天津：十九條新政支持民營經(jīng)濟
光明日報記者 劉茜 陳建強
新年伊始，天津市出臺《關(guān)于進一步促進民營經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《意見》）�！兑庖姟窂牧矫嬗�19條政策著力破解制約民營經(jīng)濟發(fā)展的突出問題，《意見》累計可為企業(yè)減負140億元以上，今年非稅收入占財政收入比例將降到20％左右。過去的兩年，天津已經(jīng)出臺5項降成本措施，此次《意見》出臺，繼續(xù)為民營經(jīng)濟減負，天津已成為企業(yè)成本洼地。
三個“一律免征”
《意見》提出，大力減免涉企行政事業(yè)性收費。在天津地方涉企行政事業(yè)性收費全部取消的基礎(chǔ)上，除涉及公共安全和生態(tài)資源項目，授權(quán)地方制定標(biāo)準(zhǔn)的行政事業(yè)性收費一律免征；對地方有權(quán)確定標(biāo)準(zhǔn)的政府性基金一律免征；中央和地方共享的政府性基金，地方留成部分一律免征。
同時，全面取消城市基礎(chǔ)設(shè)施配套收費；市政配套基礎(chǔ)設(shè)施用地采取代征制度，供熱工程建設(shè)實行市場化；持續(xù)推進增值稅實質(zhì)性減稅和對小微企業(yè)的普惠性免稅；清理規(guī)范涉企中介收費和各類保證金；實施企業(yè)用地優(yōu)惠政策，實行高速公路差異化收費，發(fā)揮政府采購定向支持作用。
《意見》提出，穩(wěn)貸增貸不斷貸，安排不少于100億元的再貸款和再貼現(xiàn)資金，專項用于地方法人金融機構(gòu)增加對民營企業(yè)和小微企業(yè)信貸投放；安排不少于100億元的常備借貸便利資金，對支持民營企業(yè)和小微企業(yè)的法人金融機構(gòu)提供流動性支持。此外，設(shè)立規(guī)模為50億元的天津市融資擔(dān)保發(fā)展基金，支持融資擔(dān)保機構(gòu)；設(shè)立規(guī)模為100億元的民營企業(yè)發(fā)展專項基金，對符合經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級方向但暫遇資金困難的優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)進行股權(quán)投資，引入符合天津重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的企業(yè)落戶；分期設(shè)立總規(guī)模為100億元的民營企業(yè)紓困基金，為上市和擬上市民營企業(yè)提供流動性資金支持。
鼓勵自主創(chuàng)新
《意見》提出，支持企業(yè)自主創(chuàng)新，落實國家企業(yè)研發(fā)經(jīng)費稅前加計扣除政策，對企業(yè)研發(fā)經(jīng)費進行后補助，最高不超過500萬元。對民營科技領(lǐng)軍企業(yè)和領(lǐng)軍培育企業(yè)實施重大創(chuàng)新項目（含創(chuàng)新平臺建設(shè)）分別給予最高500萬元和300萬元補助。為民營企業(yè)在智能網(wǎng)聯(lián)車、工業(yè)機器人、智能醫(yī)療等方面搭建應(yīng)用示范場景。對在津新設(shè)總部的民營企業(yè)，給予最高3000萬元補助，新設(shè)總部的企業(yè)可對高管人員給予獎勵。
支持民營企業(yè)開拓國（境）外市場。對企業(yè)在新興市場、“一帶一路”沿線國家和地區(qū)參加展會、進行商標(biāo)注冊和專利申請的資金支持比例提高到70%。
《意見》提出，實施新版市場準(zhǔn)入負面清單，在市場準(zhǔn)入、審批許可、經(jīng)營運行、招投標(biāo)、軍民融合等政策執(zhí)行上“一視同仁”，不對民間資本設(shè)置附加條件。建立合理投資回報機制，每年推出一批高質(zhì)量項目吸引民間資本參與。梳理政府對企業(yè)失信事項，依法依規(guī)限期解決。清理政府部門和國有企業(yè)拖欠民營企業(yè)賬款，建立臺賬、限時清零，嚴重拖欠的列入失信“黑名單”。
依法保護企業(yè)家利益
《意見》提出，切實保護民營企業(yè)家人身和財產(chǎn)安全。按照“罪刑法定、疑罪從無”原則妥善處理相關(guān)問題。嚴格區(qū)分企業(yè)家個人財產(chǎn)和企業(yè)法人財產(chǎn)，依法慎用羈押和查封、扣押、凍結(jié)等強制措施。著力打擊黑惡勢力通過敲詐勒索、非法拘禁、暴力圍標(biāo)、強攬工程、非法占地及“軟暴力”等方式侵害企業(yè)合法權(quán)益的違法犯罪行為。
《意見》要求，嚴格執(zhí)行刑事法律和司法解釋，堅決防止利用刑事手段干預(yù)經(jīng)濟糾紛。對企業(yè)家在生產(chǎn)、經(jīng)營、融資活動中的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行為，只要不違反刑事法律規(guī)定，不以犯罪論處。建立涉企案件快偵快訴快審快結(jié)機制、重點涉企案件指導(dǎo)機制、涉企案件跟蹤督辦機制。
此外，《意見》強調(diào)保護知識產(chǎn)權(quán)，建設(shè)中國（濱海新區(qū)）知識產(chǎn)權(quán)保護中心，實現(xiàn)專利快速審查、快速確權(quán)、快速維權(quán)；建立知識產(chǎn)權(quán)懲罰性賠償制度，有效降低知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)成本；建立知識產(chǎn)權(quán)案件簡易審理機制，推動知識產(chǎn)權(quán)民事、行政、刑事案件審判“三審合一”；建立由專業(yè)技術(shù)人員和專家組成的知識產(chǎn)權(quán)技術(shù)咨詢專家?guī)欤瑸槊駹I企業(yè)提供產(chǎn)權(quán)證據(jù)保全、財產(chǎn)保全等法律服務(wù)。
打造一流營商環(huán)境
《意見》提出，推行“政企直通車”，在“政策一點通”平臺增設(shè)應(yīng)用程序（APP）和微信公眾號，實現(xiàn)“惠企政策+行政許可事項+公共服務(wù)事項”快速查詢。提升政企互通服務(wù)平臺的信息化功能，運用三級協(xié)調(diào)解決機制，及時回應(yīng)和解決民營企業(yè)合理訴求。
持續(xù)改善營商環(huán)境。深入推進“一制三化”審批制度改革和“海河英才”行動計劃，繼續(xù)研究出臺降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本的政策措施，全力打造辦事方便、法治良好、成本競爭力強、生態(tài)宜居的營商環(huán)境。
《意見》出臺后，通過降低涉企行政事業(yè)性收費和政府性基金，可降低企業(yè)成本35億元。暫緩調(diào)增企業(yè)社會保險繳費基數(shù)，同時給予社會保險費返還，可降低企業(yè)成本25億元。此外，天津市擬出臺新一批降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本政策措施，并清理規(guī)范涉企中介收費和各類保證金，實施后預(yù)計可降低企業(yè)成本約80億元。通過以上措施，累計可為企業(yè)減負140億元以上。
《光明日報》（ 2019年01月06日 04版）
