奮力推動鄉(xiāng)村振興取得新進展
【來自國新辦新聞發(fā)布會的報道】
光明日報記者 陳晨
2月22日，《中共中央 國務院關于做好2022年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》正式發(fā)布，這是新世紀以來中央連續(xù)出臺的第19個指導“三農”工作的一號文件。今年的一號文件錨定鄉(xiāng)村振興的總體目標，堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，對2022年鄉(xiāng)村振興重點工作作出全面部署。在2月23日國新辦新聞發(fā)布會上，中央農村工作領導小組辦公室主任、農業(yè)農村部部長唐仁健介紹，文件主要內容可概括為“兩條底線、三項重點、一個加強”——牢牢守住保障國家糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧兩條底線；扎實有序推進鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村治理；堅持和加強黨對“三農”工作的全面領導。
擰緊保障糧食安全的發(fā)條
洪范八政，食為政首。今年的一號文件明確全力抓好糧食生產和重要農產品供給。2021年，我國糧食再獲豐收，產量連續(xù)7年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上，糧食價格基本穩(wěn)定�！拔覈Z食安全是有保障的，我們完全有能力、有信心靠自己端牢我們的飯碗！”唐仁健同時指出，但這并不意味著在糧食問題上就可以高枕無憂了，居民消費結構不斷升級，糧食需求仍呈剛性增長態(tài)勢，緊平衡的格局短期內難以改變，資源環(huán)境約束加劇。在此背景下，保障糧食安全這根發(fā)條要擰得緊而又緊，工作要抓得實而又實，重點是“三靠”：
——靠責任落實。中央明確，今后主產區(qū)、主銷區(qū)、產銷平衡區(qū)都有責任保面積、保產量。“2022年糧食生產目標已經(jīng)國務院審定后分解下達到各�。▍^(qū)、市）人民政府。下一步，我們將全面落實糧食安全黨政同責，會同有關部門盡快制定出臺省級黨委政府糧食安全責任制考核辦法，壓實黨委政府糧食安全責任�！碧迫式娬{。
——靠收益保障。今年將推動健全農民種糧收益保障機制，力爭做到政策保本、經(jīng)營增效。政策上適當提高稻谷、小麥最低收購價，穩(wěn)定玉米、大豆生產者補貼和稻谷補貼政策，實現(xiàn)三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險主產省產糧大縣全覆蓋。經(jīng)營上聚焦關鍵薄弱環(huán)節(jié)，大力發(fā)展農業(yè)社會化服務，帶動小農戶提高種糧綜合效益。
——靠基礎支撐。落實好藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，堅決抓住種子和耕地兩個要害，夯實糧食生產物質基礎。打好政策組合拳，抓好種業(yè)振興行動落實落地。落實“長牙齒”的耕地保護硬措施，實行耕地保護黨政同責，確保18億畝耕地實至名歸，確保耕地主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農產品及飼草飼料生產，永久基本農田重點用于糧食生產，高標準農田原則上全部用于糧食生產。此外，在農機裝備上，也要分區(qū)域分品種補上農機裝備短板弱項，強化現(xiàn)代農業(yè)技術裝備支撐。
守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線
鞏固脫貧攻堅成果是鄉(xiāng)村振興的前提，過去一年，我國全面建立防止返貧動態(tài)監(jiān)測幫扶機制，中央銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金投入1561億元，幫扶脫貧勞動力實現(xiàn)務工就業(yè)3145萬人，脫貧人口人均純收入比上年增長16.9%。中央農村工作領導小組辦公室副主任、國家鄉(xiāng)村振興局局長劉煥鑫透露，接下來將重點在四方面下功夫，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，促進脫貧群眾生活更上一層樓，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧。
一是在完善監(jiān)測幫扶機制上下功夫。精準確定監(jiān)測對象，將有返貧致貧風險和突發(fā)嚴重困難的農戶全部納入監(jiān)測范圍。對及時發(fā)現(xiàn)的住房、義務教育、就業(yè)、因災因疫因病突發(fā)嚴重困難等苗頭問題，抓緊落實幫扶措施。打通各部門監(jiān)測平臺數(shù)據(jù)壁壘，縮短認定時間，提高監(jiān)測幫扶效率。
二是在促進脫貧人口持續(xù)增收上下功夫。把產業(yè)就業(yè)幫扶作為著力點，產業(yè)重在轉型升級，逐步提高中央財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金用于產業(yè)發(fā)展的比重，加快補上技術、設施、營銷等短板；通過組織勞務輸出、提高幫扶車間吸納能力、優(yōu)化公益崗位等方式，確保脫貧人口務工就業(yè)規(guī)模穩(wěn)中有增。
三是在強化重點區(qū)域幫扶上下功夫。對國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣，集中力量實施一批補短板促發(fā)展項目。對易地搬遷集中安置區(qū)，持續(xù)加大產業(yè)就業(yè)、基礎設施、公共服務等后續(xù)扶持力度，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、能融入、逐步能致富。
四是在推動脫貧地區(qū)幫扶政策落實上下功夫。保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定，政策力度不減，繼續(xù)扶上馬送一程。今年將組織開展政策效果評估，為鞏固拓展脫貧攻堅成果提供有力支撐保障。
扎實有序推進鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村治理
中央一號文件要求聚焦產業(yè)促進鄉(xiāng)村發(fā)展，扎實穩(wěn)妥推進鄉(xiāng)村建設，突出實效改進鄉(xiāng)村治理。中央農村工作領導小組辦公室專職副主任、農業(yè)農村部黨組成員吳宏耀介紹，產業(yè)促進鄉(xiāng)村發(fā)展方面，要著力推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，著力發(fā)展縣域富民產業(yè)，著力帶動農民就地就近就業(yè)增收。
“鄉(xiāng)村產業(yè)要姓‘農’，要在做優(yōu)做強種養(yǎng)業(yè)的基礎上，積極拓展農業(yè)的多種功能，挖掘鄉(xiāng)村的多元價值，重點發(fā)展農產品加工、鄉(xiāng)村休閑旅游、農村電商等鄉(xiāng)村產業(yè)。大力發(fā)展縣域范圍內比較優(yōu)勢明顯、帶動農業(yè)農村能力強、就業(yè)容量大的產業(yè)，推動形成‘一縣一業(yè)’發(fā)展格局�！眳呛暌f，“歡迎工商資本到鄉(xiāng)村投資興業(yè)，發(fā)揮資金、技術、管理、品牌等優(yōu)勢，帶動農民一起干、一起賺，也支持各類農業(yè)社會化服務組織開展訂單農業(yè)、加工物流、產品營銷等社會化服務，讓農民更多分享產業(yè)增值收益。”
實施鄉(xiāng)村建設行動，是全面推進鄉(xiāng)村振興的重要載體和抓手。劉煥鑫表示，要堅持以普惠性、基礎性、兜底性民生建設為重點，改善農村生產生活條件，持續(xù)整治提升農村人居環(huán)境。堅持鄉(xiāng)村建設為農民而建，充分尊重農民意愿，堅持數(shù)量服從質量、進度服從實效，求好不求快。堅持自下而上、村民自治、農民參與，發(fā)揮農民的主體作用。
“關于鄉(xiāng)村治理，一號文件部署重點抓好三件事。一是抓基層組織建設。強化縣級黨委抓鄉(xiāng)促村職責，發(fā)揮好駐村第一書記和工作隊作用，推行網(wǎng)格化管理、數(shù)字化賦能、精細化服務，健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系。二是抓精神文明建設。豐富農民群眾精神文化生活，加大專項治理力度，解決好高價彩禮、人情攀比、厚葬薄養(yǎng)等問題，推動形成文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風。三是抓模式載體創(chuàng)新。這些年開展的鄉(xiāng)村治理體系建設試點示范，探索了‘積分制’‘清單制’等好經(jīng)驗做法，下一步將加大推廣應用力度，進一步明確細化的標準、規(guī)范的程序、評價的機制，努力把鄉(xiāng)村治理抓出成效�！眲握f。
《光明日報》（ 2022年02月24日 03版）
