日前，最高人民法院民一庭負(fù)責(zé)人，就《補(bǔ)充規(guī)定》的出臺，回答了記者的提問。
問：請您介紹一下最高人民法院制定《關(guān)于人民法院認(rèn)可臺灣地區(qū)有關(guān)法院民事判決的補(bǔ)充規(guī)定》（以下簡稱《補(bǔ)充規(guī)定》）這一司法解釋的背景和意義？
答：為了促進(jìn)兩岸關(guān)系，最高人民法院于1998年5月正式公布了《關(guān)于人民法院認(rèn)可臺灣地區(qū)有關(guān)法院民事判決的規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），該《規(guī)定》出臺后，對于促進(jìn)兩岸人民相互往來，維護(hù)兩岸人民合法權(quán)益發(fā)揮了很大的作用。第一個作出認(rèn)可判決的是浙江省的臺州市中級人民法院，隨后各地法院又認(rèn)可了一批臺灣地區(qū)有關(guān)法院的民事判決、裁定、調(diào)解書、支付令和仲裁機(jī)構(gòu)的裁決，多數(shù)是涉及身份關(guān)系方面的案件。隨著申請認(rèn)可范圍的擴(kuò)大，申請認(rèn)可涉及財(cái)產(chǎn)權(quán)益方面的案件在不斷增多，進(jìn)一步認(rèn)可具有財(cái)產(chǎn)執(zhí)行內(nèi)容的民事判決，對融合兩岸經(jīng)濟(jì)、文化、社會具有重要意義，特別是海峽兩岸已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)“三通”，為了保證認(rèn)可臺灣地區(qū)法院民事裁判文書在促進(jìn)海峽兩岸關(guān)系發(fā)展中能夠發(fā)揮更大的作用，需要對原來的司法解釋進(jìn)一步進(jìn)行完善，在程序上全面進(jìn)行規(guī)范，以便更好地解決申請認(rèn)可臺灣地區(qū)有關(guān)法院民事判決的相關(guān)問題，最高人民法院在廣泛聽取各級法院及相關(guān)部門意見和深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上制定了《補(bǔ)充規(guī)定》。
問：與1998年頒布的的涉臺司法解釋相比，這次公布的《補(bǔ)充規(guī)定》有哪些特點(diǎn)？
答：首先，擴(kuò)大了申請認(rèn)可的范圍，不僅包括申請認(rèn)可臺灣地區(qū)有關(guān)法院的民事判決，還包括申請認(rèn)可臺灣地區(qū)有關(guān)法院民事裁定、調(diào)解書、支付令以及臺灣地區(qū)仲裁機(jī)構(gòu)的裁決。
鑒于目前人民法院的民事案件與商事案件、知識產(chǎn)權(quán)案件、海事案件，既同屬民事范疇、又有區(qū)別，《補(bǔ)充規(guī)定》將申請認(rèn)可的民事判決的范圍加以明確，既包括一般意義上的的民事判決，也包括對商事、知識產(chǎn)權(quán)和海事糾紛案件作出的判決。這樣規(guī)定，不僅便于申請人申請認(rèn)可，而且便于地方人民法院和專門法院（如海事法院）受理此類案件。
其次，為防止在申請認(rèn)可的過程中被申請人轉(zhuǎn)移被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)，維護(hù)申請人的正當(dāng)權(quán)益，《補(bǔ)充規(guī)定》參照民事訴訟法相關(guān)條款對財(cái)產(chǎn)保全做了專門規(guī)定，明確了申請財(cái)產(chǎn)保全的時間、條件以及財(cái)產(chǎn)保全的解除。在時間上，把申請財(cái)產(chǎn)保全的期限確定為從申請開始到人民法院作出裁定前，最大限度地保護(hù)權(quán)利人利益；把提供有效的擔(dān)保作為申請條件，具體由法官酌情裁量。這樣規(guī)定是基于臺灣與大陸沒有司法協(xié)助的安排，可以防止因申請錯誤給大陸的被申請人造成不可彌補(bǔ)的損失，體現(xiàn)了權(quán)利義務(wù)的平等；為防止因財(cái)產(chǎn)保全給被申請人造成不必要的損失，同時還對解除財(cái)產(chǎn)保全做了規(guī)定。
再次，鑒于我國修改后的民事訴訟法已將當(dāng)事人申請執(zhí)行的期限延長為2年，最高人民法院《關(guān)于內(nèi)地與香港特別行政區(qū)法院相互認(rèn)可和執(zhí)行當(dāng)事人協(xié)議管轄的民商事案件判決的安排》中規(guī)定申請人申請認(rèn)可和執(zhí)行的期間為2年，出于平等保護(hù)的考慮，《補(bǔ)充規(guī)定》將原來《規(guī)定》中申請認(rèn)可臺灣地區(qū)有關(guān)法院民事判決的期限由1年改為2年。
問：申請人同時申請認(rèn)可與執(zhí)行臺灣地區(qū)有關(guān)法院民事判決的應(yīng)如何處理？
答：申請認(rèn)可與申請執(zhí)行應(yīng)該分兩步走，申請人同時申請認(rèn)可與執(zhí)行臺灣地區(qū)有關(guān)法院民事判決的，人民法院僅對應(yīng)否認(rèn)可該判決的效力進(jìn)行審查。經(jīng)審查符合認(rèn)可條件的，裁定認(rèn)可該判決效力。根據(jù)審執(zhí)分離的原則，申請人可以另行向人民法院申請執(zhí)行。
問：申請認(rèn)可臺灣地區(qū)有關(guān)法院民事判決的案件，是由哪些審判業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)審理？
答：認(rèn)可臺灣地區(qū)有關(guān)法院的不同類型的民事判決，應(yīng)根據(jù)人民法院內(nèi)部職能分工，立案后分別交由相關(guān)的民事審判庭進(jìn)行審查，而不是由立案庭或執(zhí)行局去審查。鑒于以前各地法院對此掌握的不一致，《補(bǔ)充規(guī)定》專門明確了這個問題。
問：申請人申請認(rèn)可臺灣地區(qū)有關(guān)法院民事判決，是否有一定的舉證責(zé)任？
答：鑒于臺灣與大陸目前的實(shí)際狀況，人民法院對申請認(rèn)可臺灣地區(qū)有關(guān)法院民事判決的案件相關(guān)事實(shí)難以查明，辦案過程中存在三個問題，一是對申請人所提交的民事判決書的真?zhèn)螣o法辨認(rèn)，二是民事判決是否生效不明確，三是申請認(rèn)可的被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)是否存在不清楚。因此，《補(bǔ)充規(guī)定》明確申請人對此負(fù)有舉證責(zé)任，以防止在認(rèn)可臺灣地區(qū)有關(guān)法院民事判決過程中出現(xiàn)錯誤，或者認(rèn)可以后判決確認(rèn)的被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)不在大陸地區(qū)，造成司法資源浪費(fèi)。
問：臺灣地區(qū)有關(guān)法院的民事判決被認(rèn)可后，與內(nèi)地人民法院作出的生效判決在效力上有無差別？
答：這個問題問得很好。為了澄清一些疑惑，《補(bǔ)充規(guī)定》特別強(qiáng)調(diào)：人民法院認(rèn)可臺灣地區(qū)有關(guān)法院民事判決的裁定生效后，所認(rèn)可的判決與人民法院作出的生效判決具有同等效力。
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