打好攻堅戰(zhàn) 推進鄉(xiāng)村振興——2018年國務院大督查綜述之一

　　按照2018年國務院大督查總體安排，在各地區(qū)各部門開展全面自查的基礎上，8月22日，國務院派出31個督查組，分赴各�。▍^(qū)、市）及新疆生產(chǎn)建設兵團，對貫徹落實黨中央、國務院重大決策部署情況開展實地督查。

　　打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn)和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略貫徹落實情況如何？實施中存在哪些困難和問題，創(chuàng)造了哪些典型經(jīng)驗和做法？這是本次實地督查的重點之一。連日來，督查組在督查中發(fā)現(xiàn)，不少地方及時行動，直面問題，綜合施策，在打好三大攻堅戰(zhàn)和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略上取得了明顯進展，但也有少數(shù)地方在政策精準度和有效性上有待提升，推動力度仍需加大，有的基層政府部門還存在落實不到位、不深入等問題。

　　不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的底線牢牢守住，但在一些地方，金融監(jiān)管仍不健全

　�。ㄧR頭）“材料里說，天津市的債務沒有違約，你們是如何做到零違約、零違規(guī)的？”座談會上，第二督查組組長、中國證監(jiān)會副主席方星海開門見山。天津市相關負責人回應，債務是指政府性債務和市屬國有企業(yè)債務。天津市摸清各級政府、融資平臺、重點企事業(yè)單位債務狀況，健全風險排查預警、違約風險協(xié)調(diào)、風險內(nèi)控管理三個機制，構筑債務主體、監(jiān)管部門、市級領導小組三道防線。

　　督查發(fā)現(xiàn)，各地堅決打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)，堅持防范與打擊并舉，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的底線。江蘇省強化金融監(jiān)管統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強對影子銀行、金融控股公司相關業(yè)務風險評估，互聯(lián)網(wǎng)金融從業(yè)機構數(shù)量和業(yè)務規(guī)模實現(xiàn)雙降。山東省完善金融風險監(jiān)控機制和防范處置督查交辦制度，開展防范處置非法集資專項檢查整治和互聯(lián)網(wǎng)金融風險專項整治工作。

　　但也有一些地方存在金融服務實體經(jīng)濟能力不足，企業(yè)債務風險較大，金融監(jiān)管不健全等問題。督查組在某省發(fā)現(xiàn)，一些企業(yè)出現(xiàn)資金鏈斷裂風險，企業(yè)債務風險與融資困難并存，上半年全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負債率為64.1％，高于全國平均水平7.5個百分點；6月末銀行業(yè)金融機構不良貸款率4.57％，比年初上升0.88個百分點。

　　上海市金融辦相關負責人表示，有些金融活動游離在監(jiān)管體系之外；另外，一些監(jiān)管滯后于創(chuàng)新，監(jiān)管法律工具不足，監(jiān)管能力有待提高。

　　貧困人口穩(wěn)定脫貧基礎不斷夯實，但少數(shù)貧困群眾仍存在“等靠要”思想

　　（鏡頭）王屋山遠峰近巒，險峻恢宏，河南省濟源市就坐落在山腳。第十六督查組兩位督查人員沿著蜿蜒逶迤的山路，驅(qū)車一個多小時，來到深山中的下冶鎮(zhèn)北桐村走訪貧困群眾。

　　村民盧國軍家有5口人，妻子長期患病，醫(yī)藥費用開支大，3個孩子要上學，全家的重擔壓在他肩上�？可睹撠殻慷讲槿藛T和盧國軍一起細算增收賬：2014年，在駐村干部和結對干部的幫扶下，盧國軍種植包菜籽和西紅柿，每年收入有1.8萬多元。今年他從銀行貸了5萬元的小額貼息貸款，購置4頭母牛�！艾F(xiàn)在母牛都懷小牛了，生下三四個月后就能賣錢了。只要肯干，一定能擺脫窮日子！”

　　督查發(fā)現(xiàn)，各地因地制宜，精準施策，通過發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會保障兜底一批，著力夯實貧困人口穩(wěn)定脫貧基礎。山東省易地扶貧搬遷計劃建設的46個安置區(qū)全部開工建設，其中23個已竣工；黃河灘區(qū)居民遷建累計撥付省級以上補助資金96.5億元，占應撥付資金總額的64%。

　　發(fā)展脫貧產(chǎn)業(yè)，增加貧困群眾收入。新疆今年以來共安排中央和自治區(qū)財政專項扶貧資金104.06億元，鼓勵農(nóng)民發(fā)展大棚蔬菜、花卉種植、鄉(xiāng)村旅游等特色產(chǎn)業(yè)。

　　加強扶貧資金管理，提高使用績效。從督查情況看，江蘇在加快扶貧資金使用進度的同時，扎實開展扶貧審計，共抽查171個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、206家單位、266個經(jīng)濟薄弱村，提高扶貧資金績效管理。

　　好政策不能養(yǎng)懶漢。督查中也發(fā)現(xiàn)，少數(shù)貧困群眾“等靠要”思想仍然較為嚴重。第十六督查組督查人員連玉明說，扶貧要扶志，一些人的生活貧困與思想貧困有很大關系，要激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動力，增強自我發(fā)展能力。

　　污染防治得到積極落實，但也面臨一些挑戰(zhàn)

　�。ㄧR頭）山東濟南的一家混凝土攪拌站，塵土飛揚，影響周邊群眾生活，因被多次舉報，企業(yè)被要求整改。接到線索，第十五督查組立刻派出督查人員暗訪。走進攪拌站，督查人員比照整改意見，逐一對照檢查：灑水車進進出出，揚塵得到有效控制；未硬化路面得到改善。企業(yè)負責人匆匆趕來，督查人員針對疑似未能整改問題，現(xiàn)場詢問，拍照存證。

　　地條鋼是把廢鋼鐵熔化后再澆鑄而成，質(zhì)量低劣、極易斷裂，還會造成嚴重的環(huán)境污染。但因有利可圖，屢禁不止。在天津市北辰區(qū)俊誠無縫鋼管有限公司，工廠內(nèi)雜草叢生，已拆卸的煉爐等生產(chǎn)設備堆在地上。“什么時候拆的？有沒有查封和吊銷營業(yè)執(zhí)照的證據(jù)？” 第二督查組督查人員張凱福問。“去年7月就拆了，市里還進行了現(xiàn)場驗收和公示。”北辰區(qū)有關負責人回答。

　　今年的《政府工作報告》提出，推進污染防治取得更大成效，并對相關的污染物排放指標提出明確要求。督查組對照各項指標，督查各地落實情況。河南大氣污染主要指標實現(xiàn)“雙下降”，至8月20日，全省累計優(yōu)良天數(shù)117天，同比增加7天。遼寧省是玉米種植大省，治理秸稈焚燒壓力大，在全國率先制定了省級秸稈焚燒防控追責管理辦法，啟動問責機制，嚴控秸稈焚燒。上半年，全省達標天數(shù)比例為74.6％，同比提高6.3個百分點。山東省對198條城市黑臭水體中的187條完成環(huán)境保護整治。全面啟動土壤污染詳查，建立142塊污染地塊（含疑似）管理名錄。

　　督查中也發(fā)現(xiàn)，推進污染防治，不少地方面臨共同挑戰(zhàn)。

　　——技術難題亟待攻克。從督查組在遼寧督查的情況看，當?shù)氐乇硭�資源量短缺，土壤污染情況復雜，對治理技術要求高。

　　——踐行綠色發(fā)展的自覺性有待提高。從督查情況看，各地積極推進清潔取暖，加強散煤治理，淘汰煤電落后產(chǎn)能，但也有個別地方反映，難以在短時間內(nèi)改變重化工業(yè)的產(chǎn)業(yè)結構、以煤炭為主導的能源消費結構。

　　鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略扎實實施，但也存在帶動小農(nóng)戶辦法不多等問題

　�。ㄧR頭）第十五督查組在山東省德州市武城縣李家戶鎮(zhèn)西店村看到：成片的中草藥基地長勢喜人。李家戶鎮(zhèn)與山東理工大學等科研院所合作，先后建成200畝西府海棠苗木種植基地、林下150畝中草藥種植示范區(qū)等產(chǎn)業(yè)項目�！案咝Ｈ瞬篷v村指導，教著農(nóng)民干，帶著農(nóng)民干，以人才振興推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。”第十五督查組組長、中國人民銀行副行長陳雨露說。

　　督查發(fā)現(xiàn)，各地扎實實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。產(chǎn)業(yè)體系正在調(diào)順，該減的減下去，該增的增上來。遼寧省調(diào)減玉米種植面積77.6萬畝，緩解玉米庫存壓力；發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，壯大海洋經(jīng)濟，農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)達到24家，上半年主營業(yè)務收入同比增長11.6％，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體1.1萬家，營業(yè)收入同比增長657％。山東省按照國家部署有序推進糧食去庫存。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”，推進“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，上半年農(nóng)村網(wǎng)絡零售額超過300億元，增長30%以上。

　　當前我國農(nóng)業(yè)仍以一家一戶的分散經(jīng)營為主，抵御自然和市場風險能力較差。把小農(nóng)戶納入到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道中，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必然要求。督查中也發(fā)現(xiàn)，有的地方在帶動小農(nóng)戶方面的辦法不多，效果一般。有的地方因農(nóng)民玉米種植習慣短期難以改變，推廣新品種力度不夠，影響農(nóng)業(yè)供給側(cè)結構性改革推進。有的設施農(nóng)業(yè)、高效產(chǎn)業(yè)等建設費用高，小農(nóng)戶難以承擔……

　　改善農(nóng)村人居環(huán)境，事關廣大農(nóng)民群眾的福祉。督查組發(fā)現(xiàn)，個別地方農(nóng)村基礎設施建設和公共服務仍然薄弱，還需加快補齊水、電、路、氣、房和教育、醫(yī)療、文化、社保等方面的短板。

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