做好“三農(nóng)”工作 接續(xù)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興
編者按
全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，離不開農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化；促進(jìn)共同富裕，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。今年全國(guó)兩會(huì)期間，習(xí)近平總書記在看望參加政協(xié)會(huì)議的農(nóng)業(yè)界、社會(huì)福利和社會(huì)保障界委員時(shí)強(qiáng)調(diào)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須把確保重要農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食供給作為首要任務(wù)，把提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力放在更加突出的位置。邁入新征程，穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤、做好“三農(nóng)”工作，確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)、農(nóng)民穩(wěn)步增收、農(nóng)村穩(wěn)定安寧，成為當(dāng)前各項(xiàng)工作的重中之重。為此，本版今日特刊發(fā)三篇文章，圍繞農(nóng)業(yè)糧食生產(chǎn)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、農(nóng)民收入增長(zhǎng)等兼具理論意義和實(shí)踐價(jià)值的問(wèn)題，為接續(xù)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興建言獻(xiàn)策，以饗讀者。
守牢糧食安全底線 夯實(shí)國(guó)家安全基礎(chǔ)
作者：宋洪遠(yuǎn)、江 帆（分別系華中農(nóng)業(yè)大學(xué)鄉(xiāng)村振興研究院院長(zhǎng)、湖北省中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心華中農(nóng)業(yè)大學(xué)分中心研究員，華中農(nóng)業(yè)大學(xué)鄉(xiāng)村振興研究院特約研究員）
2022年的中央一號(hào)文件明確提出，要牢牢守住保障國(guó)家糧食安全這條底線，全力抓好糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品供給。今年3月6日，習(xí)近平總書記在看望參加政協(xié)會(huì)議的農(nóng)業(yè)界、社會(huì)福利和社會(huì)保障界委員時(shí)的講話，深刻闡述了保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給的重要意義，明確提出保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給的關(guān)鍵舉措，為正確認(rèn)識(shí)和把握糧食與重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障問(wèn)題指明了方向，是新時(shí)代實(shí)施國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略的行動(dòng)指南。
中國(guó)的糧食安全形勢(shì)正處在歷史最好時(shí)期
“食為政首，糧安天下”。保障國(guó)家糧食安全是有效防范和抵御各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、保持社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足世情國(guó)情農(nóng)情，把保障國(guó)家糧食安全作為治國(guó)理政的頭等大事，高度重視糧食安全問(wèn)題，始終把解決好人民吃飯問(wèn)題作為治國(guó)安邦的首要任務(wù)，出臺(tái)實(shí)施了一系列重要政策舉措，走出了一條中國(guó)特色糧食安全之路，實(shí)現(xiàn)了從解決溫飽問(wèn)題到全面建成小康社會(huì)、從“誰(shuí)來(lái)養(yǎng)活中國(guó)”到“中國(guó)人的飯碗裝中國(guó)糧”的歷史性變革，糧食安全取得舉世矚目的歷史性成就。
2021年，全國(guó)糧食播種面積為17.64億畝，比上年增加1295萬(wàn)畝，增長(zhǎng)0.7%，連續(xù)兩年實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增長(zhǎng)；全國(guó)糧食作物單產(chǎn)為387公斤/畝，比上年增加4.8公斤，增長(zhǎng)1.2%；糧食總產(chǎn)量再創(chuàng)新高，達(dá)13657億斤，比上年增加267億斤，增長(zhǎng)2.0%，連續(xù)18年增產(chǎn)豐收，連續(xù)7年保持在1.3萬(wàn)億斤以上。2021年，我國(guó)人均糧食占有量達(dá)483公斤，比上年增加9公斤，遠(yuǎn)高于人均400公斤的國(guó)際安全標(biāo)準(zhǔn)線；我國(guó)谷物自給率始終保持在95%以上，保證了谷物的基本自給。糧食供給總量充足、庫(kù)存充裕，糧食價(jià)格保持基本穩(wěn)定。事實(shí)表明，中國(guó)的糧食安全形勢(shì)正處在歷史最好時(shí)期，中國(guó)有能力把飯碗牢牢端在自己手中。
中國(guó)既是糧食生產(chǎn)大國(guó)，又是糧食消費(fèi)大國(guó)。中國(guó)用占世界9%的耕地、6%的淡水資源，養(yǎng)活了世界近20%的人口，不僅有力地保障了自身的糧食安全，也為世界的糧食安全作出了重要貢獻(xiàn)。
保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給是一個(gè)重大戰(zhàn)略問(wèn)題
悠悠萬(wàn)事，吃飯為大。糧食既是人類賴以生存的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，也是人的全面發(fā)展的前提條件。糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的強(qiáng)弱直接決定著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成色和質(zhì)量，保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給是構(gòu)建新發(fā)展格局的安全底線。站在“兩個(gè)大局”的歷史高度，保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給是一個(gè)重大戰(zhàn)略問(wèn)題，仍面臨來(lái)自內(nèi)部和外部的雙重挑戰(zhàn)。
從國(guó)內(nèi)看，保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給面臨諸多挑戰(zhàn)。一是需求總量不斷增加。2021年，我國(guó)總?cè)丝跒?4.13億人，城鎮(zhèn)化率為64.72%。未來(lái)一個(gè)時(shí)期，隨著人口增長(zhǎng)和城鎮(zhèn)化推進(jìn)，糧食消費(fèi)總量將繼續(xù)增加，糧食需求將保持剛性增長(zhǎng)。二是品質(zhì)要求不斷提升。隨著國(guó)民收入水平提高和居民膳食結(jié)構(gòu)的變化、食物消費(fèi)條件和消費(fèi)環(huán)境的進(jìn)一步改善，城鄉(xiāng)居民更加注重農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，對(duì)食物品質(zhì)的要求不斷提升。三是資源環(huán)境約束增強(qiáng)。我國(guó)人均水資源占有量少、空間分布不均勻，人均耕地?cái)?shù)量少、耕地質(zhì)量有待提高，總體上看，人增地減水緊的趨勢(shì)難以扭轉(zhuǎn)；農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力短缺與農(nóng)村人口老齡化問(wèn)題并存，一定程度上制約了糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)；化肥、農(nóng)藥等的過(guò)量投入帶來(lái)一系列環(huán)境污染問(wèn)題，限制了糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。四是農(nóng)民種糧收益較低。隨著農(nóng)資價(jià)格上漲和種糧成本增加，農(nóng)民的種糧收益空間收窄；糧食作物和經(jīng)濟(jì)作物的比較效益存在較大差距，影響了農(nóng)民的種糧積極性。五是農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害頻發(fā)。近年來(lái)我國(guó)洪澇和干旱、地質(zhì)和海洋、低溫冷凍和冰雪等自然災(zāi)害頻發(fā)，農(nóng)業(yè)抗災(zāi)防災(zāi)減災(zāi)能力有待提升，制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展。六是流通運(yùn)輸壓力較大。當(dāng)前，我國(guó)糧食生產(chǎn)逐漸向主產(chǎn)區(qū)集中，跨區(qū)域糧食流通量增加，糧食運(yùn)輸成本和壓力加大，市場(chǎng)大幅波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)依然存在。
從國(guó)際看，保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給也面臨較大挑戰(zhàn)。一是新冠肺炎疫情的蔓延給糧食主產(chǎn)國(guó)帶來(lái)了勞動(dòng)力短缺、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供給不足等問(wèn)題，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)動(dòng)能減弱、糧食加工與運(yùn)輸受限，糧食生產(chǎn)和供應(yīng)的不穩(wěn)定性不確定性增加，影響了全球的糧食供給安全。二是國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易形勢(shì)復(fù)雜。世界貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家利益沖突加劇，嚴(yán)重影響了糧食的國(guó)際貿(mào)易；一些國(guó)家限制農(nóng)業(yè)對(duì)外投資，糧食生產(chǎn)、加工、倉(cāng)儲(chǔ)等建設(shè)受阻，嚴(yán)重影響了糧食的國(guó)際合作；俄烏沖突對(duì)全球谷物市場(chǎng)造成沖擊，小麥等農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲。三是產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈?zhǔn)軗p。當(dāng)前整體低迷的全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)對(duì)各國(guó)產(chǎn)業(yè)造成了實(shí)質(zhì)性損害，糧食產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈局部斷裂、運(yùn)轉(zhuǎn)停滯，嚴(yán)重影響全球運(yùn)輸消費(fèi)網(wǎng)絡(luò)的穩(wěn)定性，使得一些國(guó)家和地區(qū)出現(xiàn)較為嚴(yán)重的糧食供給紊亂與短缺問(wèn)題。四是極端氣候變化影響。全球氣候變暖對(duì)糧食等作物產(chǎn)量、質(zhì)量及收成穩(wěn)定性均產(chǎn)生一定負(fù)面影響，長(zhǎng)期的溫度上升會(huì)使海平面升高，造成土地減少、土壤鹽漬化、風(fēng)暴潮災(zāi)害加劇等問(wèn)題。五是貧困和不平等問(wèn)題突出。2020年全球仍有7億多人口面臨饑餓威脅，近1/3的人口無(wú)法獲得充足的食物與營(yíng)養(yǎng)，食物系統(tǒng)正面臨前所未有的壓力，全球糧食安全形勢(shì)不容樂(lè)觀。
深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局
習(xí)近平總書記指出，“在糧食安全這個(gè)問(wèn)題上不能有絲毫麻痹大意”“要未雨綢繆，始終繃緊糧食安全這根弦”。為此，要切實(shí)抓好糧食生產(chǎn)，保障國(guó)家糧食安全。一是穩(wěn)定糧食面積和產(chǎn)量。全面落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)，健全完善糧食安全責(zé)任制；穩(wěn)定糧食播種面積，提高產(chǎn)量和品質(zhì)；主產(chǎn)區(qū)要不斷提高糧食綜合生產(chǎn)能力，主銷區(qū)要穩(wěn)定提高糧食自給率，產(chǎn)銷平衡區(qū)要確保糧食基本自給。二是保護(hù)耕地和基本農(nóng)田。落實(shí)“長(zhǎng)牙齒”的耕地保護(hù)硬措施，實(shí)行耕地保護(hù)黨政同責(zé)；不斷提高耕地質(zhì)量，實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程和國(guó)家黑土地保護(hù)工程；加強(qiáng)耕地用途管制，永久基本農(nóng)田重點(diǎn)用于發(fā)展糧食生產(chǎn)。三是加大農(nóng)業(yè)科技支撐力度。大力推進(jìn)種源關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，全面實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)方案，實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置與應(yīng)用補(bǔ)貼政策。四是合理保障農(nóng)民種糧收益。按照讓農(nóng)民種糧有利可圖、讓主產(chǎn)區(qū)抓糧有積極性的要求，合理制定稻谷、小麥最低收購(gòu)價(jià)，穩(wěn)定玉米、大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼和稻谷補(bǔ)貼政策，擴(kuò)大三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)覆蓋范圍；加大產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)力度，創(chuàng)新糧食產(chǎn)銷區(qū)合作機(jī)制。五是提升糧食市場(chǎng)調(diào)控能力。深化糧食收儲(chǔ)制度改革，完善中央儲(chǔ)備糧管理體制；健全糧食儲(chǔ)備體系，保持合理儲(chǔ)備規(guī)模；加強(qiáng)糧食監(jiān)測(cè)預(yù)警，健全多部門聯(lián)合分析機(jī)制和信息發(fā)布平臺(tái)；開展糧食節(jié)約行動(dòng)，有效降低糧食損耗。
習(xí)近平總書記指出，“要樹立大食物觀”“開發(fā)豐富多樣的食物品種，實(shí)現(xiàn)各類食物供求平衡”。為此，要保障重要農(nóng)產(chǎn)品供給，提升居民食物營(yíng)養(yǎng)健康水平。一是保障“菜籃子”產(chǎn)品供給。完善落實(shí)“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。健全生豬產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)有序發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)施牛羊發(fā)展五年行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)奶源基地建設(shè)，穩(wěn)步發(fā)展家禽業(yè)；推進(jìn)水產(chǎn)綠色健康養(yǎng)殖，穩(wěn)步發(fā)展稻漁綜合種養(yǎng)、大水面生態(tài)漁業(yè)和鹽堿水養(yǎng)殖；優(yōu)化近海綠色養(yǎng)殖布局，支持深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展；穩(wěn)定發(fā)展棉花、油料、糖料、蔬菜、茶葉生產(chǎn)，因地制宜發(fā)展林果業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)。二是優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局。加強(qiáng)水稻、小麥、玉米生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)，優(yōu)先支持功能區(qū)內(nèi)目標(biāo)作物種植，深入實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食工程，推進(jìn)國(guó)家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)；加強(qiáng)大豆、油料等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)建設(shè)；加強(qiáng)特色經(jīng)濟(jì)作物、園藝產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品、林特產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)建設(shè)。三是推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。提升農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管；持續(xù)推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增效，循環(huán)利用農(nóng)業(yè)廢棄物，加強(qiáng)污染耕地治理；強(qiáng)化農(nóng)業(yè)資源保護(hù)，統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳，推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)。四是強(qiáng)化科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。開展農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，完善農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域基礎(chǔ)研究穩(wěn)定支持機(jī)制，提升農(nóng)業(yè)重大風(fēng)險(xiǎn)防控和產(chǎn)業(yè)安全保障能力；加強(qiáng)國(guó)家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè)，支持農(nóng)業(yè)企業(yè)牽頭建設(shè)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)合體或新型研發(fā)機(jī)構(gòu)；加強(qiáng)大中型、智能化、復(fù)合型農(nóng)業(yè)機(jī)械研發(fā)應(yīng)用，加快研發(fā)制造適合丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高效專用農(nóng)機(jī)和綠色智能畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖裝備；健全農(nóng)作物全程機(jī)械化生產(chǎn)體系，加大對(duì)智能、高端、安全農(nóng)機(jī)裝備支持力度，提升我國(guó)農(nóng)機(jī)裝備水平。五是健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。實(shí)施家庭農(nóng)場(chǎng)培育計(jì)劃和農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動(dòng)，完善家庭農(nóng)場(chǎng)名錄制度和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體金融保險(xiǎn)、用地保障等政策；發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會(huì)化服務(wù)組織，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)，開展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)創(chuàng)新試點(diǎn)示范。六是提升農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。推動(dòng)大江大河防洪達(dá)標(biāo)提升，調(diào)整和建設(shè)蓄滯洪區(qū)，完成現(xiàn)有病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固；強(qiáng)化農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)，健全動(dòng)物防疫和農(nóng)作物病蟲害防治體系，發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)災(zāi)后減損作用；實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口多元化戰(zhàn)略，健全農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口管理機(jī)制，穩(wěn)定大豆、食糖、棉花、天然橡膠、油料油脂、肉類、乳制品等農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際供應(yīng)鏈。
三次分配制度協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)縮小城鄉(xiāng)收入差距
作者：方向明、覃誠(chéng)（分別系中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)全球食物經(jīng)濟(jì)與政策研究院教授、助理研究員）
當(dāng)前，共同富裕最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村，通過(guò)三次分配制度協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)縮小城鄉(xiāng)收入差距，對(duì)于實(shí)現(xiàn)共同富裕具有重要作用。
一
初次分配由市場(chǎng)主導(dǎo)，依據(jù)生產(chǎn)要素對(duì)國(guó)民收入的貢獻(xiàn)大小進(jìn)行分配，是優(yōu)化生產(chǎn)要素配置、提高生產(chǎn)效率行之有效的分配方式。但在優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)機(jī)制下，不同區(qū)域、行業(yè)、群體的資源稟賦和能力不同，必然會(huì)帶來(lái)城鄉(xiāng)之間的收入差距。正視初次分配后的城鄉(xiāng)收入差距問(wèn)題，須以農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)壯大、農(nóng)民高素質(zhì)培養(yǎng)為引領(lǐng)，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展水平。
農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、提高農(nóng)民收益、促進(jìn)共同富裕的必由之路。改革開放40多年來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展成就矚目，但農(nóng)業(yè)大而不強(qiáng)、多而不優(yōu)的問(wèn)題仍然突出。推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，需要跨界配置農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)要素，打造集約化、規(guī)模化、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效能。促進(jìn)農(nóng)業(yè)與第二、第三產(chǎn)業(yè)深度融合，積極打造產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體為依托，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，豐富鄉(xiāng)村業(yè)態(tài)，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮對(duì)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和實(shí)現(xiàn)共同富裕至關(guān)重要。集體所有制涉及基本經(jīng)濟(jì)制度、農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益保障、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。2015年開始的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)，目前在全國(guó)各�。ㄊ小^(qū)）基本完成清產(chǎn)核資，取得了階段性成就。進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，應(yīng)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化，完善人才激勵(lì)機(jī)制，建立建設(shè)用地入市增值收益分配機(jī)制，完善成員利益分享機(jī)制與社會(huì)保障職能。
培育高素質(zhì)農(nóng)民有助于提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)人才匱乏，農(nóng)民現(xiàn)代科技技能掌握不足，適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力亟須提升。在促進(jìn)共同富裕的過(guò)程中，要特別重視培養(yǎng)適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的高素質(zhì)農(nóng)民隊(duì)伍，協(xié)同推進(jìn)學(xué)歷教育和技能培訓(xùn)，開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培養(yǎng)和實(shí)用人才帶頭人示范培訓(xùn)等行動(dòng)。
二
再分配以政府為主導(dǎo)，通過(guò)轉(zhuǎn)移支付和提供公共服務(wù)等方式，提高特定地區(qū)、特定人群的收入和福利，改善全社會(huì)的收入分配結(jié)構(gòu)。縮小城鄉(xiāng)差距，在二次分配過(guò)程中必須堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，在量力而行的原則下盡力而為，加大再分配環(huán)節(jié)的“三農(nóng)”轉(zhuǎn)移支付力度，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，探索建立有條件的現(xiàn)金轉(zhuǎn)移支付制度。
完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系是提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和農(nóng)民收入的必要舉措。中國(guó)系統(tǒng)性的農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策起始于2004年逐漸廢除農(nóng)業(yè)稅后，目前已覆蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通、存儲(chǔ)與消費(fèi)、貿(mào)易的全過(guò)程。促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系的重要目標(biāo)，需要進(jìn)一步加大財(cái)政資金向農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施的傾斜力度，積極拓展資金來(lái)源渠道，適度超前提高基礎(chǔ)設(shè)施水平。統(tǒng)籌銜接農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易、農(nóng)業(yè)對(duì)外投資政策與農(nóng)業(yè)國(guó)內(nèi)支持政策，提升農(nóng)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化是推進(jìn)共享發(fā)展、實(shí)現(xiàn)共同富裕的必然選擇。當(dāng)前城鄉(xiāng)間基本公共服務(wù)資源配置不均衡，需要進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育和醫(yī)療條件均衡化發(fā)展，逐漸建立全民統(tǒng)一的社會(huì)保障制度，實(shí)現(xiàn)社保事項(xiàng)便捷“一網(wǎng)通辦”，縮小城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)差距。推動(dòng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)道路、水電、通信、燃?xì)獾韧W(wǎng)同規(guī)。完善城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)銜接，切實(shí)保障農(nóng)民工隨遷子女平等接受教育。
我國(guó)目前施行的社會(huì)救助政策，如農(nóng)村最低生活保障制度，都是無(wú)條件以貧困家庭為瞄準(zhǔn)對(duì)象的保護(hù)性減貧政策，低保的瞄準(zhǔn)精度和福利依賴問(wèn)題一直備受關(guān)注。探索建立有條件的現(xiàn)金轉(zhuǎn)移支付制度，就是要通過(guò)科學(xué)設(shè)計(jì)的積分制度綜合測(cè)量家庭社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況，精準(zhǔn)識(shí)別貧困家庭，破解瞄準(zhǔn)偏誤問(wèn)題，條件設(shè)置重點(diǎn)向兒童教育和健康等人力資本項(xiàng)目?jī)A斜，防止出現(xiàn)退出即返貧的現(xiàn)象。
三
第三次分配鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人在自愿的基礎(chǔ)上，以募集、捐贈(zèng)、資助、義工等慈善公益方式對(duì)所屬資源和財(cái)富進(jìn)行分配，有利于改善現(xiàn)有的收入結(jié)構(gòu)和財(cái)富分配格局，促進(jìn)共同富裕。慈善與鄉(xiāng)村振興有著內(nèi)在親和性，當(dāng)前發(fā)展“三農(nóng)”慈善公益事業(yè)，應(yīng)鼓勵(lì)企業(yè)和非政府組織積極參與鄉(xiāng)村慈善，培育農(nóng)民的慈善意識(shí)。
鼓勵(lì)企業(yè)和非政府組織積極參與是擴(kuò)大鄉(xiāng)村慈善服務(wù)范圍的重點(diǎn)。第三次分配主要依靠社會(huì)主導(dǎo)，重在充分發(fā)揮企業(yè)和非政府組織的積極作用。鼓勵(lì)企業(yè)回鄉(xiāng)參與鄉(xiāng)村慈善，開展扶貧助力行動(dòng)，把更多就業(yè)崗位和收益留在鄉(xiāng)村、留給農(nóng)民。優(yōu)化非政府組織外部制度環(huán)境，充分發(fā)揮其在人才、專業(yè)技術(shù)方面的優(yōu)勢(shì)，拓寬其提供農(nóng)村公共產(chǎn)品的范圍。2016年頒布的《中華人民共和國(guó)慈善法》規(guī)定，“城鄉(xiāng)社區(qū)組織、單位可以在本社區(qū)、單位內(nèi)部開展群眾性互助互濟(jì)活動(dòng)”，這為鄉(xiāng)村社區(qū)慈善提供了法理依據(jù)。未來(lái)應(yīng)探索編制鄉(xiāng)村慈善社區(qū)創(chuàng)建地方標(biāo)準(zhǔn)，豐富公益慈善參與渠道，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與社區(qū)慈善，加強(qiáng)公益項(xiàng)目的信息公開和反饋。
鄉(xiāng)村慈善事業(yè)的發(fā)展離不開廣大農(nóng)民群眾的積極參與，應(yīng)將傳統(tǒng)互幫互助的優(yōu)良傳統(tǒng)與現(xiàn)代慈善理念相結(jié)合，注重宣傳引導(dǎo)，培育農(nóng)民公益慈善意識(shí)，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)他們從事公益慈善事業(yè)的積極性。不斷拓展慈善捐贈(zèng)途徑，鼓勵(lì)村民參與慈善活動(dòng)，但必須充分尊重個(gè)人意愿。
（本文系國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目〔21AJL015〕階段性成果）
發(fā)展壯大農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)助力鄉(xiāng)村振興
作者：程世勇（北京市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員、首都師范大學(xué)副教授）
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是我國(guó)社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的重要組成部分�！笆奈濉币�(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要提出，要“深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)”。今年的中央一號(hào)文件再次明確提出鞏固提升農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，探索新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑。自2016年推進(jìn)集體產(chǎn)權(quán)制度改革以來(lái)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展與脫貧攻堅(jiān)相互促進(jìn)，不僅鞏固了脫貧攻堅(jiān)成果，而且實(shí)現(xiàn)了與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，為扎實(shí)推進(jìn)共同富裕打下了良好基礎(chǔ)。
農(nóng)村土地制度改革助力新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展
農(nóng)村土地資源是集體經(jīng)濟(jì)的首要資源。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革之前，國(guó)家就出臺(tái)了《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)工作的意見》（簡(jiǎn)稱“‘三塊地’改革試點(diǎn)”）。從2015年開始，在全國(guó)33個(gè)縣市區(qū)進(jìn)行了為期5年的“三塊地”改革試點(diǎn)。在前期農(nóng)地承包權(quán)“三權(quán)分置”的基礎(chǔ)上，探索提高農(nóng)民集體土地征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市范圍。在“三塊地”改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，我國(guó)對(duì)《土地管理法》進(jìn)行了重新修訂，完善了集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地用益物權(quán)制度。由此，作為集體經(jīng)濟(jì)核心要素的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地與城市國(guó)有建設(shè)用地具有同等用益物權(quán)。集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地與國(guó)有土地同地同權(quán)的制度架構(gòu)基本形成，集體經(jīng)濟(jì)土地資產(chǎn)的財(cái)富效應(yīng)日益顯現(xiàn)。
宅基地是農(nóng)村集體建設(shè)用地的重要組成部分。隨著城市化進(jìn)程中部分村落自然消亡及鄉(xiāng)村建設(shè)的推進(jìn)，相當(dāng)數(shù)量農(nóng)村宅基地將通過(guò)“轉(zhuǎn)權(quán)讓利”的形式擴(kuò)充到集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地中來(lái)。新修訂的《土地管理法》逐步確立了集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)宅基地使用權(quán)配置的雙層模式。第一個(gè)層面是集體經(jīng)濟(jì)在農(nóng)村建設(shè)用地一級(jí)市場(chǎng)上的主導(dǎo)模式，即國(guó)家允許進(jìn)城落戶的村民依法自愿有償退出宅基地。第二個(gè)層面是在農(nóng)村建設(shè)用地二級(jí)市場(chǎng)上，鼓勵(lì)集體組織可以盤活利用閑置宅基地和閑置住宅。改革開放初期，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制主要集中在農(nóng)地層面，現(xiàn)在已拓展至集體建設(shè)用地層面。集體所有權(quán)人通過(guò)規(guī)劃控制，引導(dǎo)存量?jī)?yōu)化后的農(nóng)村建設(shè)用地就地入市、整合入市、調(diào)整入市，促成城鄉(xiāng)建設(shè)用地雙向集約利用。
新型集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的著力點(diǎn)
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)須秉持新發(fā)展理念，抓住以下重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展：
一是能人領(lǐng)辦農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)。鄉(xiāng)村能人領(lǐng)辦集體經(jīng)濟(jì)，不僅能聚集資源實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新，而且還能在金融資本短缺的農(nóng)村深度整合鄉(xiāng)村社會(huì)資本實(shí)現(xiàn)資本積聚。2021年中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的意見》，指出要把鄉(xiāng)村人力資本開發(fā)放在首要位置，吸引各類人才在鄉(xiāng)村振興中建功立業(yè)。近年來(lái)，農(nóng)民專業(yè)合作社的興起培育了一批鄉(xiāng)村能人，部分城市農(nóng)民工返鄉(xiāng)也成為創(chuàng)業(yè)能人。
二是以差異化戰(zhàn)略構(gòu)筑錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。在脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興統(tǒng)籌銜接過(guò)程中，部分集體經(jīng)濟(jì)已不同程度出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)同構(gòu)與同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象。在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)商流、物流與城市園區(qū)經(jīng)濟(jì)相比不具有比較優(yōu)勢(shì)的前提下，必須強(qiáng)調(diào)差異化發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)新產(chǎn)品的差異化、新生產(chǎn)方法的差異化、新市場(chǎng)的差異化、新資源的差異化、新產(chǎn)業(yè)組織的差異化。差異化發(fā)展的重點(diǎn)，其一是突出綠色生態(tài)優(yōu)勢(shì)，實(shí)施基于原產(chǎn)地可追溯和質(zhì)量標(biāo)識(shí)的產(chǎn)品差異化戰(zhàn)略；其二是培育知識(shí)產(chǎn)權(quán)和品牌優(yōu)勢(shì)的差異化；其三是數(shù)字化和產(chǎn)業(yè)組織模式的差異化。
三是與縣域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展提升區(qū)位優(yōu)勢(shì)。集體經(jīng)濟(jì)與縣域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展能增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)融合度、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)度、新興產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)度和要素整合度，是打破城鄉(xiāng)分割、加速城鄉(xiāng)融合的有效路徑，諸如“社社聯(lián)合”、龍頭企業(yè)+合作社、集體經(jīng)濟(jì)向二、三產(chǎn)業(yè)融合的縣域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展模式，必須在今后縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總量和質(zhì)量方面都有所體現(xiàn)。
四是實(shí)現(xiàn)治理機(jī)制創(chuàng)新。在集體經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化進(jìn)程中，依然要充分挖掘和發(fā)揮集體所有制下統(tǒng)分結(jié)合治理模式的各自優(yōu)勢(shì)。微觀治理要強(qiáng)調(diào)“分”，這是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的內(nèi)在要求；宏觀治理要強(qiáng)調(diào)“統(tǒng)”，強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織的監(jiān)管。集體組織作為所有權(quán)代理人須保證資產(chǎn)增值，通過(guò)集體公積金、公益金等形式實(shí)現(xiàn)集體組織的收益分配權(quán)。集體經(jīng)濟(jì)的治理路徑就是責(zé)、權(quán)、利明晰，集體資產(chǎn)增值與收益分配實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡。而高效的集體經(jīng)濟(jì)治理也有助于集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)化外部市場(chǎng)分工，實(shí)現(xiàn)多渠道、多類型、多元化發(fā)展。
發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同富裕
我國(guó)涵蓋9億人的集體經(jīng)濟(jì)，核心職能之一就是在再分配環(huán)節(jié)筑牢底線公平。農(nóng)村大量的留守老人、留守兒童及城鄉(xiāng)公共服務(wù)巨大差距的現(xiàn)實(shí)，需要集體經(jīng)濟(jì)發(fā)揮財(cái)政再分配的補(bǔ)充效應(yīng)；農(nóng)村日益增長(zhǎng)的公共服務(wù)需求也急需集體經(jīng)濟(jì)補(bǔ)齊農(nóng)村社會(huì)福利短板。集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)在初次分配和再分配環(huán)節(jié)為集體成員提供的收益與福利保障，共同構(gòu)筑了共同富裕的底線公平。在筑牢底線公平的基礎(chǔ)上進(jìn)一步促進(jìn)城鄉(xiāng)共同富裕，還須重視通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制縮小初次分配環(huán)節(jié)的收入差距。一是處理好農(nóng)戶個(gè)體經(jīng)營(yíng)與集體經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)分關(guān)系，夯實(shí)家庭承包制制度基礎(chǔ)；二是處理好集體經(jīng)濟(jì)與外部多種經(jīng)濟(jì)成分的關(guān)系，促進(jìn)個(gè)體經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、股份制經(jīng)濟(jì)共同向農(nóng)村積聚發(fā)力；三是拓展農(nóng)戶住房財(cái)產(chǎn)權(quán)，盤活利用閑置宅基地和閑置住宅。
在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)清產(chǎn)核資與農(nóng)村土地制度改革同步推進(jìn)的大背景下，作為集體經(jīng)濟(jì)核心資產(chǎn)的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的資產(chǎn)屬性顯著增強(qiáng)。土地入股和土地抵押中的股權(quán)、債權(quán)清償風(fēng)險(xiǎn)增加，集體經(jīng)濟(jì)的資產(chǎn)保全、債務(wù)預(yù)警就顯得至關(guān)重要。雖然國(guó)家已建了集體資產(chǎn)平臺(tái)，但集體經(jīng)濟(jì)債權(quán)債務(wù)核銷全過(guò)程監(jiān)管仍不可或缺。我國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)配置西多東少、集體經(jīng)濟(jì)東強(qiáng)西弱，客觀上提高了城市群、都市圈等發(fā)達(dá)地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)的土地租值，擠壓了中西部地區(qū)的土地級(jí)差收益。因而，中西部農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，應(yīng)遵從客觀規(guī)律，規(guī)避債務(wù)陷阱。同時(shí)，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤與級(jí)差收益的空間置換，客觀上能使集體在短期獲得巨大收益，但集體建設(shè)用地存量的減少可能會(huì)制約集體經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，應(yīng)統(tǒng)籌兼顧。
現(xiàn)階段集體經(jīng)濟(jì)股份合作制改革，為了防止外部資本的侵占，必須堅(jiān)持底線：一是改革的范圍嚴(yán)格限定在集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部；二是股權(quán)的流轉(zhuǎn)不得突破集體經(jīng)濟(jì)組織范圍。因?yàn)榧w經(jīng)濟(jì)涉及集體土地所有權(quán)和成員權(quán)益，而后續(xù)隨著鄉(xiāng)村振興全面推進(jìn)和城市化進(jìn)程加速，集體經(jīng)濟(jì)股份的繼承、抵押、轉(zhuǎn)讓、退出、參股、控股等問(wèn)題也必將接踵而來(lái)，必須在謹(jǐn)慎應(yīng)對(duì)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值、股份收益保值增值。
（本文系國(guó)家社科基金項(xiàng)目〔20BZZ076〕階段性成果）
