切實(shí)發(fā)揮社會保障制度在疫情防控中的積極作用

　　作者：中國社會保障學(xué)會秘書長、中國人民大學(xué)副教授　魯全

　　這次新冠肺炎疫情，是新中國成立以來在我國發(fā)生的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的一次重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。在此次疫情防控中，社會保障制度發(fā)揮了不可替代的作用，體現(xiàn)了積極的作用和功能。

　　其一，及時(shí)采取有效的醫(yī)療保障措施，讓患者家庭免除治療費(fèi)用的后顧之憂。疫情發(fā)生不久，國家醫(yī)療保障局與財(cái)政部就聯(lián)合發(fā)文，將相關(guān)的藥品和醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目及時(shí)納入醫(yī)�；�金支付范圍，實(shí)施綜合保障政策，在基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助等按規(guī)定支付后，個(gè)人負(fù)擔(dān)部分由財(cái)政給予補(bǔ)助，將患者及其家庭的醫(yī)療負(fù)擔(dān)降低到最小。隨后，又將該項(xiàng)政策擴(kuò)展到疑似患者。該項(xiàng)措施充分發(fā)揮了不同層次醫(yī)療保障項(xiàng)目的銜接作用，充分發(fā)揮了醫(yī)療保障制度的整體效應(yīng)，也充分證明了國家成立醫(yī)療保障局，整合醫(yī)療保障資源的正確性。

　　其二，明確將在疫情防控中因履行工作職責(zé)而感染新冠肺炎死亡的醫(yī)護(hù)人員等，認(rèn)定為工傷，保障了其合法權(quán)益。為此，相關(guān)部門開通了綠色通道，簡化了認(rèn)定程序。

　　其三，充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)的積極功能。失業(yè)保險(xiǎn)制度具有典型的逆經(jīng)濟(jì)周期性。由于嚴(yán)重的疫情造成了大量企業(yè)無法按時(shí)復(fù)工開產(chǎn)，大量勞動者無法及時(shí)回到工作崗位，對勞資雙方都產(chǎn)生了不利的影響。針對此，相關(guān)部門出臺規(guī)定，明確要求湖北等疫情嚴(yán)重地區(qū)受疫情影響失業(yè)的參保人員，可通過失業(yè)保險(xiǎn)基金，按照不高于當(dāng)?shù)厥�業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放失業(yè)補(bǔ)助金；對于疫情防控期間不裁員和少裁員的中小企業(yè)，按照一定比例返還失業(yè)保險(xiǎn)金。

　　其四，降低企業(yè)社會保險(xiǎn)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，幫助企業(yè)度過難關(guān)。國務(wù)院相關(guān)部門對各項(xiàng)社會保險(xiǎn)費(fèi)和住房公積金采取了免、減、緩等措施，并且分地區(qū)、分企業(yè)類型精準(zhǔn)施策，實(shí)現(xiàn)了疫情防控特殊時(shí)期企業(yè)運(yùn)行成本的合理分擔(dān)。

　　其五，社會組織積極行動，慈善事業(yè)助力疫情防控。此次疫情防控是一場人民戰(zhàn)爭，各方主體都積極投身其中。社會組織充分發(fā)揮其在社會資源汲取、志愿服務(wù)提供以及心理健康干預(yù)等領(lǐng)域的專業(yè)優(yōu)勢，各類基金會第一時(shí)間動員社會捐助，采購防疫物資，有效地彌補(bǔ)了早期重點(diǎn)地區(qū)物資不足的問題；各類社會服務(wù)機(jī)構(gòu)深入社區(qū)和一線，充分發(fā)揚(yáng)志愿精神，確保國家各項(xiàng)防控措施在基層的有效實(shí)施；各類行業(yè)協(xié)會主動作為，為本行業(yè)企業(yè)提供支持和服務(wù)，幫助其做好復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作。

　　當(dāng)然，此次疫情也為進(jìn)一步完善相關(guān)的社會保障制度提供了契機(jī)。例如，應(yīng)當(dāng)更加全面地理解社會保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，充分認(rèn)識到社會保障在特殊時(shí)期對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持作用；應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步做好在養(yǎng)老院等相對封閉和集中居住的福利機(jī)構(gòu)應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力，確保相關(guān)群體的生命健康安全；應(yīng)當(dāng)更好地發(fā)揮醫(yī)療保障的引導(dǎo)功能，支持類似新冠肺炎這樣的重大新發(fā)傳染病藥物和試劑的生產(chǎn)研發(fā)；應(yīng)當(dāng)更加合理地劃分醫(yī)療保險(xiǎn)和公共財(cái)政在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的支出責(zé)任；應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步提高社會保險(xiǎn)和社會救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的信息化水平，大力推廣線上經(jīng)辦、網(wǎng)上經(jīng)辦，同時(shí)提高參保人和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的效率。