普天間問(wèn)題是美日矛盾冰山一角 但無(wú)損同盟基礎(chǔ)

　　普天間基地搬遷問(wèn)題將對(duì)美日同盟關(guān)系產(chǎn)生一定的負(fù)面影響，但不會(huì)從根本上動(dòng)搖美日同盟關(guān)系的基礎(chǔ)

　　近一段時(shí)間來(lái),美日圍繞普天間基地搬遷問(wèn)題齟齬不斷,兩國(guó)同盟關(guān)系出現(xiàn)裂痕。12月21日，美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里·克林頓“非常罕見”地召見日本駐美大使藤崎一郎，敦促日方盡快履行兩國(guó)簽署的普天間基地搬遷協(xié)議，更是引起外界的廣泛關(guān)注。普天間基地搬遷已被視為美日關(guān)系中敏感與棘手的問(wèn)題。

　　普天間基地問(wèn)題的由來(lái)

　　普天間基地位于日本沖繩島西南部，沖繩縣宜野灣市南側(cè)，占地4.8平方公里，可容納戰(zhàn)斗機(jī)160架。現(xiàn)駐美軍第1陸戰(zhàn)隊(duì)航空聯(lián)隊(duì)第36陸戰(zhàn)航空大隊(duì)和第18航空控制大隊(duì)，美軍總?cè)藬?shù)近5000人。由于普天間基地位于市中心，當(dāng)?shù)鼐用褚恢睂?duì)基地帶來(lái)的噪聲、事故、犯罪等問(wèn)題不滿，多次舉行抗議活動(dòng)。

　　經(jīng)過(guò)多年談判，美日于1996年就調(diào)整和縮小駐沖繩美軍基地問(wèn)題達(dá)成協(xié)議，其中包括在沖繩島東海岸附近海面建造一座海上直升機(jī)機(jī)場(chǎng)，以代替普天間基地。2006年5月，美日就駐日美軍整編達(dá)成最后協(xié)議，決定在2014年年底前將普天間基地遷移至沖繩縣名護(hù)市施瓦布軍營(yíng)沿岸地區(qū)。但該協(xié)議遭到當(dāng)?shù)卣�府和民眾的�?qiáng)烈反對(duì)，要求將基地撤出沖繩縣，甚至完全撤出日本。

　　今年9月上臺(tái)的民主黨此前一直表示要將普天間基地轉(zhuǎn)移至“縣外”或“國(guó)外”，但上臺(tái)后態(tài)度發(fā)生微妙變化，提出要將基地轉(zhuǎn)移至縣內(nèi)基他地方等替代方案，這不僅招致聯(lián)合執(zhí)政的社民黨的堅(jiān)持反對(duì)，也引起了美方的強(qiáng)烈不滿。

　　美方堅(jiān)持認(rèn)為現(xiàn)行搬遷方案是最佳選擇，敦促日本“迅速”履約，將基地遷往沖繩縣名護(hù)市。美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬11月訪日后，兩國(guó)設(shè)立了普天間基地搬遷問(wèn)題部長(zhǎng)級(jí)工作組，并進(jìn)行了多輪磋商，但因彼此立場(chǎng)難以協(xié)調(diào)均無(wú)果而終。12月8日，工作組宣布叫停。日外相岡田解釋說(shuō)，“當(dāng)前情況已經(jīng)超出了部長(zhǎng)級(jí)工作組可以討論的范疇�！�

　　12月15日，日本政府召開由聯(lián)合執(zhí)政三黨黨首組成的基本政策閣僚委員會(huì)會(huì)議，決定推遲解決普天間基地遷移問(wèn)題，理由是需要有更多時(shí)間予以“認(rèn)真考慮”。日本首相鳩山原打算在哥本哈根聯(lián)合國(guó)氣候大會(huì)期間會(huì)見奧巴馬，說(shuō)明日方立場(chǎng)，但這一提議被美方拒絕。

　　12月21日，希拉里·克林頓召見日駐美大使，敦促日盡快履行現(xiàn)有協(xié)議，被外界稱為是美國(guó)向日本發(fā)出的“最后通牒”。美日因普天間基地搬遷問(wèn)題而引發(fā)的矛盾進(jìn)一步升級(jí)。

　　美日矛盾的冰山一角

　　美日同盟建立50年來(lái)，美國(guó)一直以“保護(hù)者”自居，引起日本一些民眾的不滿。但在自民黨執(zhí)政期間，奉行“親美”政策，美日矛盾和摩擦一直處在可控制和可協(xié)調(diào)的范圍內(nèi)。民主黨上臺(tái)后，提出要建立“對(duì)等”的美日同盟關(guān)系，并將其落實(shí)到具體的政策實(shí)踐中，使?jié)摲�已久的美日矛盾和摩擦浮出水面�?/P>

　　一是日本長(zhǎng)期奉行“親美”政策使其付出巨大的政治、經(jīng)濟(jì)代價(jià)。政治上日本無(wú)法真正融入亞洲，成為國(guó)際社會(huì)中的“另類”，日本政界人士和普通民眾多年來(lái)追求的目標(biāo)就是使日本成為一個(gè)“正常國(guó)家”。經(jīng)濟(jì)上日本在美壓力下，自上世紀(jì)80年代末人為升值日元，經(jīng)濟(jì)從此一蹶不振，持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)達(dá)20年之久。

　　二是日本民眾對(duì)美軍在日濫用“治外法權(quán)”難以忍受。據(jù)日本防務(wù)部門提供的資料，1952年至2007年，與駐日美軍有關(guān)的事故共發(fā)生20萬(wàn)起，造成日方1076人死亡，但是在這些事故中，被送交美軍事法庭的美國(guó)人僅1人，受到懲戒處分的僅318人。難怪有日本人慨嘆，日本現(xiàn)在不但是美國(guó)的附屬國(guó)，就連被占領(lǐng)狀態(tài)也還未真正結(jié)束。

　　三是奧巴馬提出建立“多伙伴世界”，高調(diào)“重返亞洲”，積極發(fā)展與中國(guó)、印度等亞洲其他國(guó)家的關(guān)系，引起日本的恐慌和擔(dān)心。在日方看來(lái)，美日同盟已不再是美國(guó)亞太戰(zhàn)略的唯一支柱，需要調(diào)整對(duì)美政策，既要“親美”，也要“入亞”，使日本成為東西方之間的“橋梁”。

　　四是民主黨上臺(tái)執(zhí)政成為美日矛盾凸顯的直接原因。今年9月，日本發(fā)生54年來(lái)最大的“政治變革”，長(zhǎng)期執(zhí)政的自民黨下野，民主黨奪得政權(quán)。鳩山政府明確提出要走“日本的新道路”，內(nèi)容之一就是改變自民黨無(wú)條件追隨美國(guó)的政策，提出要建立“對(duì)等”的美日關(guān)系，并將其落實(shí)到具體的外交實(shí)踐中。鳩山政府宣布，停止自衛(wèi)隊(duì)在印度洋為美國(guó)軍艦供油行動(dòng)，修改普天間基地搬遷協(xié)議，推動(dòng)建立“東亞共同體”，命令外務(wù)省調(diào)查“美日密約”等，令美方十分惱火。

　　而美國(guó)之所以在普天間基地搬遷問(wèn)題上態(tài)度堅(jiān)決，其主要原因有三：

　　普天間基地是美海軍陸戰(zhàn)隊(duì)在遠(yuǎn)東地區(qū)最大的綜合性基地，戰(zhàn)時(shí)可保障作戰(zhàn)飛機(jī)執(zhí)行對(duì)地突擊、空中攔截、航空偵察及空襲作戰(zhàn)等多種任務(wù)，在美日同盟關(guān)系和美亞太戰(zhàn)略中占有舉足輕重的地位。

　　奧巴馬在東京發(fā)表亞洲政策演講時(shí)提出，要建立“平等且相互尊重”的美日關(guān)系，其用意是要日承擔(dān)更多的“義務(wù)”，在防務(wù)上出錢，積極參與反恐等國(guó)際行動(dòng)等，而不是要與日本分享權(quán)力。

　　長(zhǎng)期以來(lái)，美對(duì)日居高臨下，雙邊關(guān)系中的“非對(duì)稱性”和“不平等性”明顯。美國(guó)已習(xí)慣于對(duì)日發(fā)號(hào)施令，面對(duì)鳩山政府公開說(shuō)“不”，一時(shí)難以接受。

　　美日同盟的基礎(chǔ)不會(huì)動(dòng)搖

　　普天間基地搬遷問(wèn)題勢(shì)必對(duì)美日同盟關(guān)系產(chǎn)生一定的負(fù)面影響，但不會(huì)從根本上動(dòng)搖美日同盟關(guān)系的基礎(chǔ)，支撐美日同盟關(guān)系的有利因素依然存在。

　　從日本方面來(lái)講，民主黨作為執(zhí)政黨不能不從整體國(guó)家利益出發(fā)制定對(duì)美政策。日本要想成為政治大國(guó)，特別是要想實(shí)現(xiàn)“入�！钡膲�(mèng)想，在國(guó)際事務(wù)中發(fā)揮與其經(jīng)濟(jì)實(shí)力相適應(yīng)的作用，美國(guó)的支持至關(guān)重要；日本是典型的外向型經(jīng)濟(jì)，對(duì)美國(guó)市場(chǎng)依賴很大，盡管近期日本經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)回暖跡象，但總體形勢(shì)仍不容樂(lè)觀，要想徹底擺脫金融危機(jī)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和可持續(xù)發(fā)展，離不開美國(guó)市場(chǎng)；在與俄羅斯領(lǐng)土爭(zhēng)端依然存在、朝核威脅不斷增長(zhǎng)的背景下，維持與美在安全方面的緊密合作是民主黨政府最現(xiàn)實(shí)的選擇；日本在二戰(zhàn)后被美徹底改造，冷戰(zhàn)期間得到美全面扶持，美國(guó)影響至深、無(wú)處不在，美日同盟關(guān)系在日本國(guó)內(nèi)有著深厚的民意基礎(chǔ)。民主黨必須處理好美日關(guān)系，否則將面臨政治風(fēng)險(xiǎn)。

　　上述因素決定了維持美日同盟關(guān)系仍將是今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)日本外交的基軸。鳩山政府在美日摩擦增多的大背景下，決定在今后5年向阿富汗提供50億美元的資金援助，宣布“東亞共同體”應(yīng)包括美國(guó)等，向美釋放出改善關(guān)系的積極信號(hào)。

　　從美國(guó)方面來(lái)講，日本既是美制衡中國(guó)，維護(hù)其在亞洲主導(dǎo)地位的關(guān)鍵棋子，也是美擺脫困境、謀霸世界的主要幫手。奧巴馬多次強(qiáng)調(diào)，美日同盟關(guān)系應(yīng)從安全擴(kuò)展至其他領(lǐng)域，在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、解決氣候變暖、援助阿富汗等方面加強(qiáng)合作。為維護(hù)和深化美日同盟關(guān)系，奧巴馬將日本作為首次亞洲之行的首站，并在東京發(fā)表的亞洲政策演講中強(qiáng)調(diào)，美將以日美關(guān)系為基礎(chǔ)，發(fā)揮在亞洲的主導(dǎo)作用。訪日期間，奧巴馬與鳩山就發(fā)展并深化美日同盟關(guān)系達(dá)成一致，重申美日同盟是亞洲地區(qū)穩(wěn)定的基軸。

　　具體到普天間基地搬遷問(wèn)題上，盡管目前雙方立場(chǎng)僵持不下，但美國(guó)從堅(jiān)持按原計(jì)劃執(zhí)行到同意進(jìn)行部長(zhǎng)級(jí)磋商，日本從全面修改到提出變通方案，表明雙方并不想攤牌，都為最后妥協(xié)留有余地。當(dāng)前鳩山政府面臨較大國(guó)內(nèi)壓力，近期可能還要向美國(guó)展示一定的“強(qiáng)硬姿態(tài)”，以打消國(guó)內(nèi)對(duì)其在普天間基地搬遷問(wèn)題上“不夠盡力”的不滿，美日圍繞普天間基地問(wèn)題的爭(zhēng)端將持續(xù)一段時(shí)間。但面對(duì)美日互有戰(zhàn)略需求及雙方力量對(duì)比不均衡的現(xiàn)實(shí)，如美國(guó)做出少許讓步，美日最終達(dá)成妥協(xié)是完全可能的。

　　2010年是《美日安保條約》簽署50周年，美日都希望以此為契機(jī)，調(diào)整并深化兩國(guó)同盟關(guān)系，使之更加適應(yīng)新的國(guó)際環(huán)境。但如何化解因普天間基地搬遷問(wèn)題而引發(fā)的矛盾，在不斷變化的21世紀(jì)“找到延續(xù)與強(qiáng)化兩國(guó)關(guān)系”的方法，是對(duì)美日領(lǐng)導(dǎo)人智慧與能力的嚴(yán)峻考驗(yàn)。

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