中央經(jīng)濟(jì)工作會議解讀之四丨關(guān)注中央經(jīng)濟(jì)工作會議的四大亮點

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　　■陳昌盛

　　剛剛閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會議,是我國一年一度最重要的經(jīng)濟(jì)會議,對明年經(jīng)濟(jì)工作總基調(diào)、政策思路和工作重點作出了系統(tǒng)部署。今年的中央經(jīng)濟(jì)工作會議,呈現(xiàn)出的四方面突出亮點,意義重大,讓人印象深刻。

　　亮點一:確立了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的經(jīng)濟(jì)政策框架。

　　過去的三年,每次中央經(jīng)濟(jì)工作會議都會有一個十分醒目的關(guān)鍵詞。2013年的關(guān)鍵詞是“三期疊加”,2014年的關(guān)鍵詞是“新常態(tài)”,2015年的關(guān)鍵詞是“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”,而今年似乎沒有突出鮮明的關(guān)鍵詞。其實,今年的中央經(jīng)濟(jì)工作會議,某種程度上是對過去四年經(jīng)濟(jì)運行的認(rèn)識和工作實踐的總結(jié)。過去幾年,中國經(jīng)濟(jì)的速度、動力和結(jié)構(gòu)都出現(xiàn)了不同以往的變化,三期疊加下經(jīng)濟(jì)發(fā)展告別了過去的高增長,中央將這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段概括為新常態(tài)。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,則著力回答了適應(yīng)新常態(tài)下“怎么辦”的問題。而貫穿其中的工作基調(diào)則是持續(xù)堅持的“穩(wěn)中求進(jìn)”。這次會議明確提出,“新常態(tài)”是黨中央對經(jīng)濟(jì)形勢作出的重大判斷,以新發(fā)展(五大發(fā)展)理念為指導(dǎo)、以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線的政策體系是中央經(jīng)濟(jì)工作的重大決策,堅持問題導(dǎo)向、底線思維,貫徹穩(wěn)中求進(jìn)是中央經(jīng)濟(jì)工作思想方法的重大調(diào)整,是新常態(tài)下開展經(jīng)濟(jì)工作基本方法,初步形成了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的完整經(jīng)濟(jì)政策框架。

　　亮點二:進(jìn)一步明確了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)涵。

　　供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,是去年中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第11次會議上,由習(xí)近平總書記第一次提出,并在隨后去年的中央經(jīng)濟(jì)工作會議中作出了系統(tǒng)闡述。強(qiáng)調(diào)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,就是從提高供給質(zhì)量出發(fā),用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整,矯正要素配置扭曲,擴(kuò)大有效供給,提高供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性,提高經(jīng)濟(jì)運行的質(zhì)量和效益,更好滿足廣大人民群眾的需要,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。今年進(jìn)一步強(qiáng)調(diào),我國經(jīng)濟(jì)運行面臨的突出矛盾和問題,有周期性、總量性因素,但根源是重大結(jié)構(gòu)性失衡,導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)循環(huán)不暢,必須從供給側(cè)、結(jié)構(gòu)性改革上想辦法,努力實現(xiàn)供求關(guān)系新的動態(tài)均衡。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,最終目的是滿足需求,主攻方向是提高供給質(zhì)量,根本途徑是深化改革。深化改革就是要完善市場在資源配置中起決定性作用的體制機(jī)制,深化行政管理體制改革,打破壟斷,健全要素市場,使價格機(jī)制真正引導(dǎo)資源配置。要加強(qiáng)激勵、鼓勵創(chuàng)新,增強(qiáng)微觀主體內(nèi)生動力,提高盈利能力,提高勞動生產(chǎn)率,提高全要素生產(chǎn)率,提高潛在增長率。而且,明確提出“三去一降一補(bǔ)”是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容,但并不等于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革本身,后者內(nèi)容十分豐富,例如今年將農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、振興實體經(jīng)濟(jì)等納入供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重點。

　　亮點三:把防控風(fēng)險放到經(jīng)濟(jì)工作中更加重要的位置。

　　從國際比較的視角,經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),其實質(zhì)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入轉(zhuǎn)型期,是經(jīng)濟(jì)發(fā)展由追趕逐步走向成熟,經(jīng)濟(jì)增長由要素驅(qū)動逐步轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動,收入水平由中等收入逐步邁向高收入的一個關(guān)鍵階段。然而,這個階段一個共性的挑戰(zhàn)就是風(fēng)險問題比較突出。高速增長期積累的問題,會隨著經(jīng)濟(jì)增速放緩和結(jié)構(gòu)性調(diào)整而凸顯出來。

　　表現(xiàn)為債務(wù)杠桿高企,資產(chǎn)泡沫化、企業(yè)投資意愿下降、人口結(jié)構(gòu)老化、地區(qū)產(chǎn)業(yè)分化、收入分配差距拉大等風(fēng)險,并相互疊加、相互影響,應(yīng)對不好就會出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)金融危機(jī),導(dǎo)致轉(zhuǎn)型升級長期無法實現(xiàn),甚至落入“中等收入陷阱”。今年以來,我國經(jīng)濟(jì)主要指標(biāo)呈現(xiàn)回穩(wěn)向好的態(tài)勢,但經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險呈現(xiàn)進(jìn)一步顯性化、集中化態(tài)勢,房地產(chǎn)泡沫化風(fēng)險、銀行不良貸款增加、人民幣貶值壓力增大、債券違約風(fēng)險上升,部分地區(qū)困難增多等風(fēng)險挑戰(zhàn)不容忽視。比較近幾年的中央經(jīng)濟(jì)工作會議文件,今年對風(fēng)險問題的強(qiáng)調(diào)更重視、更突出,所用的篇幅明顯增多。會議反復(fù)強(qiáng)調(diào),“房子是用來住的、不是用來炒的”,要把防控金融風(fēng)險放到更加重要的位置,下決心處置一批風(fēng)險點,著力防控資產(chǎn)泡沫,提高和改進(jìn)監(jiān)管能力,確保不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險�！白畲蟮娘L(fēng)險是看不到風(fēng)險”,中央如此重視風(fēng)險,本身就是一種利好。

　　亮點四:將建立正向激勵機(jī)制作為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)工作的重要抓手。

　　近幾年,不想干、不敢干和不會干的問題,常常被用來刻畫經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下企業(yè)家和各級干部的工作狀態(tài)。這里面雖有經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段不適應(yīng)的問題,但更大程度上是原有的激勵機(jī)制不適應(yīng)新的環(huán)境條件所致。制度的本質(zhì)是解決激勵問題,好的制度很大程度上是為了產(chǎn)生好的激勵,使各類經(jīng)濟(jì)主體奮發(fā)作為、資源有效配置、收益合理分配。黨的十八大以來,強(qiáng)調(diào)“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子”,強(qiáng)調(diào)規(guī)矩和法治的作用,進(jìn)一步建立和完善了約束機(jī)制,并在實踐中發(fā)揮了重大威懾作用。而這次會議的一個突出亮點,更加強(qiáng)調(diào)健全正向激勵機(jī)制。突出抓住想干事、敢干事這兩個關(guān)鍵點,促進(jìn)干部創(chuàng)造性開展工作;旗幟鮮明地強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度建設(shè),抓緊編纂民法典,加強(qiáng)對各種所有制組織和自然人財產(chǎn)權(quán)的保護(hù),甄別糾正一批侵害企業(yè)產(chǎn)權(quán)的錯案冤案,支持企業(yè)家專心創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),保護(hù)企業(yè)家精神;進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格落實“三個區(qū)分”,即把干部在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯誤,同明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來;把上級尚無明確限制的探索性試驗中的失誤和錯誤,同上級明令禁止后依然我行我素的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來;把為推動發(fā)展的無意過失,同為謀取私利的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來,保護(hù)那些作風(fēng)正派又敢作敢為、銳意進(jìn)取的干部。可以說,改革要落地見效、微觀活力要得到充分釋放、創(chuàng)新源泉要加快迸發(fā),都離不開嚴(yán)格法治約束下的有效激勵機(jī)制。

　　(作者系國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部副部長、研究員)