近年來，菲律賓的安全與軍事戰(zhàn)略發(fā)生著重大調(diào)整，尤其是阿基諾三世上臺(tái)以來，菲律賓武裝部隊(duì)逐漸從主要“維護(hù)國內(nèi)安全”轉(zhuǎn)向“強(qiáng)化領(lǐng)土防衛(wèi)”，在戰(zhàn)略重心上開始重點(diǎn)關(guān)注西部海區(qū)。與此同時(shí)，菲律賓以加速軍隊(duì)現(xiàn)代化為基礎(chǔ)，以構(gòu)建軍事同盟為支點(diǎn)，共同服務(wù)于其以侵占南海地區(qū)利益為核心的南海政策。
“強(qiáng)化領(lǐng)土防衛(wèi)”，重點(diǎn)關(guān)注西部海區(qū)
菲律賓位于亞洲東南部，西瀕南中國海，東臨太平洋，素有“西太平洋明珠”的美譽(yù)。長期以來，菲律賓南部地區(qū)的武裝分裂活動(dòng)導(dǎo)致了社會(huì)動(dòng)蕩和不安定。應(yīng)對國內(nèi)武裝叛亂和伊斯蘭激進(jìn)分子、維護(hù)國內(nèi)安全與社會(huì)穩(wěn)定，始終是其國家安全戰(zhàn)略的主要關(guān)注點(diǎn)。
近年來，隨著政府與分裂勢力和解進(jìn)程的逐步推進(jìn)，菲律賓對安全戰(zhàn)略作了相應(yīng)調(diào)整，把安全重心逐漸由“對內(nèi)”轉(zhuǎn)向“對外”，把安全視線牢牢鎖定在西部南沙海區(qū)，強(qiáng)調(diào)“強(qiáng)化領(lǐng)土防衛(wèi)”，“以確保‘西菲律賓�！ǚ坡少e單方面炮制的南海名稱）的海上安全”，不斷挑起南海主權(quán)爭端。
菲律賓國防戰(zhàn)略的調(diào)整，是服從服務(wù)于其南海政策，并與其南海政策的歷史演變相一致的�！罢碱I(lǐng)是決定性的因素，占領(lǐng)就是控制”，這是1971年菲律賓侵占中國島礁時(shí)總統(tǒng)馬科斯的“名言”。
進(jìn)入新世紀(jì)以來，菲律賓不僅長期占據(jù)了南海9個(gè)島礁，而且還在南海爭議海域開發(fā)出油井。2009年2月，菲律賓國會(huì)審議通過了將中國的黃巖島和南沙群島部分島礁劃為菲律賓領(lǐng)土的《領(lǐng)�；�法案》，標(biāo)志著菲律賓南海政策進(jìn)入推動(dòng)南海既得利益合法化的進(jìn)程。
與其日漸明晰的南海政策相適應(yīng)，菲律賓軍事防御重點(diǎn)由陸地轉(zhuǎn)向海上，建軍重點(diǎn)由以陸軍為主轉(zhuǎn)向以海軍、空軍為主，重點(diǎn)加強(qiáng)首都及西部南沙海區(qū)的防衛(wèi)，有半數(shù)以上的艦艇和陸戰(zhàn)隊(duì)部署在西部海區(qū)。
近年來，菲律賓先后在中業(yè)島建設(shè)了軍用機(jī)場，完成了南沙“衛(wèi)星通訊系統(tǒng)工程”，投入巨額資金改善了9個(gè)占領(lǐng)島礁上的軍事設(shè)施，逐步實(shí)現(xiàn)南海戰(zhàn)場建設(shè)“駐軍常態(tài)化、工事永久化、陣地縱深化”。
菲律賓此番安全和軍事戰(zhàn)略的調(diào)整有著多重戰(zhàn)略考量。首先考慮的就是南沙群島的重大戰(zhàn)略價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值。南沙海域海底資源十分豐富，尤其是海底石油和天然氣儲(chǔ)量巨大，盜采南海石油所得已成為菲律賓重要的財(cái)政來源。南沙海域漁業(yè)資源也很豐富，這里還是海上交通要道，有著舉足輕重的戰(zhàn)略價(jià)值。
另外，還有轉(zhuǎn)移國內(nèi)視線、博取個(gè)人和集團(tuán)執(zhí)政利益的國內(nèi)因素考慮。阿基諾三世上臺(tái)以來，由于其執(zhí)政成績不佳，面臨支持率下降和公信力消失的困境。在此情況下，利用南海問題轉(zhuǎn)移國內(nèi)注意力，挽救不斷下降的支持率，贏得民眾支持與政權(quán)合法性，不啻為一種政治考量。
加速軍隊(duì)現(xiàn)代化，抓緊實(shí)施武裝力量升級計(jì)劃
隨著安全和軍事戰(zhàn)略的調(diào)整，菲律賓政府以防御南沙島礁為名，將盜采得來的部分石油收入源源不斷地投入到軍費(fèi)之中，并在世界范圍內(nèi)大肆購買先進(jìn)武器裝備，加速推進(jìn)菲律賓軍隊(duì)的現(xiàn)代化進(jìn)程。
冷戰(zhàn)期間，菲律賓依賴美國的軍事庇護(hù)與援助，擁有著一支裝備比較優(yōu)良、令東南亞國家羨慕的軍隊(duì)。冷戰(zhàn)結(jié)束后美軍撤出，使菲律賓首次獨(dú)立承擔(dān)國家防務(wù)，并認(rèn)識(shí)到了軍隊(duì)現(xiàn)代化的迫切性。1992年，菲律賓政府制定了一個(gè)雄心勃勃的以�？哲姙橹鞯�50億美元軍購建軍計(jì)劃，但是由于國內(nèi)貪污腐化，政變、暴亂不斷，又受到1998年亞洲經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，其軍事現(xiàn)代化進(jìn)程嚴(yán)重受挫。進(jìn)入21世紀(jì)，菲律賓軍隊(duì)現(xiàn)代化進(jìn)程緩慢。
不久前，美國著名的環(huán)球軍力Globalfirepower公布了2012年全球軍事實(shí)力排名，菲律賓軍事實(shí)力排名第23位。其海陸空三軍的總兵力維持在11萬人左右，連同13萬人左右的準(zhǔn)軍事部隊(duì)，整個(gè)武裝部隊(duì)的總兵力有24萬人左右�？傮w看來，菲律賓軍隊(duì)缺乏現(xiàn)代戰(zhàn)爭必需的導(dǎo)彈武器以及大型軍事裝備。
為此，阿基諾三世一上臺(tái)，就對菲律賓軍隊(duì)現(xiàn)代化問題表現(xiàn)出極大關(guān)注，積極支持武裝部隊(duì)推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程。據(jù)報(bào)道，菲律賓已宣布2013年國防部預(yù)算為29億美元，與2012年相比增加12.5%。
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