新時(shí)代社會(huì)公平保障體系的新境遇新路徑

　　公平作為一種社會(huì)理想和原則，反映了人們生存發(fā)展所需要的物質(zhì)、文化、制度等資源配置的合理性，它圍繞尊重和實(shí)現(xiàn)每個(gè)人的生存和發(fā)展權(quán)利，形成了一個(gè)多維的社會(huì)范疇，包括權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平等。社會(huì)公平保障，就是確保社會(huì)公平不受侵害，就是按照公平的原則，維護(hù)配置權(quán)利、機(jī)會(huì)、資源的制度結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)的合理性。

　　黨的十八大提出，要“逐步建立以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障體系，努力營造公平的社會(huì)環(huán)境，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利”。黨的十九大在講新時(shí)代中國特色社會(huì)主義的戰(zhàn)略安排時(shí)提出，到二〇三五年，在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，我國要基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的一個(gè)重要依據(jù)是“人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障”。

　　這表明，在中國特色社會(huì)主義新時(shí)代，隨著全面建成小康社會(huì)進(jìn)入收官階段和社會(huì)主義現(xiàn)代化國家建設(shè)進(jìn)入新目標(biāo)階段，社會(huì)公平保障體系的重要性和緊迫性愈加凸顯。這主要源于兩方面的原因：一是，近些年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新階段，人們對(duì)社會(huì)進(jìn)步的價(jià)值尺度和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)發(fā)生重要變化，作為個(gè)體的公民平等獲得改善其生存狀態(tài)和發(fā)展空間的機(jī)會(huì)，獲得完善的社會(huì)公平保障，已成為評(píng)判社會(huì)進(jìn)步的重要標(biāo)尺，即十九大報(bào)告講的人民美好生活的需要“日益廣泛”；二是，我國還有幾千萬貧困人口，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距依然較大，基本公共服務(wù)發(fā)展不均衡不充分等十分艱巨復(fù)雜的發(fā)展問題，已經(jīng)成為我國“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)等現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標(biāo)的主要制約因素和突出短板，其問題隨著決勝全面小康目標(biāo)的臨近和社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國進(jìn)程加速而更顯突出更加緊迫。

　　改革開放四十年特別是黨的十八大以來，黨和國家事業(yè)發(fā)生歷史性變革，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代。我國社會(huì)公平保障也獲得了前所未有的歷史性進(jìn)步：不再以政治符號(hào)和階級(jí)成分為依據(jù)，給公民分配權(quán)利；以社會(huì)發(fā)育積極促進(jìn)社會(huì)流動(dòng)，所有社會(huì)成員都能得到基本的教育、就業(yè)和醫(yī)療等公共服務(wù)；人人都有機(jī)會(huì)平等的參與市場競爭，施展個(gè)人才能。正是這些方面的權(quán)利、機(jī)會(huì)和規(guī)則的公平，激發(fā)了億萬人民的活力和創(chuàng)造力，保證了經(jīng)濟(jì)的增長、社會(huì)的公平。然而，不能忽視的是，與新時(shí)代滿足人民日益增長的美好生活需要和社會(huì)主義現(xiàn)代化新的戰(zhàn)略目標(biāo)還不相適應(yīng)的社會(huì)公平問題依然普遍。從公民權(quán)利領(lǐng)域看，公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)仍然需要進(jìn)一步落實(shí)；從社會(huì)領(lǐng)域看，勞動(dòng)、就業(yè)、教育、社會(huì)保障等方面存在的權(quán)利不公平、機(jī)會(huì)的不平等現(xiàn)象，已成為社會(huì)公眾感受和反映最強(qiáng)烈的問題；在市場領(lǐng)域，行業(yè)進(jìn)入或市場準(zhǔn)入限制影響公平競爭，土地財(cái)政制度阻礙社會(huì)分配公平，農(nóng)民進(jìn)城因?yàn)閼艏�面臨著享有權(quán)益不平的問題；在法治領(lǐng)域，立法不公平、執(zhí)法不公平、司法不公平問題依然突出。這些與新目標(biāo)不相適應(yīng)的社會(huì)公平保障問題，也成為新時(shí)代社會(huì)公平保障體系的新境遇。應(yīng)該說，這些都是發(fā)展中的問題，需要通過中國進(jìn)一步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)深度發(fā)展的方式加以解決。

　　新時(shí)代社會(huì)公平保障體系必須適應(yīng)社會(huì)主要矛盾變化的新要求

　　中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。我國穩(wěn)定解決了十幾億人的溫飽問題，總體實(shí)現(xiàn)了小康，不久將全面建成小康社會(huì)，人民美好生活需要日益廣泛，不僅對(duì)物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長。社會(huì)主要矛盾變化是關(guān)系全局的歷史性變化，對(duì)黨和國家工作提出了許多新要求。社會(huì)公平保障體系必須適應(yīng)這種新變化，尤其要不斷滿足民主、法治、公平、正義等方面人民需要的新增量，保證人民平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利，這是社會(huì)主要矛盾變化賦予社會(huì)公平保障體系的新要求。

　　新時(shí)代社會(huì)公平保障體系必須以實(shí)現(xiàn)共同富裕為目標(biāo)指向

　　共同富裕和社會(huì)公平都是社會(huì)主義的本質(zhì)特征和根本要求。黨的十九大在定性中國特色社會(huì)主義新時(shí)代時(shí)指出，新時(shí)代就是全國各族人民團(tuán)結(jié)奮斗、不斷創(chuàng)造美好生活、逐步實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕。在中國共產(chǎn)黨歷史上，這是第一次把全體人民共同富裕的社會(huì)主義本質(zhì)外化為具體奮斗目標(biāo)，并安排了進(jìn)度表，設(shè)定了路線圖，即到2035年我國基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化時(shí)，全體人民共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐，到本世紀(jì)中葉我國實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國時(shí)，全體人民共同富裕基本實(shí)現(xiàn)。社會(huì)公平是實(shí)現(xiàn)共同富裕的根本保證，共同富裕是社會(huì)公平的目標(biāo)指向，二者相輔相成、互相支撐。社會(huì)公平保障體系必須以共同富裕為目標(biāo)指向，這既是社會(huì)公平保障體系的必然結(jié)果，也是新時(shí)代賦予社會(huì)公平保障體系的新定位。

　　新時(shí)代社會(huì)公平保障體系必須堅(jiān)持以人民為中心貫徹新發(fā)展理念

　　發(fā)展仍然是解決當(dāng)代中國所有問題的關(guān)鍵。針對(duì)我國發(fā)展中存在的突出問題，新時(shí)代中國特色社會(huì)主義堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念。新發(fā)展理念堅(jiān)持以人民為中心的價(jià)值指向，具有鮮明的問題導(dǎo)向。尤其是共享發(fā)展以實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義為鮮明的問題導(dǎo)向，不僅要求把“蛋糕”做大，也要求把“蛋糕”分好，著力解決分配不公等影響社會(huì)公平正義的問題。堅(jiān)持以人民為中心堅(jiān)持新發(fā)展理念，就必須堅(jiān)持在經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)實(shí)現(xiàn)居民收入同步增長，在勞動(dòng)生產(chǎn)率提高的同時(shí)實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)報(bào)酬同步提高，不斷縮小城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距、行業(yè)差距，不斷促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化發(fā)展。

　　新時(shí)代社會(huì)公平保障體系必須堅(jiān)持堅(jiān)持全面深化改革

　　社會(huì)公平保障體系建設(shè)，全面深化改革是根本動(dòng)力。當(dāng)前，克服影響人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利的弊端和障礙，已成為新時(shí)代全面深化改革的重點(diǎn)和突破點(diǎn)。十八屆三中全會(huì)在提出全面深化改革的同時(shí)強(qiáng)調(diào)：“人民群眾的需求在哪里，改革的動(dòng)力和突破點(diǎn)就在哪里”；全面深化改革，“必須以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”。習(xí)近平總書記指出，要“把促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉作為一面鏡子，審視各方面體制機(jī)制和政策規(guī)定，哪里有不符合促進(jìn)社會(huì)公平的問題，哪里就需要改革”。這無疑明確了全面深化改革需要著力解決的根本問題。在這個(gè)意義上，全面深化改革必然會(huì)促進(jìn)社會(huì)公平，社會(huì)公平保障體系的建設(shè)，也必然以全面深化改革為根本動(dòng)力。

　　本文為國家社科基金青年項(xiàng)目“社會(huì)主要矛盾變化新要求下共享發(fā)展及其實(shí)現(xiàn)機(jī)制研究”（18CKS024）階段性成果。

　　（作者為中國地質(zhì)大學(xué)（北京）馬克思主義學(xué)院副教授、北京市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)中國化馬克思主義發(fā)展研究基地特邀研究員。）