這個(gè)從“撒芝麻鹽”到“攥指成拳”的改革為何如此重要？
“三農(nóng)”要發(fā)展，離不開“真金白銀”支持。
就拿專項(xiàng)扶貧資金來說，2016年至2019年，中央財(cái)政就累計(jì)安排了3843.8億元，年均增長(zhǎng)28.6%。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入持續(xù)加大，讓“三農(nóng)”發(fā)展增力提效。然而，雖然投入總量大幅增加，但依然存在多頭管理、交叉重復(fù)、使用分散問題，基層用起來不那么趁手。
有問題的地方就有改革。近年來，中央層面相繼支持開展了黑龍江省“兩大平原”涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)、江蘇等4省涉農(nóng)資金管理改革試點(diǎn)、廣東清遠(yuǎn)等4個(gè)市縣涉農(nóng)資金整合優(yōu)化試點(diǎn)及貧困縣涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合試點(diǎn)。
這些試點(diǎn)為中央研究探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長(zhǎng)效機(jī)制積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。
2017年12月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長(zhǎng)效機(jī)制的意見》提出到2020年，構(gòu)建形成農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域權(quán)責(zé)匹配、相互協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動(dòng)、步調(diào)一致的涉農(nóng)資金(涉農(nóng)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付和涉農(nóng)基建投資)統(tǒng)籌整合長(zhǎng)效機(jī)制，并根據(jù)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革以及轉(zhuǎn)移支付制度改革，適時(shí)調(diào)整完善。
改革有力推進(jìn)，成效不斷顯現(xiàn)。
2016-2018年全國(guó)832個(gè)貧困縣累計(jì)整合各級(jí)各類涉農(nóng)資金超過9000億元，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了有力的投入保障。
截至2019年6月底——
全國(guó)832個(gè)貧困縣實(shí)際整合2018年各級(jí)相關(guān)涉農(nóng)資金3283億元，占計(jì)劃整合資金規(guī)模的98.7%；已完成支出3170億元，占實(shí)際整合資金規(guī)模的96.5%。
全國(guó)832個(gè)貧困縣計(jì)劃整合2019年各類相關(guān)涉農(nóng)資金2749億元，實(shí)際整合資金2343億元，占計(jì)劃整合資金規(guī)模的85%；已完成支出1129億元，占實(shí)際整合資金規(guī)模的48%。
整合后的資金對(duì)產(chǎn)業(yè)的支持力度不斷增加。2019年上半年全國(guó)涉農(nóng)資金投向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展方向的資金占比同比提升3個(gè)百分點(diǎn)，初步體現(xiàn)了優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)的要求。
筆者前不久專門到河北灤平縣了解這方面情況。灤平縣是典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，改革開放起步晚，發(fā)展制約因素多，綜合競(jìng)爭(zhēng)力弱，2014年貧困發(fā)生率為23%，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)非常繁重。同時(shí)，財(cái)政收支矛盾突出，每年80%的可用財(cái)力用于“三�！敝С�，脫貧攻堅(jiān)資金明顯不足。
涉農(nóng)資金整合打破了這種“困局”。2016-2018年，灤平縣共整合使用涉農(nóng)資金9.76億元，是專項(xiàng)扶貧資金的3倍多。截至2018年底，全縣貧困發(fā)生率降至0.57%，如期實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽。
“沒有涉農(nóng)資金整合，我們脫貧不可能這么快�！碑�(dāng)?shù)馗刹咳罕妼?duì)這項(xiàng)改革十分肯定。
涉農(nóng)資金整合不單使貧困地區(qū)駛?cè)朊撠毧燔嚨溃�具有多方面的重要作用。
首先，基層更能做自己想做的事了。以前的模式是，上頭不同部門有不同的資金，鄉(xiāng)上村上得跑去“爭(zhēng)取”。即便爭(zhēng)取來了，這些資金都有各自的內(nèi)容要求和規(guī)定，要做的事哪怕不太樂意也得硬著頭皮干。干部勞心勞神，村民還不太滿意。
當(dāng)把這分門別類的資金整合后，干部們不用去跑去爭(zhēng)，只需廣泛調(diào)研，細(xì)聽民意，謀劃老百姓們真正想做的事。如此一來，不單能用的錢多了，還更加用在了老百姓的心坎上，讓財(cái)政資金使用真正量質(zhì)齊升。
同時(shí)，干部隊(duì)伍也得到了有效錘煉。一位村主任跟筆者說，以前他們村每年可能最多10來萬(wàn)資金支持，涉農(nóng)資金整合后，他們面對(duì)的資金幾十倍甚至上百倍增長(zhǎng)。怎么去用，怎么花出效果，對(duì)干部們都是大考驗(yàn)。
到縣級(jí)層面，由于資金項(xiàng)目審批權(quán)限完全下放到貧困縣，縣級(jí)部門干部需要從項(xiàng)目庫(kù)中根據(jù)輕重緩急和全局發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行安排部署，這對(duì)干部的決策能力提出更高要求。這些挑戰(zhàn)讓干部們打開了視野，增強(qiáng)了鍛煉，更加學(xué)會(huì)從系統(tǒng)性、全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性的角度推動(dòng)工作。
此外，財(cái)政資金的杠桿作用也更明顯了。社會(huì)資本最為敏銳，當(dāng)統(tǒng)籌整合后的大規(guī)模涉農(nóng)資金下鄉(xiāng)入村，社會(huì)資本也聞風(fēng)而動(dòng)。比如河北灤平縣這幾年用于扶貧產(chǎn)業(yè)的整合資金7億多元，就吸引了金融和社會(huì)資本近24億元。財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用得到更充分釋放。
預(yù)算績(jī)效管理的執(zhí)行也更深入了。有位縣財(cái)政局局長(zhǎng)說，他們縣預(yù)算績(jī)效管理實(shí)施最好的就屬涉農(nóng)資金這塊兒。為啥？整合后大量的資金受到各方關(guān)注，項(xiàng)目篩選、審批、公示、撥款、資金使用等各個(gè)環(huán)節(jié)更加注重公開透明、合法合規(guī)，花得安全且有效。除了內(nèi)部績(jī)效評(píng)價(jià)外，筆者這次去的幾個(gè)鄉(xiāng)還都委托了專業(yè)的第三方機(jī)構(gòu)對(duì)涉農(nóng)資金使用進(jìn)行審計(jì)和評(píng)價(jià)。
可見，這項(xiàng)從“撒芝麻鹽”到“攥指成拳”的改革給“三農(nóng)”帶來的好處是全方位的。也正因?yàn)榇�，這幾年來，這項(xiàng)改革層層深入，真正走出了一條從基層呼吁、局部試點(diǎn)到長(zhǎng)效機(jī)制建立的穩(wěn)健之路，效能大且影響深。
在接下來的改革過程中，有三點(diǎn)還需要持續(xù)深耕——
要真正做到按需而整，進(jìn)一步推動(dòng)審批權(quán)下放，賦予地方必要的統(tǒng)籌涉農(nóng)資金的自主權(quán)。
要加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，創(chuàng)新機(jī)制，完善措施，確保整合資金花得安全有效。
要加強(qiáng)各級(jí)政府和部門間協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，明晰職責(zé)關(guān)系，讓改革推進(jìn)更加順暢有力。(經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)-中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 董碧娟)
