土耳其公投將引發(fā)國(guó)內(nèi)權(quán)力再平衡

　　4月16日,土耳其舉行修憲公投,結(jié)果以51.4%的微弱優(yōu)勢(shì)得以通過。在今后一年里，土耳其將為從議會(huì)制過渡到總統(tǒng)制做好法律準(zhǔn)備。2019年土耳其將同時(shí)舉行總統(tǒng)和議會(huì)選舉，屆時(shí)將改變1923年土耳其之父——?jiǎng)P末爾制定的世俗主義和議會(huì)制路線，土耳其的發(fā)展將迎來新的一百年。此次大選將對(duì)土耳其內(nèi)政與外交產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

　　首先，行政與立法部門的權(quán)力結(jié)構(gòu)將發(fā)生變化。此次公投將擴(kuò)大行政部門權(quán)限，限制議會(huì)的權(quán)力。2019年土耳其舉行總統(tǒng)選舉后，將撤銷總理一職，總統(tǒng)將成為國(guó)家元首和行政長(zhǎng)官，并有權(quán)任命兩位副總統(tǒng)、部長(zhǎng)和司法官員�？偨y(tǒng)任期為五年，最多為兩屆，由全體公民投票產(chǎn)生，而不是由議會(huì)選舉產(chǎn)生，其有權(quán)宣布國(guó)家進(jìn)入緊急狀態(tài)、解散議會(huì)等。從理論上講，埃爾多安可以從2019年總統(tǒng)大選后，一直執(zhí)政到2029年。相比之下，議會(huì)的權(quán)力下降。目前土耳其議會(huì)主要有正義與發(fā)展黨、共和人民黨、人民民主黨和民族行動(dòng)黨，尤其是此次正義與發(fā)展黨聯(lián)合宗教色彩濃厚的民族行動(dòng)黨聯(lián)合。此次公投后，土耳其議會(huì)的議員人數(shù)將從550人增加至600人，且進(jìn)入議會(huì)的政黨得票率不必達(dá)到10%以上，意味著小黨也可能進(jìn)入議會(huì)，其權(quán)力更加分散，對(duì)行政部門的權(quán)力制衡能力將進(jìn)一步下降。

　　第二，集權(quán)和分權(quán)的支持力量將出現(xiàn)分野。當(dāng)前，埃爾多安的執(zhí)政基礎(chǔ)依然存在，但是社會(huì)裂痕更加明顯。此次支持總統(tǒng)制的選民僅占51.4%，表明反對(duì)總統(tǒng)制的力量已經(jīng)成為制約埃爾多安政府的一支不可忽視的力量。在前三大城市伊斯坦布爾、安卡拉和伊茲密爾，反對(duì)總統(tǒng)制的人數(shù)超過了支持總統(tǒng)制的人數(shù)，尤其在大城市，主張分權(quán)的力量超過了主張集權(quán)的力量。埃爾多安總統(tǒng)指出，只有走美國(guó)和法國(guó)式的總統(tǒng)制道路，才能建立強(qiáng)有力的政府，應(yīng)對(duì)居倫運(yùn)動(dòng)、庫(kù)爾德分裂主義、“伊斯蘭國(guó)”組織等各種威脅，維護(hù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，增強(qiáng)國(guó)家凝聚力。但是土耳其最大的反對(duì)黨——共和人民黨和庫(kù)爾德人政黨——人民民主黨均反對(duì)總統(tǒng)制，擔(dān)心埃爾多安以總統(tǒng)制為借口，擴(kuò)大自己和正義與發(fā)展黨的權(quán)力，這是民主的倒退，是“獨(dú)裁”的開始。

　　第三，軍、政力量之間的平衡將改變。1923年土耳其獨(dú)立建國(guó)以來，軍隊(duì)成為維護(hù)世俗主義政權(quán)的監(jiān)護(hù)人。1960年、1971年、1980年和1997年，土耳其接連發(fā)生政變，當(dāng)宗教力量走向政壇、背離世俗主義道路時(shí)，或者當(dāng)土耳其政局動(dòng)蕩時(shí)，土耳其軍隊(duì)都會(huì)“力挽狂瀾”，恢復(fù)秩序、把宗教力量趕下臺(tái)，再重新進(jìn)行大選、還政于民。正義與發(fā)展黨屬于保守主義的中間偏右政黨，2001年成立后一直是土耳其政壇的“常青樹”。2016年7月，土耳其武裝部隊(duì)總參謀部的部分軍官當(dāng)天企圖發(fā)動(dòng)軍事政變，結(jié)果迅速遭鎮(zhèn)壓，土耳其至今仍處于“緊急狀態(tài)”。未來在總統(tǒng)制框架下，總統(tǒng)將進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)軍隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)和控制，避免再次發(fā)生政變、推翻政府的可能。未來，隨著總統(tǒng)對(duì)國(guó)家機(jī)器的掌控能力增強(qiáng)，世俗主義的大本營(yíng)——軍隊(duì)對(duì)宗教力量的制衡能力將進(jìn)一步下降。

　　第四，外交將從“向西看”轉(zhuǎn)向“多元并舉”。獨(dú)立建國(guó)后，土耳其長(zhǎng)期追求的目標(biāo)是融入歐洲，成為類似于英、法、德那樣的歐洲列強(qiáng)。隨著埃爾多安及其領(lǐng)導(dǎo)下的正義與發(fā)展黨執(zhí)政，土耳其對(duì)加入歐盟逐步喪失耐心，埃爾多安甚至暗示將以全民公決的方式，決定是否國(guó)家恢復(fù)死刑。隨著土耳其與歐洲的價(jià)值觀差異越來越大，歐盟對(duì)土耳其的認(rèn)知也發(fā)生變化，雙方的關(guān)系也漸行漸遠(yuǎn)。在新的體制下，埃爾多安政府恐將執(zhí)行三環(huán)外交：第一環(huán)是通過北約軍事聯(lián)盟繼續(xù)保持與美國(guó)和歐洲大國(guó)的軍事關(guān)系，鞏固土耳其的軍事大國(guó)地位；第二環(huán)是通過上海合作組織對(duì)話伙伴國(guó)和二十國(guó)集團(tuán)成員國(guó)的身份，與中國(guó)、俄羅斯、中亞國(guó)家和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體保持密切合作，提升土耳其的政治大國(guó)地位；第三環(huán)是通過參與中東地區(qū)安全事務(wù)，擴(kuò)大土耳其在敘利亞等熱點(diǎn)問題上的發(fā)言權(quán)，推行“新奧斯曼主義”，提升土耳其模式在中東影響力，鞏固土耳其的伊斯蘭大國(guó)地位。

　　總之，近年來土耳其經(jīng)濟(jì)增速放緩，就業(yè)壓力增大，恐怖主義抬頭，庫(kù)爾德分離主義勢(shì)力增強(qiáng)，居倫運(yùn)動(dòng)暗流涌動(dòng)，民眾渴望有一位強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)人帶領(lǐng)國(guó)家走出困境，維護(hù)國(guó)家穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)繁榮；在對(duì)外關(guān)系上，土耳其近年來與以色列、希臘、亞美尼亞、敘利亞、俄羅斯、德國(guó)等相繼出現(xiàn)政治和外交危機(jī)，迫切需要一位強(qiáng)人維護(hù)土耳其的地緣政治利益。受內(nèi)政和外交雙重挑戰(zhàn)的影響，埃爾多安主張的總統(tǒng)制得以在公投中勉強(qiáng)通過，但主張分權(quán)、多元制衡、世俗和民主化的勢(shì)力依然強(qiáng)大。在經(jīng)過了近一百年的議會(huì)制后，土耳其將轉(zhuǎn)向總統(tǒng)制。在彌合國(guó)內(nèi)分歧、加強(qiáng)國(guó)家政治建設(shè)和改善對(duì)外關(guān)系層面，以及在朝著建國(guó)百年夢(mèng)想而奮斗的征程中，埃爾多安政府仍面臨不少的挑戰(zhàn)。（孫德剛 上海外國(guó)語大學(xué)中東研究所副所長(zhǎng)、研究員）