【中國穩(wěn)健前行】法治鑄就平安中國

　　新中國70年，中華民族迎來了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍，“中國奇跡”令世界感嘆，同時也引起很多人對“中國奇跡”背后奧秘的探究。為什么中國在短短的幾十年中取得了如此巨大的發(fā)展，走完了西方資本主義國家?guī)装倌甑默F(xiàn)代化歷程？原因固然很多，其中確保社會穩(wěn)定是根本前提。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民用法治牢牢掌握了社會大局穩(wěn)定，平安中國為中國穩(wěn)健發(fā)展提供了社會穩(wěn)定這一基本前提。

　　黨和國家始終高度重視穩(wěn)定問題

　　穩(wěn)定是發(fā)展和改革的前提，政治環(huán)境的穩(wěn)定可以為發(fā)展提供寬松氛圍，為改革準(zhǔn)備堅實的制度基礎(chǔ)；社會環(huán)境的穩(wěn)定是發(fā)展的必要條件，是改革順利推進的有力保障。穩(wěn)定與發(fā)展、改革相互協(xié)調(diào)和促進，持久的穩(wěn)定可以持續(xù)地推進發(fā)展和改革步入良性軌道，這既是一個客觀規(guī)律，也是人心所向。法治塑造了政治穩(wěn)定的秩序淵源，構(gòu)建了經(jīng)濟活動正常進行的法律基礎(chǔ)，維護了社會生活的合理預(yù)期，提供了糾紛矛盾的有效解決機制，是實現(xiàn)穩(wěn)定的根本和長遠保障。

　　建國伊始，百廢待興，鞏固新生政權(quán)，維護社會秩序成為社會主義法治建設(shè)的根本任務(wù)。在團結(jié)人民、打擊敵人的方針指引下，短短幾年間，包括“五四憲法”在內(nèi)的一系列重要法律紛紛出臺，為維護社會秩序和發(fā)展社會生產(chǎn)力提供了基本保障。

　　進入改革開放時期，發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系更加凸顯，確保穩(wěn)定以促進發(fā)展，成為中國特色社會主義法治建設(shè)的重要任務(wù)。鄧小平同志反復(fù)強調(diào)社會穩(wěn)定的重要性，明確把安定的政治環(huán)境作為治理國家的“一個大道理”，其它“小道理”應(yīng)當(dāng)服從于這個大道理；黨的十三屆四中全會以后，江澤民同志指出“穩(wěn)定是發(fā)展和改革的前提，發(fā)展和改革必須要有穩(wěn)定的政治和社會環(huán)境，這是我們付出了代價才取得的共識”；黨的十六大以后，胡錦濤同志提出發(fā)展是硬道理，穩(wěn)定是硬任務(wù)，并強調(diào)了法治與穩(wěn)定的聯(lián)系，指出“全面落實依法治國基本方略、加快建設(shè)社會主義法治國家，是促進社會和諧穩(wěn)定、實現(xiàn)黨和國家長治久安的必然要求”。

　　黨和國家始終高度重視穩(wěn)定問題，強調(diào)以法治保穩(wěn)定促發(fā)展的統(tǒng)一。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記提出發(fā)展是硬道理，穩(wěn)定也是硬道理，并深刻闡述了法治與穩(wěn)定之間的密切關(guān)系。2018年，他在主持召開中央全面依法治國委員會第一次會議時鄭重強調(diào)，“全面依法治國具有基礎(chǔ)性、保障性作用，在統(tǒng)籌推進偉大斗爭、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢想，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程上，要加強黨對全面依法治國的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅持以全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略為指導(dǎo)，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠的保障作用”。同時，維護社會穩(wěn)定、實現(xiàn)國家長治久安必須抓好平安中國建設(shè)、法治中國建設(shè)。此外，習(xí)近平總書記在針對政法工作的講話中多次提到“平安中國”“法治中國”。早在2013年1月，習(xí)近平總書記就要求“全國政法機關(guān)要順應(yīng)人民群眾對公共安全、司法公正、權(quán)益保障的新期待，全力推進平安中國、法治中國、過硬隊伍建設(shè)”。在黨的十九大報告中，習(xí)近平總書記提出了“深化依法治國實踐”“打造共建共治共享的社會治理格局”的任務(wù)。2019年，習(xí)近平總書記出席中央政法工作會議并專門指出，“要善于把黨的領(lǐng)導(dǎo)和我國社會主義制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為社會治理效能，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，打造共建共治共享的社會治理格局”。

　　平安中國、法治中國建設(shè)成就顯著

　　維護社會穩(wěn)定，平安是直接標(biāo)準(zhǔn)，法治是內(nèi)在機制。建設(shè)平安中國，既包括社會治安的綜合治理，也包括政治穩(wěn)定的機制建造。政治穩(wěn)定以權(quán)威和秩序的可持續(xù)性為內(nèi)涵要求，外拒威脅，內(nèi)護安全，是實現(xiàn)社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)框架。沒有政治穩(wěn)定，一切穩(wěn)定皆如空中樓閣。中國共產(chǎn)黨根據(jù)對社會主要矛盾變化發(fā)展的判斷，始終把維護穩(wěn)定放在發(fā)展中國特色社會主義各項事業(yè)的重要位置，始終不忘法治在維護穩(wěn)定中的重要作用。法治建設(shè)一直以穩(wěn)健之力，逐步從立法、執(zhí)法、司法乃至守法上，打造社會治安綜合治理體制，打造政治穩(wěn)定制度體系。

　　黨的十八大以來，正如習(xí)近平總書記在2019年中央政法工作會議上所指出的，黨中央把政法工作擺到更加重要的位置來抓，作出一系列重大決策，實施一系列重大舉措，維護了政治安全、社會安定、人民安寧，促進了經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。在這其中，平安中國和法治中國的建設(shè)措施與成就主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

　　維護國家政治穩(wěn)定的能力顯著提升。一方面，政治穩(wěn)定首先依托國家安全。自2014年習(xí)近平總書記正式提出總體國家安全觀以來，立法先行，《國家安全法》《反恐怖主義法》《網(wǎng)絡(luò)安全法》等法律次第修訂或出臺，逐漸形成了維護國家安全的規(guī)范體系。如今，特大城市治理安全水平整體提升，特別是重大暴恐案件逐年下降，近年來沒有發(fā)生有重大影響的暴恐案件。另一方面，政法機關(guān)以維護政治穩(wěn)定為首要任務(wù)，齊力協(xié)作，在法治中國建設(shè)框架內(nèi)，很好地處理了改革發(fā)展穩(wěn)定、民主和專政、活力和秩序、維穩(wěn)和維權(quán)、矛盾糾紛源頭治理和末端處理等關(guān)系，實現(xiàn)了習(xí)近平總書記所指出的“我國政治穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧、民族團結(jié)，同世界上一些地區(qū)和國家不斷出現(xiàn)亂局形成了鮮明對照”。

　　社會治安綜合治理水平顯著提高。經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型期，各類社會矛盾疊加，凸顯了加強社會治安綜合治理的急切需求。政法戰(zhàn)線一手抓突出問題整治、一手抓社會治理創(chuàng)新，平安建設(shè)取得新成效。首先是系統(tǒng)治理、源頭治理。50多年前浙江諸暨創(chuàng)造的“依靠群眾就地化解矛盾”的“楓橋經(jīng)驗”，實現(xiàn)了從社會管制到社會管理再到社會治理經(jīng)驗的歷史性飛躍，已成為全國政法戰(zhàn)線的一面旗幟。其次是依法治理。經(jīng)過不斷努力，我國已形成了由2部法律、2部行政法規(guī)、24部部門規(guī)章、3部司法解釋、11部黨內(nèi)法規(guī)、2部地方性法規(guī)等構(gòu)成的社會綜合治理法律法規(guī)體系。第三是智能化治理。在法治保障下，全國政法機關(guān)把握智能化建設(shè)時機，運用現(xiàn)代科技探索建設(shè)智慧法院、智慧檢務(wù)、智慧公安，部署建設(shè)“雪亮工程”，提升了社會治安綜合治理的現(xiàn)代化水平。

　　公平正義實現(xiàn)程度顯著提高。公平正義是穩(wěn)定的基礎(chǔ)和價值紐帶，它的實現(xiàn)程度直接關(guān)乎人民對法律的信賴程度，關(guān)乎社會大局的穩(wěn)定。圍繞“努力讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義”這一目標(biāo)，法治政府建設(shè)穩(wěn)步推進，2015年《法治政府建設(shè)實施綱要（2015－2020年）》和2019年《關(guān)于開展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動的意見》相繼印發(fā)，進一步加大了以法治政府建設(shè)推動實現(xiàn)執(zhí)法領(lǐng)域公平正義的力度。同時，司法體制改革蹄疾步穩(wěn)，隨著以審判為中心的刑事訴訟制度改革持續(xù)深化、民事訴訟“分流、調(diào)解、速裁”機制改革的加快推進，“基本解決執(zhí)行難”階段性目標(biāo)如期實現(xiàn)，圍繞全面落實司法責(zé)任制，加快推進司法體制綜合配套改革，一個以高效權(quán)威、權(quán)責(zé)一致促進公平正義的司法體制日漸成形。

　　人民安全感顯著增強。在國際上亂局變局交織、恐怖襲擊和槍支犯罪頻發(fā)的背景下，我國作為一個有近14億人口的發(fā)展中大國，一直保持持續(xù)安全穩(wěn)定的局面，這是一個很了不起的成就。據(jù)統(tǒng)計，2017年，我國每10萬人中發(fā)生命案0．81起，是命案發(fā)案率最低的國家之一；嚴(yán)重暴力犯罪案件比2012年下降51．8％，重特大道路交通事故下降43．8％，形成了社會大局持續(xù)穩(wěn)定，人民群眾安全感明顯增強的態(tài)勢。與此同時，人民群眾對社會治安滿意度、對政法隊伍滿意度分別從2012年的87．55％、69．43％上升至2017年的95．55％、80．24％。正是基于這一鮮活的事實，習(xí)近平總書記在慶祝改革開放40周年大會上指出，“我國社會大局保持長期穩(wěn)定，成為世界上最有安全感的國家之一”。

　　充分發(fā)揮以法治維護社會穩(wěn)定的制度優(yōu)勢

　　在新時代，奮力建設(shè)更高水平的平安中國和法治中國，要加強黨對全面依法治國的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，充分發(fā)揮我國堅持在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下以法治維護社會穩(wěn)定的制度優(yōu)勢。

　　五大體系作支撐。

　　一是形成強大的領(lǐng)導(dǎo)體系，中國共產(chǎn)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，使法治維穩(wěn)有先進理念，有高超謀略，有精細部署，有穩(wěn)扎落實，有力保證社會安定，發(fā)展有序。二是形成縝密的組織體系，從黨和國家機構(gòu)到群眾團體、企業(yè)、社會組織，從中央到基層，橫向到邊縱向到底，依法打擊犯罪、保持穩(wěn)定處處有組織，事事有人干。三是形成完整的權(quán)責(zé)體系，各級各類機構(gòu)法定權(quán)力分工合理清晰，法定責(zé)任擔(dān)當(dāng)恰當(dāng)明確，形成依法共建共治共享的協(xié)同局面。四是形成完備的制度體系，涉及國家安全的、刑事的、民事的、行政的、經(jīng)濟的法律法規(guī)和相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)趨于完善，做到打擊犯罪、化解矛盾有法可依、有規(guī)可循。五是形成嚴(yán)合的監(jiān)控體系，構(gòu)建黨內(nèi)監(jiān)督、國家監(jiān)察、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督的完整體系，推進立體化社會治安防控體系建設(shè)，充分利用數(shù)字技術(shù)和人工智能，高效率實現(xiàn)領(lǐng)域監(jiān)控、空間監(jiān)控。

　　三大機制促成效。一是形成整體動員機制，無論常規(guī)工作還是專項工作，中央一旦作出決策，能夠高效動員全社會力量開展統(tǒng)一行動，讓令行禁止、立行立改成為常態(tài)。二是形成快速反應(yīng)機制，注重關(guān)口前移、風(fēng)險預(yù)判、見微知著、防微杜漸，有了矛盾能夠及早發(fā)現(xiàn)，出了問題能夠及時解決。三是形成嚴(yán)厲打擊機制，運用法治嚴(yán)厲掃黑除惡、驅(qū)害壓邪，讓違法犯罪行為和邪惡勢力沒有藏身之地。

　　三大能量顯神威。一是提升震懾能量，法治的懲處威力使挑戰(zhàn)穩(wěn)定和諧的行為不敢恣意妄為和明目張膽，整體上實現(xiàn)穩(wěn)固的國家安全社會安定人民安寧。二是提升化解能量，法治的規(guī)范作用使許許多多社會矛盾得以及時化解，排除了影響穩(wěn)定的隱患。三是提升矯正能量，法治的教化功能使許多罪犯去除罪錯心理和行為惡習(xí)，社會消極因素變?yōu)榉e極因素�！　�

　　堅持走中國特色社會主義社會治理之路

　　在中國共產(chǎn)黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，以法治鑄就平安中國，在運用法治思維和法治方式維護政治安全、社會安定、人民安寧方面積累了許多寶貴經(jīng)驗。

　　堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，實行在黨的領(lǐng)導(dǎo)下厲行法治、依法治國的法治體制。通過堅持黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，致力于實現(xiàn)依法治國基本方略同依法執(zhí)政基本方式的統(tǒng)一，實現(xiàn)黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方同人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)依法依章程履行職能、開展工作的統(tǒng)一，實現(xiàn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定和實施憲法法律同黨堅持在憲法法律范圍內(nèi)活動的統(tǒng)一。

　　堅持人民主體地位，構(gòu)建為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民的法治體系。以保障人民權(quán)益為出發(fā)點和落腳點，逐步建立起完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系、完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，形成科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、文明司法、全民守法的局面，增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

　　堅持走中國特色社會主義社會治理之路，推動形成共建共治共享的社會治理格局。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，創(chuàng)新完善平安建設(shè)工作協(xié)調(diào)機制，形成問題聯(lián)治、工作聯(lián)動、平安聯(lián)創(chuàng)的良好局面。把“抓系統(tǒng)、系統(tǒng)抓”同“條塊結(jié)合，以塊為主”有機地結(jié)合起來，落實屬地管理和誰主管誰負責(zé)的原則，各項措施落實到城鄉(xiāng)基層，形成群防群治。

　　始終站在政治高度看待社會治安，把社會治安作為戰(zhàn)略性、全局性、長遠性的工作。確立社會秩序關(guān)大局、社會治安無小事的觀念，為社會治安綜合治理提供強大的領(lǐng)導(dǎo)保障、組織保障、制度保障、法律保障、政策保障、條件保障，確保這項工作落實得力。

　　堅持加強基層組織建設(shè)和制度建設(shè)，夯實社會綜合治理的基礎(chǔ)。創(chuàng)新組織和制度架構(gòu)，優(yōu)化完善城市社區(qū)區(qū)域化治理體系、郊區(qū)聯(lián)動性治理體系、基層居村自治體系，推動資源和力量向基層傾斜，形成從城市到農(nóng)村，從街鎮(zhèn)到居村全覆蓋的網(wǎng)絡(luò)化管理。

　　堅持打擊和防范并舉，治標(biāo)和治本兼顧，重在防范，重在治本。將社會治安綜合治理作為嚴(yán)厲打擊犯罪活動與教育、挽救、改造人相結(jié)合的系統(tǒng)工程，在建設(shè)情報信息網(wǎng)、基礎(chǔ)防范網(wǎng)、視頻監(jiān)控網(wǎng)、網(wǎng)絡(luò)管控網(wǎng)、打擊整治網(wǎng)和區(qū)域協(xié)防網(wǎng)的基礎(chǔ)上，綜合運用政治的、經(jīng)濟的、行政的、法律的、文化的、教育的等多種手段，通過加強打擊、防范、教育、管理、建設(shè)、改造等方面的工作，實現(xiàn)從根本上預(yù)防和治理違法犯罪。

　　堅持抓早抓小抓苗頭，對社會矛盾進行源頭預(yù)防。針對矛盾潛伏點，在基層建立社會矛盾網(wǎng)絡(luò)化管理體系。通過及時排除隱患，定點鎖住苗頭，緊緊跟蹤動態(tài)，實行專線防范，開展化解工作，使許多社會矛盾解決在萌芽狀態(tài)，將糾紛消解于無形。

　　充分運用法律武器，搞好社會治安綜合治理。不斷完善各類法律、法規(guī)，為社會治安綜合治理提供有力的法律武器和依據(jù)。把社會治安綜合治理包含的打擊、防范、教育、管理、建設(shè)、改造等各方面的工作納入法治軌道。各級國家機關(guān)、社會團體、企業(yè)、事業(yè)單位依法辦事，不斷提高全體公民學(xué)法、知法、守法，運用法律武器同各種違法犯罪行為作斗爭的水平。

　　建設(shè)一支過硬的政法隊伍，為法治維穩(wěn)提供堅實力量。高度重視專門隊伍建設(shè)，堅持革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化方向，努力打造一支信念堅定、執(zhí)法為民、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的新時代高素質(zhì)政法隊伍，使其在法治維穩(wěn)中勝任沖鋒陷陣、一往無前的骨干使命。

　　在中國共產(chǎn)黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，法治中國建設(shè)有效地維護了多民族國家的政治安全、民族團結(jié)、社會穩(wěn)定，平安中國建設(shè)的巨大成就為中國特色社會主義事業(yè)在改革開放中闊步前進提供了堅實基礎(chǔ)和有力保障。

　　（作者 石亞軍 中國政法大學(xué)原黨委書記、教授）