【治國理政新實踐 黑龍江篇】春天的答卷（下）

　　中國最北的高寒高鐵——哈齊高鐵駛過松花江特大橋。黑龍江日報記者陳寶林攝

　　黑龍江日報記者徐明輝 滕嘉娣 曹忠義 常春暉

　　(六)啃下“硬骨頭”，釋放“內(nèi)動力”，以市場為導(dǎo)向的體制機制改革破繭而出

　　振興的動力如何激發(fā)，發(fā)展的路子如何拓寬？總書記在黑龍江省考察調(diào)研時強調(diào)，推動?xùn)|北老工業(yè)基地振興，必須從完善體制機制、搞活體制機制入手。通過全面深化改革，著力優(yōu)化所有制結(jié)構(gòu)，舉改革之劍破解阻礙創(chuàng)新的體制機制，消除妨礙資源配置的體制性“籬笆墻”，向國有經(jīng)濟不活、民營經(jīng)濟偏弱兩個領(lǐng)域發(fā)力，通過體制再造，觀念更新，走出一條依托重點領(lǐng)域改革突破帶動、體制機制同市場完全對接、充滿內(nèi)在活力的新路子。

　　市場經(jīng)濟的風起云涌中，龍江經(jīng)濟既要“長大”，又要“長壯”；既要“制造”，又要“智造”；既要“邁開大步”，又要“穩(wěn)住心神”……發(fā)展的任務(wù)何其之重。走過刻骨銘心的陣痛，在總書記點石成金的開悟下，龍江在思考：如何才能擺脫傳統(tǒng)的動力依賴，換裝創(chuàng)新驅(qū)動的新引擎？如何突破利益的藩籬，釋放更大的內(nèi)生動力？如何啃下“最難啃的骨頭”，掌握發(fā)展的主動權(quán)？

　　——突破難點，國企呈現(xiàn)“挺胸抬頭”態(tài)勢

　　總書記強調(diào)，國有企業(yè)能不能搞好，是東北老工業(yè)基地能不能振興的重要因素。要深化國有企業(yè)改革，但公有制經(jīng)濟主體地位、國有經(jīng)濟主導(dǎo)作用必須毫不動搖堅持，絕不能把國有經(jīng)濟搞壞了、搞弱了。龍江發(fā)展的振興之梁如何撐起，國企改革不破題不行。

　　1月9日，由原省投資總公司與龍興集團共同組建的黑龍江省投資集團正式揭牌。省投資總公司與龍興集團一直承擔著黑龍江省鐵路建設(shè)等重大項目投融資平臺的職能，這次重組整合是省國資委從管資產(chǎn)向管資本轉(zhuǎn)變、組建改建投資運營公司的一次有益探索與嘗試。

　　2月22日，長安福特哈爾濱分公司投產(chǎn)暨全新�？怂瓜戮�活動在哈爾濱舉行。這也標志著黑龍江省老牌國企“哈飛”的又一次改革開花結(jié)果。深化國企改革，就要以自我革命的精神，堅決破除體制機制障礙，讓國企成為市場經(jīng)濟的弄潮兒。在技術(shù)研發(fā)、業(yè)務(wù)管理和商業(yè)模式方面求新求變，實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展的新突破。

　　像“哈飛”一樣，黑龍江省一大批“頂梁柱”用改革的辦法解決阻礙振興發(fā)展的體制性機制性問題，用創(chuàng)新舉措不斷強健國有企業(yè)“筋骨”，農(nóng)墾、森工、龍煤在破舊立新中向改革要動力，向結(jié)構(gòu)調(diào)整要助力，向市場要活力，在關(guān)鍵領(lǐng)域和重要環(huán)節(jié)上取得了一定突破。

　　去年，黑龍江省國企改革亮點頻現(xiàn)，把國有企業(yè)改制改組同化解產(chǎn)能過剩、淘汰“僵尸企業(yè)”結(jié)合起來，刀刃向內(nèi)自己刀削自己的把，該重組的重組、該退出的退出�；�本建立改革政策體系，企業(yè)兼并重組和混合所有制改革卓有成效。改革的紅利直接體現(xiàn)在不斷企穩(wěn)回暖的經(jīng)濟指標：2016年全省地方國有企業(yè)實現(xiàn)經(jīng)濟收入893億元，同比減虧98.8%。全省地方國有企業(yè)經(jīng)濟運行主要經(jīng)濟指標由2013年、2014年的加速下行，2015年逐步降幅收窄，2016年開始由降轉(zhuǎn)升。

　　沒有破不了的堅冰，沒有闖不過的難關(guān)。國企改革是一場廣泛而深刻的變革，龍江國企正在自我完善，自我革新中闖關(guān)奪隘、浴火重生。

　　——破解“三偏”，放開、放手、放膽支持民營經(jīng)濟發(fā)展

　　結(jié)構(gòu)不優(yōu)是長期以來制約黑龍江省發(fā)展的主要矛盾。民營經(jīng)濟是最具活力的發(fā)展引擎，總書記多次強調(diào)要毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展。破解結(jié)構(gòu)性矛盾，不是簡單地把國有經(jīng)濟比重降下來，更重要的是要優(yōu)化所有制結(jié)構(gòu)，發(fā)揮民營經(jīng)濟的作用。一年來，黑龍江省把發(fā)展民營經(jīng)濟作為破解結(jié)構(gòu)性矛盾的根本抓手，積極培育其成為增強黑龍江省經(jīng)濟發(fā)展活力的關(guān)鍵所在，成為擴大就業(yè)培植財源的重要依托。

　　2016年10月，黑龍江省企業(yè)融資服務(wù)平臺上線。借助“互聯(lián)網(wǎng)+”相關(guān)技術(shù)，幫助企業(yè)聚集金融資源，搭建銀企對接平臺，為企業(yè)提供“點對點”、“個性化”的融資服務(wù)。目前，已有30家投融資機構(gòu)發(fā)布80個金融服務(wù)產(chǎn)品，有115家企業(yè)注冊登錄發(fā)布136個融資需求，線上線下對接交流，效果初顯。

　　2016年10月，黑龍江省加快民營經(jīng)濟發(fā)展工作會議直面“民營企業(yè)最關(guān)心的是發(fā)展環(huán)境，反映最多的也是環(huán)境不優(yōu)問題”等熱點話題，強調(diào)將進一步“放開”、“放手”、“放膽”支持民營經(jīng)濟加快發(fā)展，為黑龍江振興發(fā)展提供強大支撐。

　　2016年12月20日，“50條”出臺。這是黑龍江省出臺的關(guān)于支持民營經(jīng)濟發(fā)展的若干意見，涉及進一步放開民營經(jīng)濟進入領(lǐng)域、培育壯大市場主體、支持民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、幫助民營企業(yè)開拓市場、降低民營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本、加大金融和財稅支持力度、完善公共服務(wù)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等8大方面共50條。

　　一年來，黑龍江省充分發(fā)揮政府與市場“兩只手”的作用，政府部門做好“圍墻內(nèi)的事”，在“非禁即入”基礎(chǔ)上堅持“設(shè)障必糾”原則，“放手養(yǎng)魚”呵護民營企業(yè)發(fā)展。尤其是把轉(zhuǎn)變政府職能、把為民營企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)作為優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的“重中之重”來抓，把簡政放權(quán)作為支持民營經(jīng)濟的最大紅利，把該放的事項放到底、放到位，把該管住的事情管住、管好，為民營企業(yè)撐腰打氣。幫助民營企業(yè)打開“玻璃門”、“彈簧門”、“旋轉(zhuǎn)門”。

　　民營經(jīng)濟能否順利發(fā)展，健康的政商關(guān)系很重要。對此，省委省政府態(tài)度鮮明：我們要著力構(gòu)建新型政商關(guān)系，領(lǐng)導(dǎo)干部做到“親”、“清”二字，既坦蕩真誠同企業(yè)接觸交往，在企業(yè)遇到困難和問題時積極作為、靠前服務(wù)；又同企業(yè)家的關(guān)系清白、純潔，真正做到親商安商富商。各地黨委、政府身體力行構(gòu)建“親”、“清”新型政商關(guān)系，建立了各級黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點民營企業(yè)制度，靠前服務(wù)，幫助解決實際問題。

　　一年來，黑龍江省民營企業(yè)充分發(fā)揮船小好調(diào)頭的優(yōu)勢，根據(jù)市場變化生產(chǎn)適銷產(chǎn)品，從而拉動有效需求，促進結(jié)構(gòu)調(diào)整。黑龍江省有的民營企業(yè)生產(chǎn)的綠色食品甚至打入了巴西里約奧運會和G20杭州峰會，提升了民營經(jīng)濟的“氣質(zhì)”，顯示了蓬勃的活力和創(chuàng)造力,在全省經(jīng)濟大盤中舉足輕重的地位和作用越來越凸顯。

　　——行動才有出路，農(nóng)墾、森工、龍煤“三大難”改革逐一破題

　　發(fā)展的難點在哪里，改革的突破口就在哪里。龍煤、農(nóng)墾、森工三大集團是黑龍江省國企改革的重中之重，也是難點所在。千難萬難，只要重視就不難；大路小路，只有行動才有出路。過去的一年，三大集團用行動尋找新的出路。

　　省國資委以龍煤集團改革脫困督導(dǎo)組為抓手，牽頭9個專項工作組，全力打好龍煤集團改革脫困攻堅戰(zhàn)。理順母子公司管理體制，有效激發(fā)了企業(yè)內(nèi)生動力和經(jīng)營活力，妥善分流安置富余人員，兩批組織化分流富余人員4萬人，在冊職工由22.4萬人下降到15.4萬人。以市場化方式成功轉(zhuǎn)讓6所醫(yī)院85%股權(quán)，獲得高出賬面價值2.4倍的17.85億元資金。多渠道籌措資金全部兌付了2012年以來滾存的82億元債券，化解了資金鏈斷裂風險；精簡管理機構(gòu)和人員，總部機關(guān)機構(gòu)和管理人員精簡78%和59%，權(quán)屬公司精簡33.9%和43.6%，煤礦(廠處)單位精簡44%和39%；完成四個礦業(yè)子公司“兩供一業(yè)”分離移交工作。建立二級法人治理結(jié)構(gòu)，打造市場經(jīng)濟主體，賦予四個礦業(yè)子公司自主經(jīng)營權(quán)。通過改革同比減虧23.7億元，龍煤集團呈現(xiàn)出主動找市場、淘汰落后產(chǎn)能、上項目增效益的良好勢頭。

　　2016年12月3日，黑龍江北大荒農(nóng)墾集團香坊實驗農(nóng)場有限公司黨委和公司揭牌儀式在哈爾濱舉行，標志著農(nóng)墾綏化、哈爾濱管理局改革試點“破冰”。通過試點為全面深化黑龍江農(nóng)墾改革提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗和模式。以墾區(qū)集團化、農(nóng)場企業(yè)化為主線，以創(chuàng)新體制機制、轉(zhuǎn)變農(nóng)墾管理方式為重點，以農(nóng)墾管理體制從現(xiàn)行的三級管理向兩級管理轉(zhuǎn)變?yōu)橥黄瓶�，破除農(nóng)墾體制不順、機制不活弊端，增強企業(yè)內(nèi)在活力、市場競爭力、發(fā)展引領(lǐng)力。

　　2017年伊始，森工國有林區(qū)四個改革試點單位——方正、柴河、清河、五營林業(yè)局重點國有林管理局及所屬具有經(jīng)營職能的林業(yè)經(jīng)營有限公司舉行掛牌儀式。這標志著森工重點國有林區(qū)，以實現(xiàn)政企、政事、事企、管辦分開和轉(zhuǎn)型發(fā)展為重點的“四分開一轉(zhuǎn)型”改革，從科學(xué)謀劃到全面實施，邁出了堅實有力的一步。

　　這是國企改革的深水突圍，龍江上下用披荊斬棘的勇氣，勇往直前的毅力，雷厲風行的作風將改革在更大范圍內(nèi)全面推進。