“財政直通車”這樣抵達(dá)田間地頭（一線調(diào)查·擴(kuò)內(nèi)需 暢循環(huán)）
本報記者 馬躍峰 曲哲涵
在河南省延津縣塔鋪街道王廠村，新建的機(jī)井“小房子”像一朵朵頂著紅傘的白蘑菇“長”在田間，分外惹人注目。受益于財政資金直達(dá)機(jī)制，中央財政補(bǔ)助資金又準(zhǔn)又快送抵基層，當(dāng)?shù)氐母邩?biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)成果豐碩。
黨的二十大報告提出，健全現(xiàn)代預(yù)算制度，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，完善財政轉(zhuǎn)移支付體系。
作為創(chuàng)新宏觀調(diào)控的重大舉措，財政資金直達(dá)機(jī)制確保中央財政資金迅速直達(dá)基層，減少中間環(huán)節(jié)、提高使用效率，為基層“六穩(wěn)”“六保”提供了有力支撐。
財政資金直達(dá)機(jī)制是如何“直達(dá)”基層的？中央和地方財政部門如何防止資金跑冒滴漏？記者近日采訪了延津縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)及民生保障相關(guān)資金的落地過程。
直達(dá)資金促基建、兜底線，惠民效果實打?qū)?/p>
冬小麥長勢不錯，王廠村村民王文學(xué)沿著壟溝低頭查看了半晌，喜上眉梢。
2022年，他承包了32畝地，種了一季麥子、一季花生。秋收一算賬，小麥畝均增產(chǎn)200斤，花生畝均增產(chǎn)100斤，一畝地平均增收800到1000元。
“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，果真讓咱收入‘高’出一大截嘞！來年的收成保準(zhǔn)也錯不了�！彼f。
王廠村地處黃河故道，是典型的沙土地�！斑^去，每1000畝地平均只有10口井供水。一遍還沒澆完，澆過的地又干了。十天半月也輪不完�！蓖跷膶W(xué)說。
農(nóng)諺說：“多收少收在肥，有收無收在水”。加強(qiáng)農(nóng)田水利工程設(shè)施建設(shè)，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的根本保證。
2021年，依托財政資金直達(dá)機(jī)制，延津縣獲得高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目中央財政補(bǔ)助資金560萬元，將王廠村3400畝耕地全部改造為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。新建的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田里，地埋管網(wǎng)縱橫交錯，機(jī)井灌溉方便快捷。農(nóng)民通過手機(jī)繳費、刷智能水電卡，一鍵操控，地里的灌溉設(shè)施就開始工作了。
“以前澆地，需要人工計電費，耽誤工夫�，F(xiàn)在刷卡取水，不但方便，而且計費清楚。澆地的時間也快，用不了四五天，全村就能輪上一遍。”王文學(xué)說，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提高了大家的種糧積極性。
延津縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長楊志剛表示，利用中央直達(dá)資金，2021年，延津縣新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1.5萬畝。其中，榆林鄉(xiāng)0.8萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目，小麥每年可增產(chǎn)48萬公斤、玉米每年可增產(chǎn)32萬公斤、花生每年可增產(chǎn)23.6萬公斤，合計可增加產(chǎn)量103.6萬公斤。
2022年，延津縣計劃完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)1.36萬畝。其中，僧固鄉(xiāng)0.5萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目申報了中央財政補(bǔ)助資金。項目實施后，小麥年產(chǎn)量可增加52萬公斤，玉米年產(chǎn)量可增加7.5萬公斤，花生年產(chǎn)量可增加17.5萬公斤，合計增加收益215萬多元，直接受益農(nóng)民963戶、3981人。
“我們延津縣是全國的小麥產(chǎn)出大縣，中央財政出資支持我們夯實農(nóng)田水利基礎(chǔ)，我們也有決心抓好糧食生產(chǎn)，繼續(xù)為國家糧食安全做出貢獻(xiàn)。”楊志剛說。
除了重大項目建設(shè)，兩年來，在財政資金直達(dá)機(jī)制支持下，延津縣聚焦重點民生領(lǐng)域，精準(zhǔn)利用中央轉(zhuǎn)移支付資金，解決了一大批群眾的急難愁盼問題。
2022年6月，64歲的延津縣文巖街道王鄉(xiāng)固村村民王正先因為突發(fā)心梗，在醫(yī)院重癥監(jiān)護(hù)室住了半個月。王正先家庭經(jīng)濟(jì)困難，這次治病花費15萬余元，欠下數(shù)萬元外債�！拔覀兝蟽煽诨臼趧幽芰Γ瑒偝鲈耗菚䞍�，藥不敢買，電費都交不上�！�
在村委幫助下，王正先在2022年7月底申請了中央財政直達(dá)資金項下的“困難群眾救助補(bǔ)助金”，8月初就收到6300元的臨時救助款，一解燃眉之急。目前，村里正在為王正先一家申請低保，將其納入貧困監(jiān)測戶，持續(xù)給予幫扶。
從中央到地方“一竿子插到底”，政策落實“加速度”
“1月21日10點21分，縣財政部門接收資金，當(dāng)天完成預(yù)算審核；1月28日，分配到預(yù)算單位——縣民政局；1月29日，縣民政局提交第一批支付申請；2月8日，春節(jié)后工作日第二天，資金打到群眾賬戶上……”
在河南省延津縣財政局直達(dá)資金監(jiān)控系統(tǒng)上，記者能清楚地查到2022年困難群眾救助補(bǔ)助資金3721萬元的下?lián)芰鞒獭５谝慌戎Y金78.37萬元，僅用8個工作日就走完所有流程，發(fā)放到群眾手中。
“快”是財政資金直達(dá)機(jī)制最突出的特點，它把惠企利民政策第一時間送到企業(yè)和百姓手中，因此被人們形象地比喻為“財政直通車”。
“我們要求接收不隔天，并于當(dāng)天批轉(zhuǎn)到業(yè)務(wù)股室，15日內(nèi)分配下達(dá)到預(yù)算單位�！毖咏蚩h財政局副局長蘇棟說，直達(dá)資金到達(dá)后，有專人接收。資金明細(xì)到項目的，直接審批；沒有明細(xì)到項目的，與預(yù)算單位商議提出分配方案，隨后轉(zhuǎn)預(yù)算部門審核，下達(dá)預(yù)算指標(biāo)。
“審批快，支出也快�！碧K棟說，預(yù)算批準(zhǔn)后，達(dá)到支付條件的項目一般當(dāng)天下達(dá)支付金額，同時紙質(zhì)審批憑證加蓋直達(dá)資金標(biāo)識，送支付中心安排資金支出，這個過程一般不超過3天。
“財政直通車”始于2020年。新冠肺炎疫情發(fā)生后，為了提高財政政策效能，中央財政以“特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制”將1.7萬億元資金直接下達(dá)市縣基層。
在這一機(jī)制中，省級財政只能做“過路財神”，不準(zhǔn)截留挪用資金，細(xì)化向市縣下達(dá)資金的時間平均也只有一周。就這樣，僅用20天時間，95%的中央財政資金就下達(dá)到市縣基層，速度之快前所未有。非常時期，這筆直達(dá)資金對市縣基層實施減稅降費幫扶企業(yè)，以及兜牢“�；久裆⒈９べY、保運轉(zhuǎn)”的“三�！钡拙�發(fā)揮了雪中送炭的作用，為穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤提供了重要保障。
2021年，財政部門研究建立了常態(tài)化財政資金直達(dá)機(jī)制，同時將直達(dá)資金范圍由原來的增量資金過渡到以存量資金為主，資金總量達(dá)到2.8萬億元，基本實現(xiàn)了民生補(bǔ)助資金全覆蓋，“運送”直接惠企支出累計超過6000億元，安排1億元以上項目近3000個，保障農(nóng)田水利、交通基礎(chǔ)設(shè)施、保障性安居工程等重大項目有序開展，有效促投資、補(bǔ)短板。
就拿延津縣王廠村的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目來說，該項目就是使用中央財政補(bǔ)助資金，從延津縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局通過公開招標(biāo)確定施工單位，到第一筆工程款打到工程施工方賬上，只用了不到20天的時間。
資金不拖欠，到賬速度快，施工方干勁足。
2021年，延津縣一水建筑有限公司中標(biāo)了延津縣榆林鄉(xiāng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目第四標(biāo)段，建設(shè)任務(wù)包括4公里的田間道路、800多米的灌溉水渠和兩座橋。該項目正是使用中央直達(dá)資金建設(shè)。2021年6月29日啟動開工，7月17日正式進(jìn)場，20日預(yù)付款打到公司賬戶。
“不墊錢、結(jié)算快，這種活兒管干！”延津縣一水建筑有限公司總經(jīng)理許培霞說，這個項目創(chuàng)了公司的最快建設(shè)紀(jì)錄，除去秋收和疫情停工，實際工期不到3個月。2021年12月27日，工程通過初步驗收第二天，公司就收到了104萬元工程款。
“以前接過一些工程，讓施工單位墊資先干，付款一拖再拖，施工大受影響，甚至可能爛尾。有的完工幾年還拖欠工程款，可能把企業(yè)拖垮�！痹S培霞說。
延津縣財政局農(nóng)財股股長侯廣學(xué)介紹，直達(dá)項目資金嚴(yán)格按照約定工程進(jìn)度支付：進(jìn)場施工預(yù)付30%，竣工通過初步驗收支付75%，項目審計結(jié)束結(jié)清25%尾款。
2022年，直達(dá)資金覆蓋領(lǐng)域更廣、規(guī)模更大、精準(zhǔn)度更高。符合條件的惠企利民資金全部納入直達(dá)范圍，特別是將一次性安排的支持基層落實減稅降費和重點民生等轉(zhuǎn)移支付納入直達(dá)資金管理。數(shù)據(jù)顯示，上半年，約4萬億元直達(dá)資金中，中央財政下達(dá)3.992萬億元，下達(dá)比例為97.9%，具備條件的資金全部下達(dá)。
“截至11月初，延津縣2022年中央直達(dá)資金64276萬元，安排下達(dá)100%，完成支付53735萬元，支付率83.6%，惠企利民成效明顯。”蘇棟說。
監(jiān)控系統(tǒng)“千里眼”，確保財政資金“好鋼用在刀刃上”
打開“直達(dá)資金監(jiān)控系統(tǒng)”，數(shù)據(jù)檢索、追蹤、分析功能的強(qiáng)大讓記者眼前一亮。
比如，對中央直達(dá)資金預(yù)算執(zhí)行情況，可以按資金類型、地區(qū)、司局進(jìn)行分類檢索，資金額度，預(yù)算單位，收付款方、收付時間及賬號，以及各級財政部門資金執(zhí)行進(jìn)度等信息一目了然。
再如，在直達(dá)資金惠企利民發(fā)放明細(xì)中，農(nóng)村危房改造資金的“落地”信息，具體到金額、發(fā)放時間，領(lǐng)取人姓名和身份證號；就業(yè)補(bǔ)助資金的領(lǐng)取企業(yè)名稱、領(lǐng)取額度和時間、統(tǒng)一社會信用代碼等赫然在列�！耙桓妥硬宓降住钡摹暗住鼻迩宄�
2020年，財政部門用不到一個月的時間開發(fā)建設(shè)了聯(lián)通中央、省、市、縣四級財政的監(jiān)控系統(tǒng)，將實行納入直達(dá)機(jī)制管理的資金全部納入監(jiān)控范圍。近3年來，圍繞資金分配下達(dá)、支出使用、資金支付、監(jiān)控監(jiān)管等方面構(gòu)建了完備的直達(dá)資金制度體系。直達(dá)資金監(jiān)控系統(tǒng)可以全面覆蓋指標(biāo)流、現(xiàn)金流和信息流，實現(xiàn)從資金源頭到使用末端的全鏈條跟蹤監(jiān)管。監(jiān)控系統(tǒng)對不同類型資金“量身定做”的預(yù)警規(guī)則，可對多種疑點信息進(jìn)行自動紅燈、黃燈預(yù)警，據(jù)此給出不同等級的預(yù)警提示。各級財政部門都可以使用這一系統(tǒng)加強(qiáng)線上監(jiān)控和線下核查，對資金分配、撥付、使用等各個環(huán)節(jié)進(jìn)行全過程監(jiān)控，督促各地合理有序把握支出進(jìn)度，促進(jìn)資金規(guī)范、盡早使用。
面對“預(yù)警提示”，地方各級財政部門都不敢含糊怠慢。
在河南省財政廳的直達(dá)資金監(jiān)控系統(tǒng)上，記者看到，截至11月9日，河南省各級財政部門未處理紅燈預(yù)警18個，已整改248個。
“就像足球比賽中的紅黃牌，時刻提醒監(jiān)督大家依法規(guī)范使用資金。”延津縣財政局局長秦峰介紹，業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)預(yù)警模塊的檢查內(nèi)容有兩大類，即指標(biāo)管理方面、資金支付方面。指標(biāo)管理方面，主要檢查發(fā)文掃描件上傳情況；資金管理方面，主要檢查疑似是否違規(guī)使用，比如償還債務(wù)、付息、對外投資等。
預(yù)警信息如果不及時處理會有什么后果？秦峰表示，省財政廳每月通報系統(tǒng)中紅燈未處理信息。如果不及時處理異常信息，可能會影響第二年該地方獲得中央財政轉(zhuǎn)移支付資金的預(yù)算額度。
“每一筆錢都在陽光下運行，每一步操作都在陽光下規(guī)范。”秦峰給記者講述了縣財政局的一個糾錯案例。
今年9月份，延津縣按照上級部署發(fā)放針對實際種糧農(nóng)民的第三次一次性補(bǔ)貼，結(jié)果縣財政局在核查時發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)異常：一名種糧大戶，前兩次發(fā)放時填報畝數(shù)10.59畝，此次填報所報畝數(shù)是1059畝。于是，縣財政局將情況反饋給縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，要求進(jìn)行調(diào)查。最終發(fā)現(xiàn)，村里報送時漏掉了小數(shù)點，后續(xù)縣鄉(xiāng)核查也未發(fā)現(xiàn)差錯�？h農(nóng)業(yè)部門及時更正錯誤，并對發(fā)放名單再次進(jìn)行全面核查。
直達(dá)資金，不僅落地要“快”而“準(zhǔn)”，還需問績問效，確保“好鋼用在刀刃上”。
據(jù)了解，根據(jù)直達(dá)資金擴(kuò)圍增效的需要，目前直達(dá)資金監(jiān)控系統(tǒng)功能正由數(shù)據(jù)跟蹤向監(jiān)測預(yù)警、綜合分析拓展，財政部門逐步加強(qiáng)監(jiān)控系統(tǒng)與預(yù)算管理一體化系統(tǒng)數(shù)據(jù)的銜接比對，加快一體化進(jìn)程，為加強(qiáng)直達(dá)資金管理提供有力支撐。
“我們縣財政已經(jīng)對直達(dá)資金終端使用情況開展日�？冃гu價，促進(jìn)更精準(zhǔn)規(guī)范安排項目、更及時下達(dá)預(yù)算、更高效合規(guī)使用資金�！鼻胤逭f。
《 人民日報 》（ 2022年12月19日 18 版）
