闖關(guān)奪隘 化蛹成蝶——從全國兩會看供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“深化年”

　　新華社北京3月7日電

　　新華社記者

　　解碼中國經(jīng)濟，需要抓住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線。

　　連日來，出席全國兩會的代表委員圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革凝共識、集智慧，謀新策、發(fā)實招。

　　代表委員們表示，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革從攻堅之年邁入深化之年，這一深刻變革必將牽引經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整取得有效進展，開創(chuàng)轉(zhuǎn)型升級新局面。

　　2017年政府的錢準(zhǔn)備怎么花？

　　深化，意味何在？

　　春回大地，老樹正在發(fā)新芽。

　　今年1月，山東能源肥礦集團在去年成功完成重組后，實現(xiàn)利潤3700萬元。

　　誰能想到，這家企業(yè)曾因長期發(fā)不出工資，負債總額超過百億元，嚴重資不抵債，被稱為山東省最大的“僵尸企業(yè)”。

　　肥礦重組成為山東省全國人大代表討論的熱點話題。肥礦一方面為1.5萬職工設(shè)置了9條安置渠道；一方面發(fā)揮債權(quán)人委員會作用，先后進行多輪協(xié)商溝通，達成了各方滿意的效果。

　　這是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成效的一個縮影。

　　從2015年11月召開的中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議首次提出著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，到今年2月中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十五次會議對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進行最新部署，一年多來，習(xí)近平總書記多次深入闡述供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的現(xiàn)實依據(jù)、深刻內(nèi)涵、根本目的和工作要求。

　　春去春來，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革從攻堅之年步入深化之年。

　　深化，表明這場改革取得階段性成果——

　　政府工作報告指出，去年我國著力抓好“三去一降一補”，供給結(jié)構(gòu)有所改善，鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能超額完成任務(wù)，房地產(chǎn)去庫存取得積極成效，工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負債率有所下降，出臺企業(yè)降成本多項舉措，補短板力度進一步加大。

　　全國人大代表、陜西省發(fā)改委主任方瑋峰說，去年，陜西煤炭、鋼鐵去產(chǎn)能提前三年完成任務(wù)，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長了27%，這更加堅定了我們推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的決心。

　　從全國來看，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的有效牽引下，中國經(jīng)濟穩(wěn)的態(tài)勢在持續(xù)、進的力度在加大、新的動能在生長、好的因素在累計，經(jīng)濟的廣闊版圖正處在加快轉(zhuǎn)型升級的通道。

　　深化，說明這場改革將繼續(xù)加力——

　　東北遼寧，寒風(fēng)中春天漸近。今年1月，遼寧撫順石化公司特色石蠟產(chǎn)品研發(fā)等取得突破，成功開拓市場，實現(xiàn)利潤4.51億元，同比增加一倍多。

　　這家被譽為中國煉化工業(yè)搖籃的老牌國企，曾因持續(xù)虧損在中石油系統(tǒng)排名墊底，最嚴重的時候年虧損超過60億元，如今多項指標(biāo)創(chuàng)行業(yè)記錄，一躍成為系統(tǒng)排頭兵。

　　“今年實施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革決不能松勁�！比珖�政協(xié)委員、遼寧奧克化學(xué)股份有限公司董事長朱建民說，無論是一個企業(yè)、一個產(chǎn)業(yè)，還是一個地區(qū)，只有銳意改革，才能在不斷突破自我中打開新局面。

　　深化，意味著這場改革是關(guān)系長遠的攻堅戰(zhàn)——

　　從攻堅之年到深化之年，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革將觸及的深層次問題更多，改革難度也更大。

　　習(xí)近平總書記強調(diào)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一場關(guān)系全局、關(guān)系長遠的攻堅戰(zhàn)。我們要在已有工作和成效的基礎(chǔ)上，在目標(biāo)、任務(wù)、方式、政策、路徑、舉措等方面深化落實，不斷取得實質(zhì)性進展。

　　隨著以創(chuàng)新引領(lǐng)實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革被列入工作日程，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革范圍更廣。

　　“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革抓住了當(dāng)前中國農(nóng)業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)和發(fā)展方向，相信通過持之以恒地努力，將對‘三農(nóng)’工作產(chǎn)生全局性影響。”全國人大代表、河南省輝縣市孟莊鎮(zhèn)南李莊村黨支部書記范海濤說。

　　改革，何處發(fā)力？

　　“今年要再壓減鋼鐵產(chǎn)能5000萬噸左右，退出煤炭產(chǎn)能1.5億噸以上。同時，要淘汰、停建、緩建煤電產(chǎn)能5000萬千瓦以上”；

　　“全年再減少企業(yè)稅負3500億元左右、涉企收費約2000億元”；

　　“更多運用市場化法治化手段，有效處置‘僵尸’企業(yè)，推動企業(yè)兼并重組、破產(chǎn)清算”；

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　　在政府工作報告提出的2017年的9項重點工作任務(wù)中，深入推進“三去一降一補”為第一項，折射供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深化之年的任務(wù)之重。

　　用改革的辦法深入推進“三去一降一補”，是今年供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的鮮明指向——

　　“在所有的改革中，政府自身的改革是關(guān)鍵。牽住這個‘牛鼻子’，以重點領(lǐng)域改革的‘一子落’，帶動經(jīng)濟棋局的‘全盤活’�！比珖�人大代表、廣東省社科院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究所所長向曉梅說。

　　全國政協(xié)委員、清華大學(xué)教授白重恩說，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，根本還是要讓企業(yè)真正成為市場的主體�！白屖袌霭l(fā)揮決定性作用，讓企業(yè)在優(yōu)勝劣汰中找到發(fā)展方向；讓政府更好發(fā)揮作用，創(chuàng)造公平良好的市場環(huán)境�！�

　　與全面深化改革中其他領(lǐng)域改革強化互動，是今年供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要特征——

　　政府工作報告提出要深化金融、財稅、國資國企、產(chǎn)權(quán)保護等一系列基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性改革。

　　“完善市場機制、建立現(xiàn)代企業(yè)制度、建立健全知識產(chǎn)權(quán)制度等方面著力改革，都對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進不可或缺。”全國政協(xié)委員、長安銀行股份公司監(jiān)事長周新生說。

　　大力完善相關(guān)配套政策，是今年供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的清晰路徑——

　　政府工作報告中，在多措并舉降成本中，提出“要大幅降低非稅負擔(dān)”；在積極穩(wěn)妥去杠桿中，提出“把降低企業(yè)杠桿率作為重中之重”；在精準(zhǔn)加力補短板中，提出“嚴肅查處假脫貧、‘被脫貧’、數(shù)字脫貧”。

　　“必須把改善供給側(cè)結(jié)構(gòu)作為主攻方向，通過簡政減稅、放寬準(zhǔn)入、鼓勵創(chuàng)新，持續(xù)激發(fā)微觀主體活力，減少無效供給、擴大有效供給、更好適應(yīng)和引導(dǎo)需求�！闭�府工作報告指出。

　　全國人大代表、黑龍江省哈爾濱市市長宋希斌說，我們有13億多人口，需求有很大空間，但要打破固有的思維和束縛，從供給側(cè)發(fā)力，政府要積極運用新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)品這三“新”。

　　攻堅，怎樣突破？

　　對全國人大代表、珠海云洲智能科技有限公司副總經(jīng)理余天亮來說，如何不斷提高質(zhì)量、不斷推進創(chuàng)新是日思夜想的課題。

　　云洲科技制造的無人船，集成系統(tǒng)控制、特殊材料、智能制造等高精尖技術(shù)，被稱為“水面機器人”，可在環(huán)保檢測、污染物排查、河道測繪等領(lǐng)域應(yīng)用，這在全球尚處起步階段，前景廣闊。

　　展望2017年，余天亮認為只有一條——“死磕”技術(shù)！

　　“深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要向振興實體經(jīng)濟聚力發(fā)力，全面提升質(zhì)量水平，關(guān)鍵還是靠創(chuàng)新引領(lǐng)�！比珖�人大代表、浪潮集團董事長孫丕恕說，實體經(jīng)濟周期長，不會一蹴而就，尤其需要攻堅克難。

　　攻堅克難，要有對形勢的敏銳覺察——

　　從幾十萬字調(diào)研素材中抽絲剝繭，全國政協(xié)委員、經(jīng)濟學(xué)家張連起今年格外關(guān)注降成本問題。

　　“降成本可以說千頭萬緒，就拿降物流成本來說，涉及航道暢通、樞紐互通、江海聯(lián)通、關(guān)檢直通等，每一項都是很復(fù)雜的文章，涉及目前部門權(quán)力的調(diào)整，做起來會遇到不少阻礙�！睆堖B起說。

　　從“三去一降一補”看，任務(wù)仍然艱巨，去產(chǎn)能中如何遵循市場規(guī)律，把握好節(jié)奏；去庫存中如何得當(dāng)用力，防止一二線城市房價過快上漲；降成本中如何打好組合拳更好調(diào)動企業(yè)積極性，其中的每個問題都需要深入研究，找尋破解之道。

　　“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的本質(zhì)是改革，核心是體制、機制創(chuàng)新。”中國經(jīng)濟體制改革研究會會長彭森說，一方面要避免行政化、部門化、碎片化傾向，另一方面要盡快在市場化改革的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得實質(zhì)性突破，加快建立更加成熟完善的市場經(jīng)濟體系。

　　攻堅克難，要找到正確的解題之道——

　　深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，需要在處理好“政府與市場”“短期和長期”“減法和加法”“供給和需求”四大關(guān)系上下功夫。

　　從浙江“最多跑一次”倒逼政府部門改革，到山東推出市場化“房票”促進商品房銷售；從廣西建立“僵尸企業(yè)”數(shù)據(jù)庫，到北京超前布局人工智能、生物技術(shù)、石墨烯等基礎(chǔ)前沿研究……從全國兩會多個討論現(xiàn)場，也傳遞出各地圍繞“四大關(guān)系”行實舉、著長遠。

　　攻堅克難，要有闖關(guān)奪隘的實干精神——

　　“實業(yè)是命脈，實干是基礎(chǔ)。”全國人大代表、泉州市委書記鄭新聰說，泉州已從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的角度編制實施17個產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級路線圖，力求創(chuàng)新有進、結(jié)構(gòu)有優(yōu)、質(zhì)量有升。

　　“深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，既要有戰(zhàn)略眼光，更要有責(zé)任擔(dān)當(dāng)�！比珖�人大代表、國家金融與發(fā)展實驗室理事長李揚坦言。

　　改革號角勁吹，轉(zhuǎn)型時不我待。

　　站在決勝全面建成小康社會的重要關(guān)口，處于民族復(fù)興新征程的關(guān)鍵一程，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革必將在深化之年牽引中國經(jīng)濟行穩(wěn)致遠。（記者何雨欣、張辛欣、侯雪靜、王海鷹、王敏、何欣榮、康淼、徐揚、許祖華）