讓億萬農(nóng)民有更多獲得感、幸福感、安全感

　　作者：中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與發(fā)展研究所教授　秦富

　　在黨的十九大報告提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略近一周年之際，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》（下面簡稱《規(guī)劃》），這是落實十九大精神的重大成果�！兑�(guī)劃》站的高、望的遠、系統(tǒng)全面，不僅提出了今后五年的重點任務(wù)和具體指標(biāo)，而且部署了一系列重大工程、重大計劃和重大行動，任務(wù)明確，內(nèi)容具體，責(zé)任到位。下面結(jié)合學(xué)習(xí)《規(guī)劃》和近期的實地調(diào)研談幾點體會。

　　加強黨的領(lǐng)導(dǎo)是重中之重。實地調(diào)研和查閱文獻均可發(fā)現(xiàn)，近一年來，只要是黨的領(lǐng)導(dǎo)作用發(fā)揮越好的領(lǐng)域，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的進展和質(zhì)量就越好；只要是黨的組織在基層都健全、核心堡壘作用發(fā)揮越好的地方，鄉(xiāng)村振興各項任務(wù)指標(biāo)的具體實施就越好�！吨泄仓醒雵鴦�(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》明確指出，黨政一把手是第一責(zé)任人，五級書記抓鄉(xiāng)村振興�！兑�(guī)劃》明確提出，堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方，強化黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。同時《規(guī)劃》明確要求，強化地方各級黨委和政府在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的主體責(zé)任。實施考核監(jiān)督和激勵約束。這不僅是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略堅強的政治保障和組織保障，而且也是確�！兑�(guī)劃》全面實施之利器。

　　合理配置要素是關(guān)鍵所在。習(xí)近平曾對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出重要指示，要堅持鄉(xiāng)村全面振興，抓重點、補短板、強弱項，實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展。這“五大振興”都離不開鄉(xiāng)村土地、勞動、資本等傳統(tǒng)三大要素，當(dāng)然也缺不得管理這一現(xiàn)代要素。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，不僅是近一年來，即使就歷史長河而言，各類生產(chǎn)要素配置的越合理，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展就越順利，取得的成就也就越顯著，反之亦然。當(dāng)前面臨的問題，主要還是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的欠賬太多，缺人、缺地、缺資金是制約鄉(xiāng)村振興各項任務(wù)、工程落地的根本因素�！兑�(guī)劃》在不同的章節(jié)，都不同程度地明確提出強化鄉(xiāng)村振興人才支撐、加強鄉(xiāng)村振興用地保障、健全多元投入保障機制、加大金融支農(nóng)力度等要求，這也為合理配置要素資源、進而有力支撐鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實踐指明了方向。

　　完善支持保護制度是基礎(chǔ)保障。黨的十九大報告明確提出“要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”和“完善農(nóng)業(yè)支持保護制度”。《規(guī)劃》落實了十九大精神，明確指出，創(chuàng)新完善政策工具和手段，加快建立新型農(nóng)業(yè)支持保護政策體系。這對于發(fā)展基礎(chǔ)薄弱、成為小康社會建設(shè)中短板的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，無疑是重要的支持和基礎(chǔ)性保障。未來的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實踐，要加大財政政策、資金等的扶持力度，不僅要發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的投資乘數(shù)效應(yīng)，而且要發(fā)揮財政資金撬動金融資本和社會資本支持鄉(xiāng)村振興的作用。同時，要綜合運用并創(chuàng)新金融政策、保險政策，不僅要鼓勵金融機構(gòu)加大對鄉(xiāng)村振興的信貸支持力度，而且要支持和鼓勵保險機構(gòu)為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施提供保駕護航的作用。此外，還要讓參與鄉(xiāng)村振興各類主體，享受更多的政策扶持并給予稅收優(yōu)惠激勵。總而言之，要完善支持保護制度，為鄉(xiāng)村振興提供基礎(chǔ)保障。

　　夯實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力是不可或缺的基礎(chǔ)。黨的十九大報告明確提出，確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中。《規(guī)劃》貫徹落實十九大精神，再次強調(diào)，深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。這不僅是黨中央國務(wù)院高度重視“三農(nóng)”事業(yè)的具體體現(xiàn)，而且是確保十三多億人口掌握糧食安全主動權(quán)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。近年我國糧食生產(chǎn)能力不斷提高，2018年糧食產(chǎn)量實現(xiàn)“十五連豐”可期，不僅為國內(nèi)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定了非常堅實的基礎(chǔ)，而且為全球緩減貧困和饑餓作出了重要貢獻。但我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本國情沒有根本改變，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的局面沒有根本改變，應(yīng)對當(dāng)前和未來農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易挑戰(zhàn)、國際競爭的能力不足也沒有根本改變。未來實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，首當(dāng)其沖要把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力這個國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)夯實。

　　縮小城鄉(xiāng)差別是核心目標(biāo)。黨的十九大報告明確強調(diào)，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系。習(xí)近平在主持中共中央政治局第八次集體學(xué)習(xí)時指出，要不斷縮小城鄉(xiāng)差距�！兑�(guī)劃》具體落實十九大精神，不僅關(guān)注數(shù)量方面的差距縮小，而且也關(guān)注質(zhì)量差距上的縮小，亦即強調(diào)公共福利、公共基礎(chǔ)設(shè)施均等化。事實上，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和社會主義新農(nóng)村建設(shè)取得歷史性成就，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施奠定了重要基礎(chǔ)，然而不可低估的更在于整個農(nóng)業(yè)農(nóng)村為國家經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展所作出的巨大歷史貢獻，實際上也是農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民的無私奉獻。值此鄉(xiāng)村全面振興的關(guān)鍵時期，更要圍繞農(nóng)民群眾最關(guān)心的現(xiàn)實利益問題，加快補齊民生短板，讓億萬農(nóng)民有更多實實在在的獲得感、幸福感、安全感。