“回歸社區(qū)”讓問題在家門口解決
● “和美網(wǎng)格”的出發(fā)點(diǎn)與著力點(diǎn)為“六和、六美”，即說話和氣、待人和善、鄰里和睦、團(tuán)隊和衷、買賣和諧、矛盾和解；衛(wèi)生潔美、環(huán)境優(yōu)美、身體健美、德行善美、奮斗俊美、文化尚美
● “四級聯(lián)戶”與線下綜合網(wǎng)格深度融合，讓居民或網(wǎng)格員發(fā)現(xiàn)問題可輕松反映，不同性質(zhì)的問題在不同級別的群里得到解決，實現(xiàn)“網(wǎng)格吹哨、部門報到”，做到“小事不出格，大事不出街”
● 在大亞灣區(qū)街頭巷尾、小區(qū)樓院，隨處可見身著紅馬甲的干部身影，他們佩黨徽、亮身份、作表率，很多網(wǎng)格員解決不了的事項，他們結(jié)合自身職責(zé)第一時間介入?yún)f(xié)調(diào)處理，在法治框架內(nèi)高效解決
□ 本報記者 章寧旦
曾經(jīng)針鋒相對的小區(qū)物管和業(yè)主，為什么能在幾天后握手言和？曾經(jīng)以“臟亂差”而聞名的村民組，如何用兩年時間蛻變成光鮮整潔的宜居之地？曾經(jīng)隱患多、安全事故頻發(fā)的石化工業(yè)園區(qū)，何以實現(xiàn)安全發(fā)展直至成為全國最強(qiáng)……在廣東省惠州市，“和美網(wǎng)格”不斷釋放新活力，為許多處于社會“神經(jīng)末梢”上的問題提供解決方案，有力服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。
在疫情防控中，“和美網(wǎng)格”也發(fā)揮了顯著作用：網(wǎng)格員和聯(lián)戶群群主積極回應(yīng)居民訴求，對獨(dú)居高齡老人、孕產(chǎn)婦等群體提供“一對一”服務(wù)；因疫情被隔離在家的一名孕婦家屬通過聯(lián)戶群反映緊急就醫(yī)需求，得到快速回應(yīng)，社區(qū)協(xié)調(diào)醫(yī)院開辟綠色通道，孕婦被安全送到醫(yī)院。
《法治日報》記者近日深入惠州市走訪了解到，近年來，該市不斷創(chuàng)新基層治理模式，通過重構(gòu)最小治理單元（綜合網(wǎng)格、專業(yè)網(wǎng)格、線上網(wǎng)格等）、推行部門入格、倡導(dǎo)“回歸社區(qū)”，打造“和美網(wǎng)格”治理新格局，并通過“引美入治”“四級聯(lián)戶”等多種形式，把社會治理的觸角延伸到基層每個角落，助推市域社會治理現(xiàn)代化不斷走深、走細(xì)、走實。
引美入治以治促美
治安環(huán)境煥然一新
“近兩年來，我們?nèi)笪荽宓沫h(huán)境越來越美了，小偷小摸現(xiàn)象不見了，我家的租金收入也提高了不少。”談起村里的變化，羅國委自豪地說。
羅國委是惠州市大亞灣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)西區(qū)街老畬村的村民，他所說的三大屋村是老畬村下面的一個村民小組。該小組毗鄰深圳，是深惠兩地務(wù)工人員租房居住的旺地，但也曾經(jīng)一度以“臟、亂、差”而聞名。
三大屋村小組組長黃文通介紹說：“我們組本地戶籍村民僅126人，但居住人口高達(dá)8000多人，這給基層治理帶來了不小的挑戰(zhàn)。在相當(dāng)長一段時間里，這里的路面坑洼不平、垃圾遍地臭氣熏天、車輛亂停亂放堵塞交通、小偷小摸現(xiàn)象時有發(fā)生。”
如今，走進(jìn)三大屋村，記者看到街道寬闊整潔、主干道中間的綠化帶生機(jī)勃勃、路邊停車位錯落有致、商鋪光鮮明亮，小巷里幾乎看不到垃圾。
三大屋村的蛻變，得益于網(wǎng)格化的“和美”治理。三大屋村啟動整治提升工作，但整治改造涉及面廣，商鋪、住戶等各方利益訴求都要考慮，怎么辦？該村民小組通過“網(wǎng)格共商”機(jī)制，將街道辦與村委會工作人員、商戶代表、村民小組與租戶代表納入?yún)f(xié)商。在充分協(xié)商基礎(chǔ)上，三大屋村小組2020年4月自發(fā)組建物業(yè)管理公司，常態(tài)化解決了停車難、治安亂、衛(wèi)生環(huán)境差等問題，到處煥然一新。
“從整治愿景到具體目標(biāo)，從設(shè)立自管社區(qū)物業(yè)公司到具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，三大屋村不斷踐行‘網(wǎng)格共商’‘四級聯(lián)戶’機(jī)制，實現(xiàn)了自我組織、自我管理，也通過‘引美入治’實現(xiàn)了‘以治促美’�！贝髞啚硡^(qū)委政法委相關(guān)負(fù)責(zé)人說。
據(jù)介紹，“和美網(wǎng)格”的出發(fā)點(diǎn)與著力點(diǎn)為“六和、六美”，即說話和氣、待人和善、鄰里和睦、團(tuán)隊和衷、買賣和諧、矛盾和解；衛(wèi)生潔美、環(huán)境優(yōu)美、身體健美、德行善美、奮斗俊美、文化尚美。
“暴雨天氣少外出，防淹防澇防樹倒；米面油柴家中備，門窗緊閉必關(guān)牢……”今年5月，惠州市普降暴雨，在暴風(fēng)雨來臨之前，大亞灣區(qū)群團(tuán)工作部聯(lián)合大亞灣區(qū)廣場舞者協(xié)會，發(fā)動各社區(qū)網(wǎng)格的群眾組建了近80支“防災(zāi)減災(zāi)宣傳隊”，以歌舞形式深入居民區(qū)開展“巡回”宣傳，大大提高了居民尤其是老年人的安全防范意識。
這種寓教于樂的宣教方式，既是對網(wǎng)格“和美”治理的豐富，也是對“和美”的生動詮釋。
四級聯(lián)戶友鄰服務(wù)
溫情故事不斷上演
“有事就到群里找網(wǎng)格員”，是惠州居民人人熟知的“共同語言”，其中的“群”，指的是“四級聯(lián)戶群”。
新冠肺炎疫情暴發(fā)后，惠州市不斷總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，努力補(bǔ)齊社區(qū)治理短板，以“綜合網(wǎng)格”為骨架，形成“四級聯(lián)戶”應(yīng)急組織架構(gòu)和統(tǒng)籌運(yùn)行機(jī)制。
“四級聯(lián)戶”是“和美網(wǎng)格”的線上運(yùn)作模式，注重“十戶一聯(lián)”和發(fā)揮“十分之一的應(yīng)急力量”，其基本模式是以每5戶至10戶為單元組建微信群一級群，村（社區(qū)）居民代表或樓棟長為群主；以村小組或小區(qū)為單元組建二級群，村小組干部或小區(qū)物業(yè)經(jīng)理為群主，一級群的群主為該群成員；以綜合網(wǎng)格為基礎(chǔ)單元組建三級群，綜合網(wǎng)格員為群主，二級群的群主為群成員；以村（社區(qū)）為單元組建四級群，村（社區(qū)）書記為群主，各綜合網(wǎng)格員、村（社區(qū)）“三人小組”為群成員。在組群的同時，發(fā)動網(wǎng)格內(nèi)十分之一的群眾力量，組建“友鄰服務(wù)隊”。
線上“四級聯(lián)戶”與線下綜合網(wǎng)格深度融合，讓居民或網(wǎng)格員發(fā)現(xiàn)問題可輕松反映，不同性質(zhì)的問題會在不同級別的群里得到解決，實現(xiàn)“網(wǎng)格吹哨、部門報到”的聯(lián)動目標(biāo)。線上與線下共同發(fā)力，讓大多數(shù)問題都在家門口解決，最大化地做到“小事不出格，大事不出街”。
在疫情防控工作中，“四級聯(lián)戶”機(jī)制使精細(xì)化防控得以實現(xiàn)，也彌補(bǔ)了應(yīng)急力量緊缺的短板。10月5日，大亞灣區(qū)部分區(qū)域出現(xiàn)疫情，游客陳女士因?qū)殞毢炔坏侥谭鄱纸辜�，通過“四級聯(lián)戶”一級群反映：“原打算假期玩兩天就回去，沒想到會出現(xiàn)這種情況，毫無準(zhǔn)備，身邊的一歲半寶寶喝不上奶粉……”群主收到信息后，立即將情況報給“友鄰服務(wù)隊”。很快，奶粉就配送到了陳女士手中。
西區(qū)街道�；萆鐓^(qū)有位女業(yè)主，生完孩子才十幾天，她的丈夫因疫情原因一時回不來。社區(qū)網(wǎng)格員通過“四級聯(lián)戶群”得到這一信息后，烹飪了適合產(chǎn)婦的鯽魚湯送上門，并囑咐其有需要隨時聯(lián)系網(wǎng)格員，讓這位女業(yè)主深受感動。
一個個溫情故事在“四級聯(lián)戶”群里不斷上演，鄰里關(guān)系越來越融洽，社區(qū)居民歸屬感、幸福感持續(xù)提升。
截至目前，大亞灣區(qū)建立起網(wǎng)格“四級聯(lián)戶”群共1.4萬余個，已覆蓋到每一戶家庭。
部門力量下沉一線
高效化解矛盾糾紛
“我們建立了區(qū)、街道、村居、網(wǎng)格‘四級治理責(zé)任’機(jī)制，下沉部門和行業(yè)力量，進(jìn)一步強(qiáng)化基層干部的網(wǎng)格治理責(zé)任，從目標(biāo)、資源、力量等方面賦能網(wǎng)格自治功能�！贝髞啚硡^(qū)委政法委相關(guān)負(fù)責(zé)人說。
據(jù)介紹，為促進(jìn)基層治理更加精細(xì)和精準(zhǔn)、更加穩(wěn)固和扎實，近年來，惠州市不斷優(yōu)化“綜合網(wǎng)格”“專業(yè)網(wǎng)格”，根據(jù)工作需要建立各類“線上網(wǎng)格”，強(qiáng)化“網(wǎng)格‘和美’治理”責(zé)任，推動社會治理骨干下沉基層一線，將部門工作和服務(wù)前移至街頭巷尾、田間地頭。
今年以來，大亞灣區(qū)委平安辦印發(fā)《開展“和美網(wǎng)格”治理推進(jìn)區(qū)域社會治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作實施方案》等文件。開發(fā)區(qū)人民法院以此為契機(jī)，于6月正式掛牌成立訴訟調(diào)解（和解）中心，將訴訟調(diào)解中心的職能進(jìn)一步延伸到社區(qū)，通過“2+1+2”工作模式（以村、社區(qū)為基本單位，由2名院、庭領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)，1名法官和2名調(diào)解員機(jī)動駐點(diǎn)社區(qū)），開展訴源治理工作，為解決群眾矛盾糾紛提供“一站式”服務(wù)，在網(wǎng)格當(dāng)中化解了大量矛盾糾紛。
“是法官幫助我們調(diào)解才讓小區(qū)環(huán)境得到改善的，我們愿意補(bǔ)交物業(yè)管理費(fèi)�！痹诖髞啚澄鲄^(qū)的翡翠山小區(qū)，一名業(yè)主對記者如是說。
原來，由于深圳房價高企，很多在深圳工作的人到緊臨深圳的惠州大亞灣西區(qū)購房居住。翡翠山小區(qū)是一個高檔住宅小區(qū)，業(yè)主們希望物業(yè)公司能夠?qū)?biāo)深圳的物業(yè)服務(wù)水平。但物業(yè)公司一直沒有正面回應(yīng)業(yè)主們的訴求，于是部分業(yè)主拒交物業(yè)費(fèi)，雙方關(guān)系愈加緊張。在多次催交費(fèi)用無果的情況下，物業(yè)公司決定向法院起訴150名業(yè)主。
下沉社區(qū)的法官通過實地調(diào)查，發(fā)現(xiàn)小區(qū)確實存在衛(wèi)生環(huán)境不理想、建筑垃圾隨處堆放等情況，便積極做通物業(yè)公司工作，對小區(qū)環(huán)境進(jìn)行整改，讓小區(qū)環(huán)境有了明顯改觀。之后，大部分業(yè)主當(dāng)即表示愿意補(bǔ)交物業(yè)管理費(fèi)。
“這起案件判起來并不難，但是簡單判決容易讓人誤以為法院在幫物業(yè)公司催收物業(yè)費(fèi)，且雙方的矛盾也得不到實質(zhì)性解決。因此，法官實地了解情況，傾聽雙方訴求，有助于找到矛盾雙方的最大公約數(shù)，從而實現(xiàn)庭外和解。”大亞灣法院院長王磊說。
與法院干部下沉一樣，公安警力下沉也是高效化解基層矛盾糾紛不可或缺的力量。記者了解到，早在2019年，惠州就開始推行“一村（居）一警”警務(wù)機(jī)制，3年來，全市公安機(jī)關(guān)共派出2063名公安民警和警輔下沉到全市1281個村（居）。駐村（居）警力通過常態(tài)走訪、重點(diǎn)排查及微信工作群等渠道，準(zhǔn)確掌握社情民意，會同有關(guān)部門和基層組織建立了矛盾糾紛排查預(yù)警化解機(jī)制。
實踐證明，干部下沉社區(qū)，有助于增強(qiáng)和鞏固“和美網(wǎng)格”導(dǎo)向，夯實基層一線的治理基礎(chǔ)。今年4月，大亞灣區(qū)委組織部和區(qū)委政法委聯(lián)合印發(fā)《共建和美社區(qū)倡議書》，號召全體黨員、共青團(tuán)員、企事業(yè)干部、群團(tuán)組織人員回歸社區(qū)參與基層建設(shè)，當(dāng)好群眾的信息員、宣傳員、聯(lián)絡(luò)員、服務(wù)員。
如今，在大亞灣區(qū)街頭巷尾、小區(qū)樓院，隨處可見身著紅馬甲的干部身影，他們佩黨徽、亮身份、作表率，很多網(wǎng)格員解決不了的事項，他們結(jié)合自身職責(zé)第一時間介入?yún)f(xié)調(diào)處理，在法治框架內(nèi)，高效地將大小事一并解決在社區(qū)網(wǎng)格中。
擴(kuò)大共識引導(dǎo)自治
治理效能持續(xù)釋放
大亞灣石化工業(yè)園區(qū)，共有在地企業(yè)66家，其中世界500強(qiáng)企業(yè)9家，是國內(nèi)最大石化工業(yè)基地之一，已連續(xù)三年蟬聯(lián)全國化工園區(qū)30強(qiáng)之首。
難以想象，早期，在地企業(yè)對安全、環(huán)保、清潔等問題沒有溝通協(xié)商，各自為政，導(dǎo)致園區(qū)問題隱患很多，安全事故頻發(fā)。
“園區(qū)成立之初，管理較為粗放�！笔I(yè)園區(qū)管理服務(wù)中心主任崔志遠(yuǎn)坦言。后來，在大亞灣區(qū)委、區(qū)政府和石化區(qū)委管委會的支持指導(dǎo)下，落戶較早的中海殼牌、惠菱化成等企業(yè)牽頭成立了石化企業(yè)業(yè)主委員會，為園區(qū)企業(yè)帶來了自治理念與安全發(fā)展共識。業(yè)主委員會與管委會形成定期溝通機(jī)制，提出議題，管委會則積極收集并回應(yīng)企業(yè)訴求。
記者采訪了解到，自業(yè)委會融入“和美網(wǎng)格”后，園區(qū)自治進(jìn)入了更加科學(xué)有序的發(fā)展軌道。業(yè)委會有效搭建起企業(yè)學(xué)習(xí)研討、分享交流、合作協(xié)商、相互提升的平臺，推動行業(yè)自律。園區(qū)管委會則進(jìn)一步根據(jù)企業(yè)（項目）特點(diǎn)、規(guī)模大小、地域分布等情況，劃分45個特殊網(wǎng)格，每個網(wǎng)格員對應(yīng)3家至4家園區(qū)企業(yè)，實施常態(tài)化的溝通交流、聯(lián)系幫扶等機(jī)制。
“有了業(yè)主委員會這個平臺，企業(yè)之間就逐步形成了對話交流、經(jīng)驗分享機(jī)制，包括‘鄰居’之間安全隱患的相互提醒、預(yù)防企業(yè)‘挖墻腳’搞不正當(dāng)人才競爭等問題，都形成了內(nèi)部規(guī)章�！贝拗具h(yuǎn)說。
工業(yè)園區(qū)借鑒物業(yè)管理模式取得的成效，對村居治理也有所啟示。西區(qū)街道以黨建引領(lǐng)基層治理為主線，通過“網(wǎng)格共商”引導(dǎo)村民小組成立物業(yè)公司，進(jìn)行現(xiàn)代化的居民自治。物業(yè)公司成立后，許多村民小組被納入24小時值班制度，推動村居精細(xì)化管理，形成了“村小組—物業(yè)”相互監(jiān)督機(jī)制。如三大屋村民小組，警情相比物業(yè)公司成立之前下降了86.7%。
“擴(kuò)大‘和美’共識，引導(dǎo)居民（企業(yè)）自治，是大亞灣區(qū)域治理的重點(diǎn)方向�！贝髞啚硡^(qū)委政法委相關(guān)負(fù)責(zé)人說，大亞灣區(qū)在推進(jìn)區(qū)域治理的過程中，為了提升自治水平，強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，推進(jìn)“六治”融合，努力讓“和美網(wǎng)格”治理特色得到持續(xù)釋放。
用“和美網(wǎng)格”統(tǒng)籌基層治理，把“千條線”融入網(wǎng)格“和美”治理“一根針”。把基層治理融入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，匯集鄉(xiāng)土“美治”力量，培育鄉(xiāng)土鄉(xiāng)愁和“在地即原鄉(xiāng)”的共同體意識。將社會組織、“新鄉(xiāng)賢”等吸收進(jìn)有自治功能的治理新平臺，用好村規(guī)民約、家規(guī)家訓(xùn)調(diào)解矛盾糾紛、培育法治意識、建設(shè)“和美”社區(qū)。加強(qiáng)典型培育和示范引領(lǐng)，通過互學(xué)互鑒，持續(xù)推廣“物業(yè)自管”“紅色物業(yè)”等自治模式。以“社會治理創(chuàng)新大賽”“社會治理公益基金”等激勵機(jī)制，促進(jìn)社會組織的培育和優(yōu)秀案例的推廣。以“大健康”理念，建立社會心理服務(wù)體系，運(yùn)用“健康服務(wù)社”和線上服務(wù)平臺，培育積極向上社會心態(tài)，促進(jìn)心理問題和矛盾化解。
據(jù)了解，惠州市對“和美網(wǎng)格”治理路徑的探索已持續(xù)7年，各縣（區(qū)）都有兩個以上的特色示范項目正在推進(jìn)。
