近日，臺灣當(dāng)局研議逾半年的大陸人士赴臺投資移民草案基本完成。根據(jù)臺灣媒體的披露，臺灣當(dāng)局各“部會”已對開放大陸投資移民達成初步共識，決定大陸人士到臺投資移民投資金額起碼要兩億元新臺幣以上，且創(chuàng)造10個就業(yè)機會滿3年。雖然臺灣當(dāng)局對大陸投資移民的門檻較其他國家和地區(qū)高很多，但若此政策成行，勢將對兩岸經(jīng)濟關(guān)系正�；�、制度化與機制化產(chǎn)生重要影響，并將為兩岸關(guān)系和平發(fā)展注入新的動力。但從目前形勢看，臺灣開放大陸投資移民將面臨諸多挑戰(zhàn)，短期內(nèi)實施難度很大。
開放呼聲不斷高漲
上世紀(jì)90年代以來，隨著臺灣躍升為“亞洲四小龍”行列及外籍人士對赴臺移民興趣的增加，島內(nèi)呼吁開放投資移民的聲音不斷增大。2000年臺灣當(dāng)局制定《外國人停留居留及永久居留辦法》，明確設(shè)立開放外國人投資移民的條件與辦法，并歷經(jīng)多次修訂。根據(jù)2012年的最新修訂版本，外國人申請在臺投資移民，符合以下兩條件之一者即可獲得批準(zhǔn)：一是投資金額1500萬元新臺幣以上的營利事業(yè)，并創(chuàng)造5人以上的臺灣人就業(yè)機會滿3年；二是投資臺灣當(dāng)局“中央政府”公債面額3000萬元新臺幣以上滿3年。
然而，與對外籍人士投資移民條件不斷寬松所不同的是，臺灣對大陸投資移民之門始終緊閉。出于所謂政治安全等考慮，臺灣當(dāng)局制定《兩岸人民關(guān)系條例》，嚴(yán)格限定大陸人士赴臺工作或商務(wù)居留，更遑論開放大陸投資移民。2008年兩岸關(guān)系實現(xiàn)重大歷史性轉(zhuǎn)折后，隨著兩岸關(guān)系和平發(fā)展勢頭的不斷增進，臺灣當(dāng)局對大陸部分人士赴臺工作政策出現(xiàn)松動跡象，如擬開放大陸白領(lǐng)干部赴臺工作，可停留3年。與此同時，島內(nèi)呼吁開放大陸投資移民呼聲日益高漲，丁守中、羅明才等多名“立委”均向臺當(dāng)局高層表達開放的建議，使臺當(dāng)局著手評估開放大陸投資移民的可行性。
現(xiàn)在是開放最好契機
近期臺灣當(dāng)局評估開放大陸投資移民并非一時興起，而是在當(dāng)前島內(nèi)外社會經(jīng)濟發(fā)展新形勢下所作出的理性決策。
首先，大陸經(jīng)濟快速發(fā)展及掀起的移民熱潮為臺灣提供了契機。改革開放30多年來，大陸經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，涌現(xiàn)出一大批實力雄厚的富裕階層。近年來，大陸逐漸成為全球最大的移民輸出地。據(jù)中國社會科學(xué)院發(fā)布的《中國國際移民報告》藍皮書顯示，大陸正在經(jīng)歷第三次移民浪潮，僅去年一年對主要移民國家的移民數(shù)量已經(jīng)超過15萬人，而且海外移民群體規(guī)模也在趨于擴大。這為臺灣吸引大陸移民提供難得機遇。
其次，促進臺灣就業(yè)，提升臺灣經(jīng)濟活力。臺灣近年來結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題嚴(yán)重，經(jīng)濟活力不足，面臨“悶經(jīng)濟”的困境。據(jù)大陸專家評估，近3年大陸經(jīng)投資移民致150億美元流往海外。臺灣希望通過開放大陸投資移民從中“分得一杯羹”，吸引更多陸資入島，緩解目前兩岸資金往來的不平衡局面，增加更多就業(yè)機會，為經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展注入活力。
面臨諸多嚴(yán)峻挑戰(zhàn)
可預(yù)見的是，雖然臺灣當(dāng)局開放大陸投資移民立意很好，但在當(dāng)前島內(nèi)政經(jīng)格局下，將面臨諸多嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，短期內(nèi)實施難度不小。首先，若此政策實施，勢必將涉及到修法等一系列復(fù)雜工作，必將引發(fā)綠營的強烈反彈，特別是在2014年“七合一”選舉日益臨近的大背景下，馬英九當(dāng)局開放步伐勢必會如履薄冰。其次，臺灣當(dāng)局研擬中的開放大陸投資移民方案門檻太高，甚至高于美國、加拿大等國家和地區(qū)，因而難以對大陸產(chǎn)生較強吸引力。對于那些大陸潛在的投資移民者而言，實在無需放棄門檻較低的歐美發(fā)達國家和地區(qū)而選擇門檻更高的臺灣。筆者認(rèn)為，臺灣當(dāng)局惟有“大開大闔”地制定切實可行的大陸投資移民政策，才能達到預(yù)期的政策目標(biāo)，否則很可能又一次“虛化”而流于形式。(望銘)
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