面對(duì)大腕云集、星光熠熠的對(duì)話伙伴，除了手足無(wú)措外，包括主辦國(guó)庫(kù)克群島在內(nèi)的所有論壇成員國(guó)更感受到了那份受寵若驚。
2012年8月27～31日，一年一度的“太平洋島國(guó)論壇”領(lǐng)導(dǎo)人系列會(huì)議在庫(kù)克群島召開。包括美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里·克林頓在內(nèi)的諸多國(guó)家要人云集于此，使得這個(gè)人口不到2萬(wàn)的島國(guó)一時(shí)間萬(wàn)眾矚目。
舉辦如此大型的國(guó)際活動(dòng)，難免讓庫(kù)克群島有些手足無(wú)措。面對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施落后、人員配備不足的局面，它只能靠尋求自己的親密伙伴——新西蘭的幫助“撐場(chǎng)面”，其中安保隊(duì)伍里就有不少新西蘭人；拉羅湯加島上的居民也親自上陣，或幫助縫制與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人的參會(huì)服裝，或貢獻(xiàn)私家車當(dāng)貴賓座駕，甚至親自當(dāng)司機(jī)，等等。在這種“全民總動(dòng)員”的熱情下，陸地面積不足250平方公里的庫(kù)克群島，雖比不上澳、新辦會(huì)的氣勢(shì)，卻也別具特色。
而面對(duì)大腕云集、星光熠熠的對(duì)話伙伴，除了手足無(wú)措外，包括主辦國(guó)庫(kù)克群島在內(nèi)的所有論壇成員國(guó)更感受到了那份受寵若驚。自1971年成立以來(lái)，“太平洋島國(guó)論壇”很長(zhǎng)一段時(shí)間都只局限于16個(gè)成員國(guó)的首腦聚會(huì)，鮮有區(qū)外大國(guó)參與。1989年起，雖有中、美、英、法、日等國(guó)作為對(duì)話伙伴出席論壇首腦會(huì)議后的對(duì)話會(huì)，但參會(huì)官員級(jí)別普遍不高。相對(duì)于其他紅紅火火的亞太組織而言，“太平洋島國(guó)論壇”始終處于邊緣位置。此次美國(guó)卻高調(diào)派出了論壇成立41年來(lái)“級(jí)別最高、規(guī)模最大的”代表團(tuán)與會(huì)，希拉里成為首位出席該會(huì)議的美國(guó)國(guó)務(wù)卿。
作為全球唯一的超級(jí)大國(guó)，美國(guó)的一舉一動(dòng)都牽動(dòng)著全球的敏感神經(jīng)。而國(guó)務(wù)卿的出席更是意義非凡。在8月31日的對(duì)話會(huì)上，除了回顧美國(guó)與南太島國(guó)悠久的歷史外，“為增強(qiáng)與島國(guó)關(guān)系的深度與廣度”，希拉里還著重列出了與島國(guó)合作的三項(xiàng)要?jiǎng)?wù)：一是美國(guó)將撥款3200萬(wàn)美元用于島國(guó)可持續(xù)發(fā)展，如與庫(kù)克群島、基里巴斯合作海洋保護(hù)項(xiàng)目，與新西蘭等國(guó)在南極建立海洋保護(hù)區(qū)，幫助增強(qiáng)島民應(yīng)對(duì)氣候變化的能力等。二是加強(qiáng)與島國(guó)在打擊非法捕魚及其他海上犯罪的合作，拓展美國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)與島國(guó)的安全伙伴關(guān)系，清理未爆炸彈等，以維護(hù)太平洋的和平與安全。三是啟動(dòng)“拉羅湯加計(jì)劃”，對(duì)島國(guó)女性領(lǐng)導(dǎo)人給予支持，“因?yàn)檫@事關(guān)人權(quán)與道德”。
除澳大利亞、新西蘭外，論壇其他成員國(guó)鮮有人知曉。就是這么一處偏遠(yuǎn)的地區(qū)，美國(guó)如此高調(diào)且下力氣的經(jīng)營(yíng)自有其充分的理由。地緣上看，零星散布在南太平洋上的島國(guó)扼守著美經(jīng)太平洋到印度洋的海洋要道，且緊鄰美國(guó)在西太平洋的最大軍事基地關(guān)島，戰(zhàn)略位置重要。但冷戰(zhàn)后，美國(guó)明顯減弱了對(duì)該地區(qū)的關(guān)注，更多交由澳大利亞、新西蘭主導(dǎo)。伴隨美國(guó)追求“廣泛存在”的亞太戰(zhàn)略的穩(wěn)步推進(jìn)，在布局西太平洋的同時(shí)，美“重返”南太自然也是題中之義。經(jīng)濟(jì)上看，南太地區(qū)除澳新外，皆為發(fā)展中國(guó)家，貧窮落后，但卻擁有廣闊的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，漁業(yè)、海底資源等潛力不可低估。此外，島國(guó)雖小，卻多為聯(lián)合國(guó)成員，其投票權(quán)在日趨激烈的國(guó)際政治斗爭(zhēng)中至關(guān)重要。
鑒于島國(guó)獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，其所吸引的當(dāng)然不會(huì)只有美國(guó)。從一定程度上說(shuō)，美國(guó)的“重返”“已經(jīng)晚了一步”。早在1997年，日本便與島國(guó)啟動(dòng)了“日本—太平洋島國(guó)論壇首腦會(huì)議”，成為日本與島國(guó)聯(lián)系的主要官方平臺(tái)，迄今已經(jīng)舉辦6屆。最近一次為今年5月，在日本東京召開。日本除承諾繼續(xù)加大援助力度外，還首次邀請(qǐng)美國(guó)與會(huì)，并首次將“海洋安全”問(wèn)題列入會(huì)議議題，以期拉攏島國(guó)在海洋安全問(wèn)題上執(zhí)行“日本標(biāo)準(zhǔn)”。
中國(guó)與南太島國(guó)的關(guān)系也在穩(wěn)步推進(jìn)。除1990年起每年派代表出席對(duì)話會(huì)外，溫家寶總理2006年在斐濟(jì)啟動(dòng)了“中國(guó)—太平洋島國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展合作論壇”等。作為“南南合作”的范疇之一，中國(guó)持續(xù)給予島國(guó)無(wú)附加條件的援助，并在交往的過(guò)程中不斷改進(jìn)援助方式，著力幫助島國(guó)能力建設(shè)等。雙邊經(jīng)貿(mào)、人員往來(lái)也在與日俱增。
而對(duì)于南太地區(qū)大國(guó)澳大利亞和新西蘭而言，島國(guó)本就是它們的“近鄰”加“兄弟”，聯(lián)系緊密度自不必言。如庫(kù)克群島即為新西蘭的“自由聯(lián)系國(guó)”，其公民同時(shí)擁有庫(kù)克群島和新西蘭雙重國(guó)籍，可以自由進(jìn)出新西蘭等。澳大利亞和新西蘭兩國(guó)在島國(guó)問(wèn)題上也保持著密切的溝通與協(xié)調(diào)，對(duì)島國(guó)擁有著全方位的、無(wú)可比擬的影響力。
伴隨大國(guó)關(guān)注增多、介入增強(qiáng)，曾經(jīng)“名不見(jiàn)經(jīng)傳的”南太島國(guó)逐漸成為了“香餑餑”，尤其是美國(guó)的關(guān)注更讓這一進(jìn)程加速�？深A(yù)見(jiàn)的未來(lái)，在島國(guó)所關(guān)心的問(wèn)題上，大國(guó)將給予更多的幫助，如經(jīng)濟(jì)援助、海洋資源保護(hù)、應(yīng)對(duì)氣候變化等，這些對(duì)島國(guó)而言都將是難得的發(fā)展機(jī)遇。
但偏安一隅的南太島國(guó)，已經(jīng)習(xí)慣了遠(yuǎn)離大國(guó)的視野。在這突如其來(lái)的“成長(zhǎng)”歷程中，也將不可避免地感受到壓力和不適應(yīng)。能否真正將大國(guó)提供的“魚”轉(zhuǎn)換為“漁”，依托外來(lái)援助發(fā)展自身能力？能否在與大國(guó)交往中，保持自身的獨(dú)立與自主？能否身陷大國(guó)博弈中依舊保持地區(qū)的團(tuán)結(jié)力？等等，都將是擺在島國(guó)面前的“坎”，它將直接影響著島國(guó)乃至地區(qū)的穩(wěn)定與繁榮。
當(dāng)然，這些“坎”不是單憑島國(guó)自己的意愿就可以邁過(guò)的，更需要大國(guó)對(duì)島國(guó)的尊重與支持，大國(guó)與大國(guó)之間的理解與合作。時(shí)值美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里訪華之際，島國(guó)之行尚有余溫，中美之間如何在南太地區(qū)合作或許是個(gè)不錯(cuò)的議題。
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[ 責(zé)任編輯：吳怡 ]
