完善市場退出機制 推動經濟高質量發(fā)展
習近平總書記在黨的十九大報告中指出，全面準確貫徹落實新時代中國特色社會主義思想，必須“堅持全面深化改革”，“堅持新發(fā)展理念”。我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，正處在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，建設現(xiàn)代化經濟體系是跨越關口的迫切要求和我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標。必須堅持質量第一、效益優(yōu)先，以供給側結構性改革為主線，推動經濟發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產率，著力加快建設實體經濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產業(yè)體系，著力構建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度的經濟體制，不斷增強我國經濟創(chuàng)新力和競爭力。必須堅持去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，優(yōu)化存量資源配置，擴大優(yōu)質增量供給，實現(xiàn)供需動態(tài)平衡。激發(fā)和保護企業(yè)家精神，鼓勵更多社會主體投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
建立現(xiàn)代化經濟體系本質上是一場“自我革命”，要求我們在構建市場準入規(guī)范、市場監(jiān)管到位、競爭公平有序、市場主體優(yōu)勝劣汰的市場經濟體制過程中，要敢于厘清政府與市場的關系，敢于直面政府以前的缺位和越位現(xiàn)象，在尊重市場自我調整的基礎上，對市場發(fā)展中的公權力進行合理的調整。近年來，黨中央、國務院在市場準入、市場監(jiān)管等領域進行了大幅度的改革優(yōu)化，成效顯著，然而，市場主體的優(yōu)勝劣汰機制依然不夠健全，現(xiàn)有制度存在較大的不足，一些應當建立的制度還沒有建立起來，既制約了我國市場主體的充分競爭和健康發(fā)展，也影響到了國際組織和外國政府對我國市場經濟地位和營商環(huán)境的評價。因此，在繼續(xù)深入推進供給側結構性改革、優(yōu)化營商環(huán)境和建設現(xiàn)代經濟體系的過程中，《加快完善市場主體退出制度改革方案》（下稱《改革方案》）的制定和出臺，無疑是落實新時代中國特色社會主義思想和促進中國經濟高質量發(fā)展的重要舉措，具有新時代的重要意義。
（一）《改革方案》的出臺將加快市場經濟體制的改革與完善。
市場經濟體制要求市場主體公平競爭，優(yōu)勝劣汰。其中，允許各類市場主體適用統(tǒng)一規(guī)范的市場退出程序，本身就是公平競爭的體現(xiàn)，也是優(yōu)勝劣汰的應有之義�！陡母锓桨浮芬允袌鐾顺鍪掠蔀榉诸悩藴�，據(jù)此構建統(tǒng)一適用于國有企業(yè)與民營企業(yè)、法人組織與非法人組織、自然人的市場退出制度，體現(xiàn)了公平競爭的理念，也必然會推動優(yōu)勝劣汰市場退出機制的完善，進而彌補市場經濟體制改革中退出制度欠規(guī)范的短板。此外，《改革方案》基于金融風險防范的考慮，對金融機構等特殊主體、特定領域的市場退出問題做了專門的規(guī)定。
（二）《改革方案》將深入推進供給側結構性改革。
供給側結構性改革強調“三去一降一補”，強調低效產能、無效產能的依法、及時、規(guī)范退出，強調生產要素的合理有效配置�！陡母锓桨浮吩谥笇枷肷霞疵鞔_“堅持以供給側結構性改革為主線，以促進資源優(yōu)化配置和提高資源使用效率為目標”，在具體改革措施上，旨在破解市場退出不及時、程序運行效率低、配套制度不完善等問題，提出了自主退出、強制退出的設計方案，并通過財政、稅務、金融等方面的配套制度來保障市場退出程序的有效運行。因此，《改革方案》的實施，必將有效推動各類陷入困境的市場主體、不符合產業(yè)政策發(fā)展要求的市場主體和違法違規(guī)的市場主體依法及時啟動退出程序，“騰籠換鳥”，實現(xiàn)生產要素的合理流動和配置，以切實推動供給側結構性改革的實施。
�。ㄈ陡母锓桨浮房蔀椤按蟊妱�(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”提供更好的制度保障。
《改革方案》針對法人組織、非法人組織、自然人等不同類型的市場主體，設計統(tǒng)一規(guī)范的市場退出程序。對于企業(yè)組織，強調市場主體退出程序啟動的及時性、程序推進的有效性，注重企業(yè)主和企業(yè)兩者之間債務的有效隔離；對于自然人，提出建立個人破產制度，加快推進落實統(tǒng)一財產登記制度和個人征信制度，規(guī)范催收債權行為，實現(xiàn)合理免責。這些重要的舉措，無疑將會對創(chuàng)業(yè)投資行為產生積極的引導作用，也將確立起創(chuàng)業(yè)者的風險預期防范意識和“東山再起”的信心，塑造新時代的企業(yè)家精神，進而推動“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”政策更好地實施。
（四）《改革方案》致力于打造法治化的營商環(huán)境。
世界銀行對全球主要國家和地區(qū)的營商環(huán)境進行評價，其中，破產案件的處理也即“辦理破產”是重要的一級指標。我國目前在這方面排名并不理想，破產法律制度的規(guī)則設計、程序運行的效率和規(guī)范程度、破產法實施的配套制度等方面都存在很多問題�！陡母锓桨浮犯叨戎匾暿袌鲋黧w的破產退出，提出了完善破產清算制度、破產重整制度，完善府院聯(lián)動機制，提升破產審判的專業(yè)化水平，大力培育破產管理人隊伍，鼓勵設立破產案件援助基金等一系列改革對策，通過頂層設計來構建營商環(huán)境的法治規(guī)則體系，必將大幅度提高“辦理破產”的能力，優(yōu)化營商環(huán)境建設。（中國人民大學法學院教授、博士生導師 徐陽光）
