【專家談】把握國企國資基礎(chǔ)性作用，發(fā)展壯大國有經(jīng)濟(jì)

　　特約專家張德勇

　　近日，國資委發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2017年中央企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤14230.8億元，首次突破1.4萬億元，同比增長15.2%，經(jīng)濟(jì)效益的增量和增速均為5年來最好水平。這是國企國資改革發(fā)展過程中交出的一份亮眼成績單，為今后繼續(xù)深化國企國資改革打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　國企國資改革是整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)，深化國企國資改革是經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)任務(wù)。我國近40年的改革開放實(shí)踐，可以說也是近40年的國企國資改革實(shí)踐�？傮w上，經(jīng)過多年改革，基本上形成了與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的國企國資體制機(jī)制。但也必須清醒地認(rèn)識(shí)到，國企國資在發(fā)展過程中積累了一些問題、存在一些弊端，因此，需要在全面深化改革的大背景下，進(jìn)一步推進(jìn)國企國資改革。

　　黨的十九大報(bào)告對深入推進(jìn)國企國資改革提出了新要求新任務(wù)，重點(diǎn)是要完善各類國有資產(chǎn)管理體制，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，加快國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整和戰(zhàn)略性重組，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，有效防止國有資產(chǎn)流失，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值，培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。

　　2017年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，進(jìn)一步明確了今后改革的重點(diǎn)任務(wù)：要推動(dòng)國有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大，完善國企國資改革方案，要圍繞管資本為主加快轉(zhuǎn)變國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制。同時(shí)，也要加強(qiáng)國有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)，推動(dòng)國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，健全公司法人治理結(jié)構(gòu)。

　　深化國企國資改革，是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的要求。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代，經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力的攻關(guān)期。國企國資作為國民經(jīng)濟(jì)的中堅(jiān)力量，在以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革中，在著力加快建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系中，在著力構(gòu)建市場機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制，不斷增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競爭力中，都發(fā)揮著骨干作用和引領(lǐng)作用。因此，我們必須從推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)時(shí)代主題出發(fā)，以深化國企國資改革來引領(lǐng)建設(shè)制造強(qiáng)國、貿(mào)易強(qiáng)國、質(zhì)量強(qiáng)國、創(chuàng)新強(qiáng)國。

　　深化國企國資改革，要有堅(jiān)定的責(zé)任意識(shí)。國企國資是我國國民經(jīng)濟(jì)的中堅(jiān)力量，是建設(shè)中國特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是我們黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量，在我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展、民生改善等方面發(fā)揮著基礎(chǔ)性的保障作用。一方面，國企國資改革要遵循市場經(jīng)濟(jì)條件下的價(jià)值規(guī)律，既重實(shí)效也重長效；另一方面，國企國資是推進(jìn)國家現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量。因此，國企國資改革必須體現(xiàn)和落實(shí)黨和政府的大政方針，使改革同黨和國家各項(xiàng)事業(yè)的改革發(fā)展緊密結(jié)合起來，同滿足人民日益增長的美好生活需要緊密結(jié)合起來。從這個(gè)意義上講，在國企國資改革中，要有充分的責(zé)任意識(shí)，切實(shí)履行相應(yīng)的政治責(zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任和社會(huì)責(zé)任。

　　深化國企國資改革，要充分調(diào)動(dòng)人的積極性。人是生產(chǎn)力中最活躍、最積極的因素，也是改革中最基本的力量，很大程度上事關(guān)改革的成效。完善各類國有資產(chǎn)管理體制，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)等，屬于國企國資體制機(jī)制改革的范疇，也意味著要通過理順體制機(jī)制，為充分調(diào)動(dòng)企業(yè)各類職工積極參與改革創(chuàng)造適宜的土壤環(huán)境。改革開放40年來，正是由于充分調(diào)動(dòng)了各方面參與改革的積極性，并在改革中釋放出強(qiáng)大的活力，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展才發(fā)生了歷史性進(jìn)步、取得了歷史性成就。國企國資改革亦是如此，要堅(jiān)持以人民為中心的改革思想，以科學(xué)合理的激勵(lì)機(jī)制，讓職工群眾積極投身到改革中，同改革保持同向性。

　　深化國企國資改革，要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。到2020年，在國企國資改革重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果，時(shí)間緊，任務(wù)重。要保證改革沿著正確的方向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)改革措施落地有聲，如期完成改革任務(wù)并取得改革實(shí)效，就必須堅(jiān)持黨對國企國資改革的領(lǐng)導(dǎo)。這是重大政治原則，必須一以貫之。正如十九大報(bào)告指出的，黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。為此，要從推動(dòng)改革發(fā)展和保證公有制為主導(dǎo)的戰(zhàn)略高度，立足于發(fā)展壯大國有經(jīng)濟(jì)，把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)融入到改革過程中，融入到公司治理各環(huán)節(jié)中，充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，把方向、管大局、保落實(shí)，從而管好用好人民共同的財(cái)富。（作者張德勇系中國社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員）