美國加大對非洲軍事介入意欲何為
近日，據(jù)索馬里方面宣布，美軍與索馬里政府協(xié)同，在索南部偏遠(yuǎn)地區(qū)對索“青年黨”武裝分子進(jìn)行空襲，這是自美國宣布重建在索“小規(guī)模持續(xù)軍事存在”后的首次空襲。空襲造成5名武裝分子死亡，沒有平民傷亡。
拜登政府近期明顯加大了對非洲的軍事部署。4月25日，美軍非洲司令部戰(zhàn)略、參與和計劃部副部長彼得·貝利會見贊比亞總統(tǒng)哈凱恩德·希奇萊馬。會后，美國政府宣布，美軍非洲司令部將在贊比亞開設(shè)安全合作辦事處。5月16日，拜登總統(tǒng)簽署行政令，批準(zhǔn)在東部非洲國家索馬里部署不超過500名的特種作戰(zhàn)部隊。此外，拜登還批準(zhǔn)國防部的一項請求，給予后者長期授權(quán)，以打擊與“基地”組織有關(guān)聯(lián)的索馬里“青年黨”的十幾名可疑領(lǐng)導(dǎo)人。此舉改變了2020年12月特朗普政府做出的撤出在索馬里美軍部隊的決定。拜登政府加大對非洲軍事部署具有多重戰(zhàn)略目的。
加大對非洲軍事介入是美“與華競爭”戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。截至去年，中國已連續(xù)12年保持非洲第一大貿(mào)易伙伴國地位。中國在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和促進(jìn)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)等方面為非洲國家做出的積極貢獻(xiàn)受到非洲人民的普遍歡迎和高度贊譽(yù)。然而，這卻讓執(zhí)著于自身全球霸權(quán)的美國一些人感到不滿。近期卸任的美國非洲司令部司令斯蒂芬·湯森多次聲稱，中國正不斷謀求挖掘非洲的戰(zhàn)略潛力，對美國的國家安全與穩(wěn)定帶來挑戰(zhàn)�！白鳛槭滓蝿�(wù)，美國需要阻止中國在非洲大西洋沿岸擴(kuò)展影響力”。他還表示，目前，非洲司令部僅獲得美國國防部運(yùn)營預(yù)算和人力成本的0.3%，為進(jìn)一步遏制中、俄在非洲的影響力，美國需要加大投入。湯森的觀點(diǎn)在五角大樓內(nèi)部具有一定的代表性�；诖耍绹姆侵迲�(zhàn)略做出了調(diào)整。執(zhí)政以來，拜登政府高度重視通過外交等手段拉攏非洲，但效果并不明顯。尤其在俄烏沖突問題上，廣大非洲的中立立場令拜登政府倍感挫敗。拜登政府認(rèn)為，只有將非洲國家的安全緊緊握在手里，才能加大對非洲國家的控制，并遏制中國在非影響力的提升。拜登政府加大對非軍事投入，可謂“項莊舞劍，意在沛公”！
為美非經(jīng)濟(jì)合作“保駕護(hù)航”。近年來，隨著非洲大陸經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，美國政府開始高度重視非洲市場。特朗普政府提出“繁榮非洲倡議”，目標(biāo)是五年內(nèi)將雙邊貿(mào)易與投資規(guī)模擴(kuò)大一倍。“倡議”提供混合融資、貸款擔(dān)保、市場情報、宣傳及一系列降低風(fēng)險投資的服務(wù)，助力美國企業(yè)走進(jìn)非洲。拜登執(zhí)政以來，美國提出重振“繁榮非洲倡議”，擴(kuò)大與非洲國家的貿(mào)易和投資聯(lián)系，并將民主價值觀和尊重人權(quán)列為拜登政府與非洲接觸的核心。2021年3月，美參議院通過《通過加大對非洲出口增加美國就業(yè)機(jī)會》法案。法案指出，需要制定一項綜合戰(zhàn)略，通過在未來十年內(nèi)將美國對非洲的商品和服務(wù)出口值增加至少200%，為美國創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會。為進(jìn)一步動員私人資本進(jìn)入非洲，2021年6月，美國提出“重建美好世界計劃”（簡稱B3W），加大對非洲等發(fā)展中國家投資。盡管美國政府使出渾身解數(shù)，但由于安全等因素，美國企業(yè)對投資非洲始終興趣有限。拜登政府此次加大對非軍事投入，就是要為美國企業(yè)進(jìn)入非洲提供信心。例如，美國正在與肯尼亞商談自貿(mào)協(xié)定，但由于索馬里“青年黨”襲擊等因素，美肯經(jīng)貿(mào)合作受到影響。美國通過加大對索馬里軍事部署，可以為美肯合作注入確定性。再如，贊比亞是世界主要產(chǎn)銅國之一，而銅對于向清潔能源經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型起到至關(guān)重要的作用。美國將司令部擴(kuò)大到贊比亞，有助于美國保障其供應(yīng)鏈安全。
通過加大對非反恐支持，挽回其撤軍阿富汗引發(fā)的信譽(yù)危機(jī)。以反恐為核心的安全合作歷來是美非關(guān)系的核心內(nèi)容之一。自“9·11”事件以來，美國軍方在十幾個非洲國家和地區(qū)建立了龐大的前哨網(wǎng)絡(luò)。其中，美國在薩赫勒地區(qū)和非洲之角的軍事基地最為集中。目前，美國非洲司令部與53個非洲國家有聯(lián)系，并負(fù)責(zé)為駐扎在非洲及至少27個軍事基地的約9000名美國軍人提供支持。應(yīng)當(dāng)說，在安全領(lǐng)域，非洲國家對美西方具有較強(qiáng)依賴性。但在特朗普政府時期，美西方一致收縮在非洲的安全投入，導(dǎo)致非洲國家對美西方不信任加劇。再加上薩赫勒地區(qū)的恐怖勢力借疫情坐大、肆虐，而美西方卻在此刻隔岸觀火，非洲相關(guān)國家深受其害。美軍從阿富汗倉促撤軍，引發(fā)巨大混亂和國際譴責(zé)，使非洲國家對美是否繼續(xù)支持其反恐持懷疑態(tài)度。美軍重返索國表明，索面臨的危機(jī)依然是拜登政府“一個值得注意的優(yōu)先事項”，美軍在索國的持續(xù)存在對打擊“青年黨”是必要的。拜登簽署命令的前一天，索馬里選舉產(chǎn)生新的總統(tǒng)。美國隔日宣布增加對索國駐軍，體現(xiàn)了美國想要重振非洲對美信心的努力。新當(dāng)選總統(tǒng)馬哈茂德歡迎拜登新舉措，稱美國是索國尋求穩(wěn)定和打擊恐怖主義的可靠伙伴。
拜登政府加大軍事介入對非洲而言并不是福音。一是強(qiáng)行將“大國競爭”帶入非洲，或引起非洲新一輪的分化和動蕩。冷戰(zhàn)時期，美蘇爭霸，非洲遭殃。美蘇為爭奪勢力范圍，導(dǎo)致安哥拉內(nèi)戰(zhàn)、乍得內(nèi)戰(zhàn)，最后都釀成了國際戰(zhàn)爭，造成巨大傷亡。非洲人對此記憶猶新。今天，拜登政府從所謂“對華開展全方位戰(zhàn)略競爭”的需要，加大軍事部署，試圖將非洲變成大國競技場，必將進(jìn)一步破壞非洲團(tuán)結(jié)，逼迫非洲國家選邊站，誘發(fā)非洲內(nèi)部對抗，使非洲陷入動蕩。二是美軍加大介入，將加劇非洲反恐“越反越恐”的困境。21世紀(jì)以來，美國通過定期部署突擊隊，為當(dāng)?shù)夭筷犔峁┙ㄗh和協(xié)助，在戰(zhàn)斗中提供武器和設(shè)備等支持非洲國家反恐。但“越反越恐”是不爭的事實(shí)。根據(jù)美國國防部非洲中心的數(shù)據(jù)，整個非洲大陸的暴恐事件從2009年的288起，增加到2021年的5500起，增幅超過1800%。受美國訓(xùn)練的軍官在非洲頻繁發(fā)動政變，導(dǎo)致地區(qū)局勢動蕩不安。正如評論指出的，美國的目的不是打擊恐怖主義，而是產(chǎn)生無休止的以牙還牙的殺戮循環(huán)。三是美軍加大介入，將進(jìn)一步加大對非洲國家的控制，破壞非洲國家走獨(dú)立自主發(fā)展道路。由于恐怖主義泛濫，政變頻仍，非洲近年來的安全局勢不容樂觀。而俄烏沖突進(jìn)一步使俄在非洲的國際行動能力受阻。美國借機(jī)加大對非安全介入，很可能使非洲在安全上進(jìn)一步倒向美國，最終陷入難以自拔的陷阱。
（作者：馬漢智，系中國國際問題研究院發(fā)展中國家研究所助理研究員）
