葉興慶：創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興投入機制
原標(biāo)題：創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興投入機制
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要真金白銀。解決鄉(xiāng)村振興錢從哪里來的問題，必須以改革創(chuàng)新的思路，激活市場、激活要素、激活主體，在發(fā)揮農(nóng)民主體作用、調(diào)動農(nóng)民自身投入積極性的基礎(chǔ)上，加快形成財政優(yōu)先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局。
創(chuàng)新財政支持機制
按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的原則，加快建立健全實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的財政投入保障制度，公共財政應(yīng)更大力度向鄉(xiāng)村傾斜，確保財政投入與鄉(xiāng)村振興目標(biāo)任務(wù)相匹配。應(yīng)在“整合”“撬動”和“開源”方面加快改革創(chuàng)新步伐：
“整合”，就是要發(fā)揮鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的統(tǒng)籌引領(lǐng)作用，把各類涉農(nóng)資金盡可能打捆使用，形成合力。應(yīng)從源頭抓起，在中央和省級層面清理、整合、規(guī)范涉農(nóng)專項轉(zhuǎn)移支付項目。只有實行“自上而下”的整合，真正把涉農(nóng)資金安排使用的話語權(quán)交給地方，才能切實提高涉農(nóng)資金規(guī)模效益。
“撬動”，就是要通過擔(dān)保、貼息、以獎代補等方式，發(fā)揮財政資金的杠桿作用，促進金融和社會資本更多地投向鄉(xiāng)村振興。創(chuàng)新財政支農(nóng)機制，一個重要舉措是財政支持建立農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系。目前，全國農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系初步建成，進一步釋放這項創(chuàng)新的紅利，必須牢記“重點支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營”，推動省級農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機構(gòu)向市縣延伸，讓家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等糧食適度規(guī)模經(jīng)營者“夠得著”。
“開源”，就是要在公共財政資金之外，拓寬其他政府性資金籌集渠道。在規(guī)范地方政府舉債融資行為、防止借鄉(xiāng)村振興之名違法違規(guī)變相舉債的前提下，支持地方政府發(fā)行一般債券用于支持鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅領(lǐng)域的公益性項目。穩(wěn)步推進地方政府專項債券管理改革，鼓勵地方政府試點發(fā)行項目融資和收益自平衡的專項債券，支持符合條件、有一定收益的鄉(xiāng)村公益性項目建設(shè)。創(chuàng)新城市化過程中土地增值收益用于支持鄉(xiāng)村振興的通道。
創(chuàng)新金融服務(wù)機制
農(nóng)村貸款難、貸款貴，既與作為需求端的農(nóng)村缺乏有效抵押物、良好的信用環(huán)境等有關(guān)，更與作為供給端的金融機構(gòu)不能根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的特點提供金融產(chǎn)品和服務(wù)等有關(guān)。疏通金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的“腸梗阻”，必須堅持問題導(dǎo)向，從需求和供給兩端推進體制機制創(chuàng)新。
從需求端看，一是深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，分類有序提高集體產(chǎn)權(quán)的流動性。應(yīng)加快修訂物權(quán)法、擔(dān)保法、土地管理法等現(xiàn)行法律，盡快研究制定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法，充實農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)權(quán)能。二是加強新型經(jīng)營主體規(guī)范化管理。鼓勵和引導(dǎo)家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，提高經(jīng)營管理水平，健全財務(wù)賬簿，增強經(jīng)營信息的透明度。三是加強農(nóng)村信用環(huán)境建設(shè)。
從供給端看，一是創(chuàng)新農(nóng)村金融機構(gòu)的激勵約束機制。抓緊出臺金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見。落實涉農(nóng)貸款增量獎勵政策，對涉農(nóng)業(yè)務(wù)達到一定比例的金融機構(gòu)實行差別化監(jiān)管和考核辦法，推動農(nóng)村金融機構(gòu)回歸本源。二是創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)。發(fā)揮龍頭企業(yè)對產(chǎn)業(yè)鏈上游農(nóng)戶的增信作用，積極發(fā)展供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈金融。發(fā)揮村組干部、新鄉(xiāng)賢等對周邊農(nóng)戶的增信作用，積極發(fā)展農(nóng)戶信用貸款。把發(fā)展普惠金融的重點放到鄉(xiāng)村。三是創(chuàng)新農(nóng)村金融市場準(zhǔn)入機制。完善村鎮(zhèn)銀行準(zhǔn)入條件，提高其縣域和鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率。擴大在農(nóng)民合作社內(nèi)部開展信用合作試點。
創(chuàng)新社會資本參與機制
社會資本的進入，不僅可以彌補政府和農(nóng)民投入的不足，而且可以帶來先進的理念、管理和技術(shù)。在鄉(xiāng)村振興中用好社會資本這支重要力量，發(fā)揮其正能量，防范可能帶來的風(fēng)險，關(guān)鍵在創(chuàng)新體制機制。
一要創(chuàng)新社會資本參與鄉(xiāng)村振興的準(zhǔn)入機制。清除阻礙要素下鄉(xiāng)的各種障礙，凡是法律沒有明文禁止的領(lǐng)域，社會資本都可以參與。加快制定鼓勵引導(dǎo)工商資本參與鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見，落實和完善融資貸款、配套設(shè)施建設(shè)補助、稅費減免、用地等扶持政策。應(yīng)注重引導(dǎo)社會資本投向農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶干不了、干不好的領(lǐng)域。例如，應(yīng)引導(dǎo)社會資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和轉(zhuǎn)型升級。
二要創(chuàng)新社會資本與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機制。應(yīng)通過產(chǎn)業(yè)鏈的合理分工帶動農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，社會資本集中在農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)等環(huán)節(jié)，種養(yǎng)環(huán)節(jié)盡量由農(nóng)戶承擔(dān)，走“公司+農(nóng)戶”“公司+家庭農(nóng)場”的道路。應(yīng)通過資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東的“三變”改革，帶動農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展項目，或者與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織聯(lián)辦鄉(xiāng)村旅游企業(yè)，或者配合農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以出租、合作等方式盤活利用空閑農(nóng)房及宅基地，或者參與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以入股、聯(lián)營等方式使用通過村莊整治、宅基地整理等節(jié)約的建設(shè)用地。由于目前農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場不成熟，農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織擁有的各類資產(chǎn)特別是資源性資產(chǎn)缺乏合理的定價機制，難以充分估值，因而不宜長時間、大面積、一次性作價轉(zhuǎn)讓給社會資本，而應(yīng)從長計議，主要以入股、聯(lián)營等方式與社會資本合作，形成長期、穩(wěn)定的收益分享機制。
（作者為國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部部長、研究員）
