、善于集中，充分發(fā)揚(yáng)民主，嚴(yán)格按程序決策、按規(guī)矩辦事，注意聽取不同意見，不能搞一言堂甚至家長制。領(lǐng)導(dǎo)班子成員要增強(qiáng)全局觀念和責(zé)任意識，在研究工作時充分發(fā)表意見，決策形成后一抓到底，不得違背集體決定自作主張、自行其是，要堅持講原則、講規(guī)矩，共同維護(hù)堅持黨性原則基礎(chǔ)上的團(tuán)結(jié)。

　　加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。黨內(nèi)不允許有不受制約的權(quán)力，也不允許有不受監(jiān)督的特殊黨員。要按照《準(zhǔn)則》要求，加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，形成有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)必?fù)?dān)責(zé)、濫權(quán)必追責(zé)的制度安排。實(shí)行權(quán)力清單制度，公開權(quán)力運(yùn)行過程和結(jié)果，健全不當(dāng)用權(quán)問責(zé)機(jī)制，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。領(lǐng)導(dǎo)干部要始終堅持立黨為公、執(zhí)政為民，自覺檢查和及時糾正在行使權(quán)力、廉政勤政方面存在的問題，做到可以行使的權(quán)力按規(guī)則正確行使，該由上級組織行使的權(quán)力下級組織不能行使，該由領(lǐng)導(dǎo)班子集體行使的權(quán)力班子成員個人不能擅自行使，不該由自己行使的權(quán)力決不行使。增強(qiáng)法治意識、弘揚(yáng)法治精神，自覺按法定權(quán)限、規(guī)則、程序辦事，決不以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法，決不違規(guī)干預(yù)司法。

　　強(qiáng)化黨委（黨組）主體責(zé)任。黨委（黨組）在黨內(nèi)監(jiān)督中負(fù)主體責(zé)任。要加強(qiáng)對黨委常委會委員、黨委委員，同級紀(jì)委、黨的工作部門和直接領(lǐng)導(dǎo)的黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的監(jiān)督。堅持授權(quán)要負(fù)責(zé)監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題要及時處置。強(qiáng)化上級組織對下級組織特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的監(jiān)督，上級黨組織對下級黨組織主要負(fù)責(zé)人，平時應(yīng)多過問、多提醒，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。領(lǐng)導(dǎo)班子成員發(fā)現(xiàn)主要負(fù)責(zé)人存在嚴(yán)重問題，應(yīng)及時提出。加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的日常管理監(jiān)督，掌握其思想、工作、生活狀況，認(rèn)真開展提醒談話、誡勉談話。嚴(yán)格黨的組織生活制度，民主生活會應(yīng)經(jīng)常化，重在解決突出問題，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)在會上把群眾反映、巡視發(fā)現(xiàn)、組織約談函詢的問題說清楚、談透徹，提出整改措施，接受組織監(jiān)督。黨的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)經(jīng)常開展批評和自我批評，敢于正視、深刻剖析、主動改正自己的缺點(diǎn)錯誤；每年在黨委常委會（黨組）擴(kuò)大會議上述責(zé)述廉，接受評議。堅持和完善領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項報告制度，對篡改偽造個人檔案資料、故意虛報瞞報個人重大事項的，一律嚴(yán)肅查處。

　　充分發(fā)揮巡視利劍作用。巡視是黨內(nèi)監(jiān)督的重要方式。黨的十八大以來，巡視工作不斷深化，堅持把發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾作為主要任務(wù)，取得了明顯成效。巡視是政治巡視，巡視黨的組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部尊崇黨章、黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)和黨的路線方針政策落實(shí)情況，履行全面從嚴(yán)治黨責(zé)任、執(zhí)行黨的紀(jì)律、落實(shí)中央八項規(guī)定精神、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作以及選人用人情況。《條例》要求，中央和省、自治區(qū)、直轄市黨委一屆任期內(nèi)，對所管理的地方、部門、企事業(yè)單位黨組織全面巡視。省、自治區(qū)、直轄市黨委應(yīng)當(dāng)推動黨的市（地、州、盟）和縣（市、區(qū)、旗）委員會建立巡察制度，使從嚴(yán)治黨向基層延伸。

　　充分發(fā)揮黨的基層組織和黨員監(jiān)督作用。黨的基層組織應(yīng)發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，了解黨員、群眾對黨的工作和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的批評和意見，定期向上級黨組織反映情況，提出意見和建議；黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要時刻牢記自己第一身份是黨員，堅持“三會一課”制度，以普通黨員身份參加所在黨支部或黨小組的組織生活。黨員應(yīng)本著對黨和人民事業(yè)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，積極行使權(quán)利，加強(qiáng)對黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的民主監(jiān)督，及時向黨組織反映群眾意見和訴求；在黨的會議上有根據(jù)地批評黨的任何組織和任何黨員，揭露和糾正工作中存在的缺點(diǎn)和問題；參加黨組織開展的評議領(lǐng)導(dǎo)干部活動，勇于觸及矛盾問題、揭露缺點(diǎn)錯誤，對錯誤言行敢于較真、敢于斗爭。

　　能不能正確對待、自覺接受黨和人民監(jiān)督，是衡量領(lǐng)導(dǎo)干部黨性修養(yǎng)的一個重要尺度。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立正確的監(jiān)督觀，充分認(rèn)識到監(jiān)督是一種關(guān)心和愛護(hù)，主動、自覺和樂于接受監(jiān)督，習(xí)慣在監(jiān)督下開展工作，決不能拒絕監(jiān)督、逃避監(jiān)督。（樓繼偉）