彌合數(shù)字鴻溝，助力可持續(xù)發(fā)展（國際視點）
第八屆世界電信發(fā)展大會近期在盧旺達首都基加利舉行。這是該國際會議首次在非洲大陸舉辦，來自100多個國家和地區(qū)的千余名代表圍繞大會主題“將未連接者連接起來，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展”展開多層級探討。會議通過了《基加利宣言》和《基加利行動計劃》，呼吁各方加速彌合數(shù)字鴻溝，助力可持續(xù)發(fā)展。
推動數(shù)字化轉(zhuǎn)型意義重大
世界電信發(fā)展大會是國際電信聯(lián)盟以全球電信發(fā)展為主題舉辦的高級別會議，旨在交流各國電信政策和發(fā)展經(jīng)驗，制定相關(guān)戰(zhàn)略規(guī)劃和行動計劃。與會代表一致認為，信息通信技術(shù)已成為各個經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)，也是改善人民生活的催化劑。在數(shù)字時代，普遍、安全和負擔得起的寬帶連接是不可或缺的，可以提高生產(chǎn)力、消除貧困并確保實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
國際電信聯(lián)盟發(fā)表的新聞公報說，《基加利行動計劃》為與聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展目標密切相關(guān)的數(shù)字化發(fā)展指明了方向。這是一份在新冠肺炎疫情之后加速數(shù)字化轉(zhuǎn)型的路線圖，也是國際電信聯(lián)盟在未來4年開展相關(guān)工作的指導(dǎo)性文件。會議期間還舉行了“伙伴關(guān)系促進互聯(lián)互通”數(shù)字發(fā)展圓桌會議，重點討論了政府、私營機構(gòu)和民間組織為促進全球連通而作出的投資承諾。
國際電信聯(lián)盟秘書長趙厚麟在會上表示，目前全球仍有近30億人未實現(xiàn)“聯(lián)網(wǎng)”，其中大多數(shù)人來自發(fā)展中國家和貧困農(nóng)村地區(qū)。他說：“我們有義務(wù)讓無法上網(wǎng)的人‘聯(lián)網(wǎng)’，推動實現(xiàn)以聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標為中心的新技術(shù)發(fā)展�！�
當前，整個移動通信行業(yè)正在致力于加速解決移動互聯(lián)網(wǎng)覆蓋和使用差距，以及數(shù)字技能、手機負擔能力等方面的問題。全球移動通信系統(tǒng)協(xié)會會長葛瑞德指出，由于移動通信行業(yè)多年來對網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的持續(xù)投入，全球移動網(wǎng)絡(luò)的“覆蓋差距”正在不斷縮小。該協(xié)會公布的最新數(shù)據(jù)顯示，移動網(wǎng)絡(luò)已覆蓋全球約94%的人口，其中，近42億人使用移動互聯(lián)網(wǎng)，已超過全球人口的一半。
國際電信聯(lián)盟電信發(fā)展局主任多琳·伯格丹—馬丁表示，需要進一步動員來自政府、全球技術(shù)部門和企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人，提升數(shù)字包容性，并釋放數(shù)字伙伴關(guān)系的力量，以實現(xiàn)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程。
數(shù)字發(fā)展不平衡問題突出
“不讓任何人離線”“不讓任何人落后”在此次會議上被多次提及。東道主盧旺達總統(tǒng)卡加梅說，疫情下，全球更多地采用數(shù)字技術(shù)應(yīng)用，但數(shù)字發(fā)展不平衡問題依然突出，數(shù)字應(yīng)用仍存在諸多挑戰(zhàn)。如果不平衡現(xiàn)象得不到遏制，不同地區(qū)的發(fā)展差距會越來越大。
數(shù)據(jù)顯示，全球仍有近30億人沒有接入互聯(lián)網(wǎng)，約4.5億人居住在移動網(wǎng)絡(luò)尚未覆蓋的地區(qū)。在世界上一些最貧窮的國家，上網(wǎng)費用可能達到人均國民總收入的20%或更多，而該比例的合理范圍為2%左右。
全球移動通信系統(tǒng)協(xié)會最新發(fā)布的報告預(yù)測，到2025年底，北美地區(qū)的5G覆蓋人口比例將超過63%，而拉丁美洲只有11%，撒哈拉以南非洲地區(qū)僅有4%。值得注意的是，非洲地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)覆蓋率低、網(wǎng)絡(luò)速度慢等問題不可忽視。國際電信聯(lián)盟數(shù)據(jù)顯示，截至2021年10月，非洲整體網(wǎng)民數(shù)量超過5.8億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為33%。與此形成對比的是，發(fā)達國家的互聯(lián)網(wǎng)普及率已接近87％。
全球有約5600萬學(xué)生處在移動網(wǎng)絡(luò)尚未覆蓋的地區(qū)，這些地區(qū)有一半在撒哈拉以南非洲。在高收入國家，87%的兒童和年輕人能夠接入互聯(lián)網(wǎng)；但在低收入國家，這個數(shù)字只有6%。
聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議此前發(fā)布報告指出，全球數(shù)字鴻溝在繼續(xù)加深，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)極大不平衡性。聯(lián)合國秘書長古特雷斯表示，數(shù)字技術(shù)在幫助實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展方面潛力巨大，但挑戰(zhàn)也是巨大的。
急需加強合作縮小鴻溝
聯(lián)合國副秘書長劉振民指出，疫情使得“數(shù)字鴻溝的負面影響從未像現(xiàn)在這樣明顯”，使得“對于安全和包容的數(shù)字環(huán)境的需求，從未像現(xiàn)在這樣清晰”。世界各國應(yīng)加大努力，致力于加強數(shù)字化合作，為彌合數(shù)字鴻溝找到解決方案。
聯(lián)合國常務(wù)副秘書長阿明娜·穆罕默德表示，發(fā)達國家和發(fā)展中國家之間的數(shù)字鴻溝日益加深，“現(xiàn)在，我們比以往任何時候都更需要一個‘全球市政廳’來解決這些問題”。
聯(lián)合國2020年6月公布了“數(shù)字合作路線圖”，推動數(shù)字技術(shù)以平等和安全的方式惠及所有人，主要內(nèi)容包括推動數(shù)字通用連接、促進數(shù)字技術(shù)成為公共產(chǎn)品、保證數(shù)字技術(shù)惠及所有人等。去年，聯(lián)合國發(fā)起一項新的全球數(shù)字學(xué)習(xí)和技能倡議，為兒童和青少年提供各種學(xué)習(xí)設(shè)備，并投資教師及青年數(shù)字化技能培訓(xùn)等，得到聯(lián)合國教科文組織與全球教育聯(lián)盟160多個合作伙伴、聯(lián)合國兒童基金會等的支持。
在非洲地區(qū)，許多國家努力通過合作縮小數(shù)字發(fā)展差距。2015年，非洲聯(lián)盟成員國通過了《2063年議程》，計劃用50年將非洲轉(zhuǎn)變?yōu)槲磥砣蚋咚侔l(fā)展地區(qū)，其目標之一是改變?nèi)虬l(fā)展背景，加快全球化和信息通信技術(shù)革命。如今，從尼日利亞到肯尼亞，從盧旺達到加納，信息技術(shù)創(chuàng)新已滲透到能源、農(nóng)業(yè)、金融、醫(yī)療、娛樂、交通等各行各業(yè)。
以盧旺達為例，該國在全國范圍內(nèi)加快了數(shù)字化轉(zhuǎn)型進程。目前大多數(shù)政府服務(wù)已實現(xiàn)數(shù)字化，民眾可以線上辦理業(yè)務(wù)。訪問盧旺達的國際游客可以在線提交簽證申請。盧旺達還推出了整合司法系統(tǒng)5個機構(gòu)的綜合電子案件管理系統(tǒng)，實現(xiàn)了多部門數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，提高了案件處理效率。盧旺達政府承諾為服務(wù)不足的群體和地區(qū)提高數(shù)字接入和包容性，目標是到2030年至少為280萬個家庭配備智能手機。
南非“商業(yè)科技”網(wǎng)站評論說，推動非洲地區(qū)更多人“聯(lián)網(wǎng)”，有助于地區(qū)各國加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，創(chuàng)造更多就業(yè)機會。消除數(shù)字鴻溝，需要各方共同參與，增強技術(shù)合作，打造創(chuàng)新的解決方案，特別是提升年輕一代的信息與通信技術(shù)技能。
