陳文俊:
女士們、先生們，上午好！歡迎大家出席今天的新聞發(fā)布會。今天我們請來的是國家煤礦安全監(jiān)督局副局長、國家安監(jiān)總局政策法規(guī)司司長、新聞發(fā)言人黃毅先生跟大家見面，介紹今年上半年安全生產(chǎn)形勢，并回答大家關(guān)心的問題。現(xiàn)在先請黃局長介紹情況。
2009-07-17 09:50:24
黃毅:
女士們、先生們、朋友們，大家上午好！非常感謝諸位朋友能冒雨參加今天的新聞發(fā)布會，雖然雨大，但阻擋不住諸位朋友對安全生產(chǎn)的關(guān)注和關(guān)心。在此，我代表國家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局對諸位朋友長期以來給予安全生產(chǎn)工作的關(guān)心和支持表示衷心的感謝！
2009-07-17 09:51:50
黃毅:
今天，我要向大家主要發(fā)布三個方面的情況：
一、關(guān)于今年上半年全國安全生產(chǎn)的形勢。有關(guān)這方面的詳細(xì)情況，我們已經(jīng)印發(fā)給大家，所以在這里我不再詳述，但是概括地講，今年是國務(wù)院確定的全國安全生產(chǎn)年，為此，國務(wù)院先后召開了兩次電視電話會議，進(jìn)行總體的部署，國辦專門下發(fā)了《關(guān)于扎實推進(jìn)安全生產(chǎn)“三項行動”的通知》，各地區(qū)、各部門、各單位按照國務(wù)院的統(tǒng)一部署，結(jié)合本地的實際，認(rèn)真地開展了“三項行動”，也就是安全生產(chǎn)的執(zhí)法行動、治理行動、宣教行動，全面加強(qiáng)了安全生產(chǎn)的“三項建設(shè)”，也就是安全生產(chǎn)的體制法制機(jī)制建設(shè)、安全生產(chǎn)的保障能力建設(shè)、安全監(jiān)察執(zhí)法隊伍建設(shè)。同時，在6月下旬，又集中開展了排查治理隱患和監(jiān)督檢查的活動。通過這些措施，促使我國安全生產(chǎn)的狀況繼續(xù)保持總體穩(wěn)定、趨向好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢。
2009-07-17 09:53:23
黃毅:
今年上半年，各類事故的起數(shù)同比減少了32787起，下降14.9%；事故的死亡人數(shù)減少了5115人，同比下降12.3%；重特大事故共發(fā)生了32起，同比減少了13起，下降30%。
2009-07-17 09:56:26
黃毅:
二、上半年各地安全生產(chǎn)控制指標(biāo)進(jìn)度的情況。有關(guān)這方面的情況，我們專門制成了一個表印發(fā)給了大家，而且明天在《人民日報》要進(jìn)行刊載。從這個表上我們可以看到，全國上半年安全生產(chǎn)的考核指標(biāo)都在控制在指標(biāo)之內(nèi)，全國32個統(tǒng)計單位有30個省份上半年安全生產(chǎn)的控制指標(biāo)也都在指標(biāo)進(jìn)度之內(nèi)。實行安全生產(chǎn)控制考核指標(biāo)，是2004年根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》的要求設(shè)立的。實施幾年來，產(chǎn)生了明顯的效果，對落實各級安全生產(chǎn)責(zé)任制、落實各項安全防范措施、有效地控制和減少各類生產(chǎn)安全事故，都起到了積極的作用。為了進(jìn)一步貫徹落實好安全生產(chǎn)控制考核指標(biāo)，我們又制定了“月通報、季發(fā)布、年考核”這樣一種考核發(fā)布制度。同時，我們也在研究制定對完成安全生產(chǎn)控制考核指標(biāo)的地區(qū)和單位如何實行比較好的獎勵辦法，進(jìn)一步促進(jìn)控制考核指標(biāo)的完成。
2009-07-17 09:59:21
黃毅:
三、第三季度安全生產(chǎn)工作的重點(diǎn)。我們分析進(jìn)入三季度之后，隨著經(jīng)濟(jì)基本回升，各類生產(chǎn)經(jīng)營活動活躍，對安全生產(chǎn)工作提出一系列的挑戰(zhàn)和要求，加之我們正處于汛期，極端天氣經(jīng)常發(fā)生，因而對三季度安全生產(chǎn)工作我們深感責(zé)任重大。最近，我們專門召開了全國安全生產(chǎn)視頻會議，對三季度重點(diǎn)工作進(jìn)行了安排部署，概括地講：
第一，繼續(xù)推進(jìn)安全生產(chǎn)“三項行動”，集中打擊各種非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，繼續(xù)大力排查治理安全生產(chǎn)隱患，繼續(xù)促進(jìn)安全生產(chǎn)宣傳教育活動的開展，營造全社會關(guān)愛生命、關(guān)注安全的輿論氛圍。
第二，深入地開展安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查活動。我們已經(jīng)派出11個督導(dǎo)組、調(diào)研組，深入到24個省、區(qū)、市進(jìn)行督導(dǎo)檢查，同時要求各地在這期間也要加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查。
第三，要采取有效的措施，做好高溫雨季的安全防范工作，堅決遏制重特大事故的發(fā)生，為建國六十周年創(chuàng)造一個安全穩(wěn)定的環(huán)境。圍繞國慶前后安全生產(chǎn)的防范工作，提前制定安全生產(chǎn)的預(yù)案，加強(qiáng)對人員密集場所、煙花爆竹生產(chǎn)、儲存、運(yùn)輸、燃放等各個環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，加強(qiáng)對圍繞迎國慶各類群眾活動安全防范的應(yīng)急預(yù)案，未雨綢繆，早做準(zhǔn)備，確保萬無一失。
第四，繼續(xù)推進(jìn)安全生產(chǎn)“三項建設(shè)”，通過加強(qiáng)“三項建設(shè)”進(jìn)一步夯實基礎(chǔ)，著力建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制。
2009-07-17 10:02:32
黃毅:
以上三個方面的情況，由于我們都提供了比較詳盡的材料，所以簡要地向大家通報。下面，我非常愿意回答在座的諸位朋友所提出的任何問題。謝謝！
2009-07-17 10:06:27
陳文俊:
謝謝黃局長，下面歡迎各位提問，提問之前請通報一下自己所代表的新聞機(jī)構(gòu)。
2009-07-17 10:06:39
財經(jīng)雜志記者:
第一個問題，今年年初央視大樓的火災(zāi)事故現(xiàn)在調(diào)查的情況是什么？另外，最近發(fā)生的京津高速垮橋事故，不知道目前調(diào)查進(jìn)展的情況怎樣？
2009-07-17 10:06:56
黃毅:
2月9日，央視新址配樓發(fā)生了火災(zāi)，對此，中央領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視，4月9日，經(jīng)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同意，組成了由國家安監(jiān)總局牽頭的國務(wù)院事故調(diào)查組。經(jīng)過幾個月的調(diào)查、分析，現(xiàn)在現(xiàn)場的勘察基本結(jié)束，事故直接經(jīng)濟(jì)損失的核損工作，以及事故責(zé)任的認(rèn)定仍在繼續(xù)之中。初步認(rèn)定這是一起由于非法組織燃放煙花而導(dǎo)致的火災(zāi)，是一起重大的責(zé)任事故。目前，對24名事故的相關(guān)責(zé)任人已經(jīng)采取了必要的控制措施。隨著事故調(diào)查的深入，我們會及時將有關(guān)情況向社會予以披露。
關(guān)于7月15日發(fā)生在天津京津高速公路上的一起匝道橋坍塌的事故，我們通過報告以及天津市安監(jiān)局的反映掌握了一些情況。我們前天正好陪同駱琳局長到天津進(jìn)行調(diào)研和督查，他們也把這起坍塌事故的情況向我們作了匯報。初步查明，這起匝道橋坍塌的直接原因是由于有五輛載重貨車逆行進(jìn)入這座匝道橋，當(dāng)遇到車輛之后進(jìn)行右拐，從而造成整個橋體重心偏移，所以瞬間發(fā)生倒塌，造成6人死亡。這6人當(dāng)中有3人是住在橋下的閑散流浪人員，具體原因目前仍在調(diào)查之中。事故發(fā)生之后，天津市委書記、市長，以及分管安全生產(chǎn)工作的副市長，及時趕到現(xiàn)場組織搶險救援，并且采取相關(guān)措施迅速恢復(fù)垮塌的橋梁，做好事故后的善后工作。目前，整個高速公路沒有受到太大的影響，傷員也得到了很好的救治。目前，天津市政府已經(jīng)組成事故調(diào)查組，進(jìn)行調(diào)查處理，我們會關(guān)注這起事故調(diào)查處理的結(jié)果，并督促將調(diào)查結(jié)果向社會予以通報。
2009-07-17 10:08:56
中國新聞社記者:
剛剛黃局長提到，隨著我國國民經(jīng)濟(jì)逐步回升，現(xiàn)在基建的規(guī)模非常大，是不是對我們的安全生產(chǎn)構(gòu)成了巨大的壓力？謝謝！
2009-07-17 10:15:04
黃毅:
大家知道，昨天在這里舉辦的新聞發(fā)布會上所披露的上半年各項經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，標(biāo)志著我們國家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)了起穩(wěn)回升的發(fā)展態(tài)勢。經(jīng)濟(jì)起穩(wěn)回升，對安全生產(chǎn)工作提出了一系列的挑戰(zhàn)，也提出新的更高的要求。
第一，隨著國家一攬子擴(kuò)大內(nèi)需計劃的實施，各類基建項目比較多，在這種情況之下，尤其要防范新建、擴(kuò)建、改建項目中的安全監(jiān)管，防范各類事故的發(fā)生。同時要嚴(yán)格實行安全生產(chǎn)設(shè)施“三同時”制度，堅決防止新建項目先天不足產(chǎn)生隱患，導(dǎo)致事故的發(fā)生。
第二，隨著經(jīng)濟(jì)起穩(wěn)回升，原來處于停產(chǎn)狀態(tài)的一些小礦、小廠有可能逐漸恢復(fù)生產(chǎn)，因此要加強(qiáng)對復(fù)產(chǎn)過程中的安全監(jiān)管，嚴(yán)把安全驗收關(guān)。
第三，隨著經(jīng)濟(jì)的起穩(wěn)回升，各類經(jīng)營生產(chǎn)活動會日趨活躍，對能源、原材料的需求也會逐漸上升。因此，我們要堅決防止一些煤礦超能力生產(chǎn)，防止交通運(yùn)輸出現(xiàn)超載、超速、超限這種違章行為的發(fā)生。
總之，我們要認(rèn)真地貫徹落實溫家寶總理最近視察山西大同所作的重要指示，正確處理保增長、保民生與安全生產(chǎn)的關(guān)系，任何時候安全生產(chǎn)都是第一位的，要在安全生產(chǎn)中實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快地發(fā)展。
2009-07-17 10:16:00
中國安全生產(chǎn)報記者:
我有兩個問題。第一個問題，生產(chǎn)事故一般都發(fā)生在企業(yè)，我們追究責(zé)任也應(yīng)該主要追究企業(yè)的責(zé)任，但是從近兩年來我們國家對一些重特大事故的責(zé)任追究情況來看，對事故責(zé)任的追究絕大部分都是政府的有關(guān)人員或者是政府有關(guān)部門的人員，就給大家一種錯覺，好象安全生產(chǎn)就是政府的事情，出了事故就是政府有關(guān)安監(jiān)部門人員的事情，好象跟企業(yè)的關(guān)系不是很大，請問黃局長，怎么最大限度地落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，事故發(fā)生后最大限度追究企業(yè)的責(zé)任？如何界定政府安監(jiān)人員的責(zé)任，如何維護(hù)安監(jiān)人員的利益，不要讓他們盡責(zé)了，出了事故還要追究他們的責(zé)任。第二個問題，今年以來，我國安全生產(chǎn)里面存在一個問題，因施救不當(dāng)或者盲目施救導(dǎo)致的事故比較多。其實盲目施救導(dǎo)致的事故年年發(fā)生�？偩帜昴臧l(fā)通報，但是這方面的事故還是非常多，請問總局在這方面有什么治本之策？
2009-07-17 10:19:34
黃毅:
關(guān)于第一個問題，我想你所得出的這種印象可能不太全面。據(jù)我們了解，在對重特大事故責(zé)任追究上，如果從行政追究的人數(shù)上，可能企業(yè)的人數(shù)相對少一些，但是在追究刑事責(zé)任的人數(shù)上，絕大多數(shù)都是企業(yè)的相關(guān)責(zé)任人。所以，追究的力度是比較大的。具體到國家工作人員，在事故責(zé)任追究當(dāng)中，除了由于事故背后存在失職、瀆職或腐敗問題之外，大部分都是由于負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任而受到了一定的黨紀(jì)政紀(jì)處分。
第二個問題，由于施救不當(dāng)而導(dǎo)致事故損失擴(kuò)大，這方面的事故確實不少。據(jù)我們統(tǒng)計，今年上半年，由于施救不當(dāng)而導(dǎo)致事故傷亡擴(kuò)大的一共是12起，死亡49人，但當(dāng)初這12起事故只有26人被困或者是受到了傷害。由于施救不當(dāng)，最后導(dǎo)致了49人死亡，使事故的損失擴(kuò)大。這類事故一般都是發(fā)生在存在于有毒有害氣體作業(yè)的場所，這就提醒我們?nèi)绾挝〗逃?xùn)，引以為戒，防止類似事情的再次發(fā)生。我想有這么幾點(diǎn)是應(yīng)該引起我們的注意：第一，在存在有毒有害氣體作業(yè)場所，要提前采取必要的防范措施，比如通過通風(fēng)來吹散這些有害的氣體，或者通過采取其他必要的防范措施，把有害氣體降到標(biāo)準(zhǔn)之下，從而保證作業(yè)人員的安全。第二，要提前采取必要的應(yīng)急預(yù)案，一旦發(fā)生有害氣體中毒，馬上采取應(yīng)急措施，必須有預(yù)案，這個預(yù)案要制定的具體，具有操作性。第三，要加強(qiáng)安全知識的宣傳、普及，強(qiáng)化人們的安全意識，增強(qiáng)識災(zāi)、辨災(zāi)的能力，同時提高自救能力。只有這樣，才能夠及時地防范各類事故的發(fā)生。
2009-07-17 10:26:15
新京報記者:
我的問題是關(guān)于控制指標(biāo)制度的。我看到這個表上有一些空白的地方，請問是沒有發(fā)生事故或者死亡人數(shù)，還是因為你們沒有數(shù)據(jù)？另外，我看到有一些指標(biāo)達(dá)到了50%，有的高達(dá)到120%、150%，對這樣的情況，安監(jiān)總局會對這些地方采取什么樣的措施？另外，控制指標(biāo)的最終結(jié)果對于地方領(lǐng)導(dǎo)或者分管負(fù)責(zé)人的政績有沒有實際的影響？
2009-07-17 10:31:58
黃毅:
關(guān)于你提到控制考核指標(biāo)進(jìn)度表上面為什么出現(xiàn)了空白，一種情況，是這個省或者這個市沒有相關(guān)的行業(yè)和領(lǐng)域，所以就沒有這方面的控制考核指標(biāo)，比如北京、天津、上海，沒有煤礦，所以煤礦的考核指標(biāo)就是空白的。還有一種情況，比如沒有發(fā)生重特大事故，而且上年也沒有發(fā)生，所以顯示是空白，因為跟上年也沒法比。
安全生產(chǎn)控制考核指標(biāo)體系，自2004年建立并實施以來，不斷地完善，基本是每年年初由國務(wù)院安委會向各省、自治區(qū)、直轄市人民政府下達(dá)年度安全生產(chǎn)控制考核指標(biāo)，而各地政府又將這些考核指標(biāo)層層分解落實到基層，以至于企業(yè)，并且簽定責(zé)任狀，納入政績、業(yè)績考核的范圍。據(jù)我們了解，這些指標(biāo)完成的情況，是與該地區(qū)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部政績、業(yè)績的考核聯(lián)系在一起的，而且有些地方還實行了一票否決制，只要你沒有完成安全生產(chǎn)的控制考核指標(biāo)，或者發(fā)生了重特大事故，就實行一票否決。所以，借鑒各地的經(jīng)驗，我們也正在著手制定《安全生產(chǎn)控制指標(biāo)考核獎懲辦法》，目的就是要建立起安全生產(chǎn)的激勵約束機(jī)制，進(jìn)一步促進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實。
2009-07-17 10:36:19
中國日報記者:
請問黃局長，6月份安徽金星礦業(yè)火藥爆炸事故，是因為私藏炸藥，還存在監(jiān)管不力的問題，請問安監(jiān)總局對私藏炸藥和私采礦產(chǎn)資源的現(xiàn)象怎么樣從源頭上加以管理？會不會加大處罰力度？對做得好的單位或者省份會不會有獎勵機(jī)制？另外，重慶武隆雞尾山的垮塌事故，現(xiàn)在有沒有一些新的調(diào)查結(jié)果？
2009-07-17 10:39:29
黃毅:
6月21日發(fā)生在安徽鳳陽金星礦業(yè)公司的爆炸事故，事發(fā)之后當(dāng)?shù)卣杆僬归_了搶險救援工作，安監(jiān)總局也派出由副局長孫華山同志帶領(lǐng)的工作組，趕赴現(xiàn)場協(xié)助地方開展搶險救援工作。這起事故共造成16人遇難，43人受傷，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，這起事故由安徽省人民政府來組織調(diào)查處理。根據(jù)目前調(diào)查的結(jié)果，認(rèn)定這是一起非法違法采購儲藏炸藥而發(fā)生的重大責(zé)任事故。這起事故反映出在火藥管理上存在一些漏洞，我們與有關(guān)部門進(jìn)行了溝通，共同圍繞如何加強(qiáng)對礦用火藥的安全監(jiān)管，堅決打擊非法制售火藥的行為，開展聯(lián)合執(zhí)法行動。
對于重慶武隆地區(qū)雞尾山垮塌事故，目前仍在調(diào)查之中。這起事故一共造成了74人遇難，目前找到了10名遇難者尸體。山體垮塌之后，把附近的一座鐵礦掩埋，當(dāng)時有27名礦工被困井下。當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門為了搜救27名遇難礦工，采取了一系列搶救措施，終因山體垮塌產(chǎn)生的次生災(zāi)害的危險性很大，最后只能停止搜救，同時對危險區(qū)域內(nèi)的居民和人員進(jìn)行遣散。這起事故是由國土資源部牽頭組織調(diào)查，有關(guān)情況我們會跟國土資源部門進(jìn)行溝通，將最新的進(jìn)展情況向社會披露。
2009-07-17 10:46:49
法制晚報記者:
黃局長您好，剛才您提到了2009年下半年會為迎接國慶六十周年作出一些準(zhǔn)備工作，請問現(xiàn)在具體有什么方案？是否已經(jīng)建立了應(yīng)急預(yù)案？
2009-07-17 10:51:50
黃毅:
慶祝新中國成立六十周年，是我們?nèi)h全國人民的一件大喜事。按照中央和北京市政府的安排，安監(jiān)總局在迎國慶活動當(dāng)中所承擔(dān)的安全監(jiān)管的責(zé)任主要有這幾個方面：第一，加強(qiáng)對煙花制造、運(yùn)輸、儲存、燃放過程當(dāng)中的安全監(jiān)管，確保萬無一失。第二，對游行隊伍中彩車行進(jìn)過程中的安全監(jiān)管，確保彩車正常地運(yùn)行。第三，對為觀禮而搭建的臨時建筑負(fù)責(zé)進(jìn)行安全監(jiān)管，確保不出現(xiàn)事故，確保觀禮活動的安全。除此之外，我們還要對一些重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域加強(qiáng)安全監(jiān)管，特別對人群聚集的場所要加大監(jiān)管力度，完善各種預(yù)案，健全各項防范措施，確保在國慶期間大型活動的安全正常進(jìn)行。
2009-07-17 10:52:50
北京電視臺記者:
第一個問題，前兩天在河南和重慶發(fā)生了化工廠爆炸事故，請問這兩起事故的最新進(jìn)展情況怎么樣？第二個問題，前一段時間貴州發(fā)生了煤礦透水事故，這是一個正規(guī)煤礦，不是非法煤窯，我們對正規(guī)煤礦的安全生產(chǎn)要求已經(jīng)很詳細(xì)了，為什么還會發(fā)生這樣的事故？根本原因是什么？
2009-07-17 10:55:19
黃毅:
7月15日，河南偃師市洛染化工有限公司發(fā)生爆炸事故，造成6人遇難，100多人受傷。事故發(fā)生之后，安監(jiān)總局專門委派危化司司長帶領(lǐng)有關(guān)人員趕赴現(xiàn)場，協(xié)助地方進(jìn)行搶險救援，并且對事故的調(diào)查提出指導(dǎo)性意見。目前，善后工作進(jìn)展比較順利，受傷人員得到了及時救治，并且組成了事故調(diào)查組，全面展開了調(diào)查工作。我們會督促當(dāng)?shù)亟M成的事故調(diào)查組，對這起事故調(diào)查的情況及時地向社會予以公布，同時我們也關(guān)注著這起事故調(diào)查處理的結(jié)果。
6月17日，重慶黔西南州晴隆縣新橋煤礦發(fā)生透水事故，共造成16名礦工被困，當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門采取了積極的措施進(jìn)行搶險救援，搜救工作始終沒有放棄，結(jié)果事發(fā)25天之后，有3名礦工獲救，創(chuàng)造了煤礦應(yīng)急救援史上的奇跡。一段時期以來，一些煤礦發(fā)生透水事故，我們認(rèn)真分析了事故發(fā)生的原因，其中很重要的一個方面是，一些煤礦對井下水文地質(zhì)的情況很不清楚，沒有底數(shù)，因而沒有具體的防范措施。這些年，由于小煤礦的無序開采，甚至濫采亂挖，遺留下許多老坑水，給一些大礦安全生產(chǎn)帶來很大的隱患，如果不認(rèn)真地采取措施，提前防范，就很容易導(dǎo)致透水事故的發(fā)生。對此，我們專門下發(fā)了通知，并且對煤礦防治水的有關(guān)規(guī)定重新進(jìn)行了修訂，要求所有的煤礦要認(rèn)真地落實防治水的各項規(guī)定，切實做到防患于未然，特別是在汛期，更要預(yù)防各類透水淹井事故的發(fā)生。
2009-07-17 10:57:43
陳文俊:
今天的新聞發(fā)布會到此結(jié)束，謝謝各位！
2009-07-17 11:03:40 |
