開創(chuàng)澳門經(jīng)濟(jì)發(fā)展新紀(jì)元

　　今年是澳門回歸15周年。15年來(lái),在中央政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,在特區(qū)政府和澳門同胞的共同努力下,澳門保持了良好的發(fā)展態(tài)勢(shì),經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng),社會(huì)和諧穩(wěn)定,市民安居樂(lè)業(yè)。正如黨的十八大報(bào)告所指出的,澳門回歸以來(lái),“走上了同祖國(guó)內(nèi)地優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展的寬廣道路,‘一國(guó)兩制’實(shí)踐取得舉世公認(rèn)的成功”。15年來(lái),“愛國(guó)愛澳”的特區(qū)政府和澳門同胞在中央政府和祖國(guó)內(nèi)地的支持下,不斷克服經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路上的種種困難,使澳門經(jīng)濟(jì)得到快速?gòu)?fù)蘇和振興,為“一國(guó)兩制”在澳門的成功實(shí)踐打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　特區(qū)政府施政的“重中之重”,是優(yōu)先解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題

　　回歸15年來(lái),特區(qū)政府的施政重點(diǎn)都是優(yōu)先解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題,這也是中央政府和祖國(guó)內(nèi)地、特區(qū)政府和澳門同胞以及國(guó)際社會(huì)共同關(guān)注的“第一號(hào)的焦點(diǎn)問(wèn)題”。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面,回歸后的澳門贏得“好評(píng)如潮”�？梢哉f(shuō),“一國(guó)兩制”在澳門的逐步成型、成熟,正是建立在澳門經(jīng)濟(jì)發(fā)展“陰轉(zhuǎn)晴”和全面繁榮基礎(chǔ)之上的。

　　回顧回歸15年來(lái)澳門的經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路,可以發(fā)現(xiàn),這條道路并非一路平坦,而是布滿荊棘,是一個(gè)不斷抓住機(jī)遇、迎接挑戰(zhàn),不斷轉(zhuǎn)危為機(jī)、開拓創(chuàng)新的過(guò)程。面對(duì)亞洲金融風(fēng)暴、非典肆虐以及全球性金融危機(jī)的挑戰(zhàn),澳門抓住祖國(guó)內(nèi)地加入世界貿(mào)易組織、《內(nèi)地與澳門關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》(CEPA)簽署、《泛珠三角區(qū)域合作框架協(xié)議》簽署和中國(guó)內(nèi)地部分省市開放對(duì)澳門的“個(gè)人游”“自由行”以及國(guó)家“十一五”規(guī)劃、“十二五”規(guī)劃等將澳門納入國(guó)家整體性發(fā)展的戰(zhàn)略視域等機(jī)遇,乘經(jīng)濟(jì)全球化和祖國(guó)內(nèi)地經(jīng)濟(jì)全面崛起的大勢(shì),走出了一條繼續(xù)保持作為祖國(guó)內(nèi)地對(duì)外開放的“窗口”“橋梁”“國(guó)際通道”以及“世界旅游休閑中心”“國(guó)際化的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)貿(mào)易服務(wù)平臺(tái)”的經(jīng)濟(jì)建設(shè)新路,不斷豐富和深化“一國(guó)兩制”這一理論創(chuàng)新與實(shí)踐創(chuàng)新的具體內(nèi)容,向全國(guó)人民、向全世界證明了“一國(guó)兩制”科學(xué)構(gòu)想充滿生命力,不僅是解決歷史遺留下來(lái)的澳門問(wèn)題的最佳方案,也是澳門回歸祖國(guó)后保持長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定的最佳制度安排和根本保證。

　　國(guó)家主席習(xí)近平在會(huì)見澳門特區(qū)行政長(zhǎng)官崔世安時(shí),對(duì)澳門回歸以來(lái)“一國(guó)兩制”的建設(shè)成績(jī)給予充分肯定和高度評(píng)價(jià):“特區(qū)政府穩(wěn)健施政、務(wù)實(shí)有為,妥善應(yīng)對(duì)各種困難和挑戰(zhàn),在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生、加強(qiáng)與內(nèi)地交流合作等方面做了大量工作,澳門總體形勢(shì)繼續(xù)向好發(fā)展”。同時(shí),也對(duì)澳門的明天寄予殷切希望:“當(dāng)前澳門正處于歷史上比較好的時(shí)期。但未來(lái)發(fā)展也面臨一些挑戰(zhàn)。希望澳門特別行政區(qū)政府和社會(huì)各界增強(qiáng)憂患意識(shí),利用有利時(shí)機(jī)和條件,研究解決制約發(fā)展的突出問(wèn)題,為澳門長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)”。希望特區(qū)政府“牢記中央政府重托和廣大澳門居民信任,依法履職盡責(zé),增強(qiáng)前瞻意識(shí)和憂患意識(shí),提高特區(qū)治理水平,扎實(shí)謀劃和推進(jìn)澳門可持續(xù)發(fā)展,為‘一國(guó)兩制’在澳門的成功實(shí)踐打下更為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)”。

　　實(shí)現(xiàn)從“恢復(fù)性增長(zhǎng)”到“發(fā)展性增長(zhǎng)”的重大轉(zhuǎn)變

　　回歸15年來(lái),澳門經(jīng)濟(jì)發(fā)展有兩個(gè)顯著亮點(diǎn):一是從“恢復(fù)性增長(zhǎng)”到“發(fā)展性增長(zhǎng)”,二是“世界旅游休閑中心”和“國(guó)際化的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)貿(mào)易服務(wù)平臺(tái)”的發(fā)展定位逐步清晰。

　　澳門現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)從20世紀(jì)60年代起步,歷經(jīng)約30年年均兩位數(shù)的高增長(zhǎng)和全面發(fā)展期,形成了回歸前四大產(chǎn)業(yè)支柱的“準(zhǔn)”多元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和有“亞洲第五條小龍”之譽(yù)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模。但是,由于經(jīng)濟(jì)資源短缺、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、過(guò)分倚重博彩旅游業(yè)等原因,從1992年開始,澳門經(jīng)濟(jì)增速逐年放緩,到1996年之后,連續(xù)四年出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。

　　鑒于澳門回歸前經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不厚、經(jīng)濟(jì)品質(zhì)不高、經(jīng)濟(jì)總量不足、經(jīng)濟(jì)環(huán)境不好的實(shí)際情況,特區(qū)政府在謀劃澳門長(zhǎng)期穩(wěn)定繁榮百年大計(jì)的初創(chuàng)和奠基階段,力戒好大喜功、急功近利的浮躁思想,在自2000年第一份“施政報(bào)告”至2013年第十四份“施政報(bào)告”中,均堅(jiān)持了“循序漸進(jìn)”以及“固本培元、穩(wěn)健發(fā)展”與“協(xié)調(diào)發(fā)展、和諧共進(jìn)”等指導(dǎo)思想和基本原則,扎扎實(shí)實(shí)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)重建的基礎(chǔ)工作,使澳門經(jīng)濟(jì)逐步走出困局,開始了快速?gòu)?fù)蘇和振興。

　　博彩旅游業(yè)的復(fù)蘇和振興是澳門經(jīng)濟(jì)形勢(shì)全面回暖的最顯著標(biāo)志。資料顯示,在回歸前一度陷入低迷狀態(tài)的博彩旅游業(yè),在回歸后已經(jīng)逐步走出低谷,重新煥發(fā)活力:澳門入境游客總數(shù)從1999年的744萬(wàn)人次增長(zhǎng)至2013年的2932萬(wàn)人次,博彩毛收入和博彩專營(yíng)稅收入從1999年的130億澳門元和48億澳門元增長(zhǎng)至2013年的3607億澳門元和1267億澳門元。同時(shí),一度沉寂的服務(wù)業(yè)也重新走向興旺。博彩旅游業(yè)之所以能夠在回歸后短短15年時(shí)間里重新崛起,鞏固其在整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中支柱性產(chǎn)業(yè)的龍頭地位,原因是多方面的,如社會(huì)治安狀況的根本性好轉(zhuǎn)、“內(nèi)地因素”在澳門旅游業(yè)發(fā)展中發(fā)揮越來(lái)越重要的積極影響等。當(dāng)然,其中一個(gè)決定性因素,是博彩業(yè)內(nèi)部的體制改革和體制創(chuàng)新,為博彩旅游業(yè)發(fā)展注入新動(dòng)力。

　　回歸15年來(lái),澳門經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了從“恢復(fù)性增長(zhǎng)”到“發(fā)展性增長(zhǎng)”的重大轉(zhuǎn)變。2013年,澳門本地生產(chǎn)總值已增長(zhǎng)至4135億澳門元。人均本地生產(chǎn)總值,自回歸前1999年的117620澳門元(14718美元),增長(zhǎng)至回歸后2013年的697502澳門元(87306美元),澳門成為亞洲乃至世界上最富裕的地區(qū)之一�！把�序漸進(jìn)”以及“固本培元、穩(wěn)健發(fā)展”與“協(xié)調(diào)發(fā)展、和諧共進(jìn)”的指導(dǎo)思想和基本原則,“以博彩旅游業(yè)為龍頭,以服務(wù)業(yè)為主體,各行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)適度多元化”的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo),正在逾60萬(wàn)人口和30多平方公里土地的澳門一步步向前推進(jìn)。

　　“一個(gè)中心”“一個(gè)平臺(tái)”的優(yōu)勢(shì)地位逐步顯現(xiàn)

　　由于澳門自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間非常有限,屬微型經(jīng)濟(jì)體,決定其必須充分利用“自由港”“獨(dú)立關(guān)稅地區(qū)”的特殊地位和中西交流的“窗口”“橋梁”和“國(guó)際通道”的區(qū)位優(yōu)勢(shì),在全球化的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)與合作中探索和確立自身的發(fā)展路向�；貧w15年來(lái),澳門的“世界旅游休閑中心”和“國(guó)際化的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)貿(mào)易服務(wù)平臺(tái)”的優(yōu)勢(shì)地位逐步顯現(xiàn)。

　　回歸后的澳門經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間有兩個(gè)最主要的縱深面:一是祖國(guó)內(nèi)地,一是歐盟國(guó)家和葡語(yǔ)國(guó)家。

　　澳門與祖國(guó)內(nèi)地的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作重點(diǎn),是澳門與珠海市、澳門與廣東省、澳門與大珠三角和泛珠三角,以及CEPA等各個(gè)方面、各個(gè)領(lǐng)域多層次、全方位的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作,“內(nèi)引外聯(lián)”“遠(yuǎn)交近融”,有一個(gè)自近至遠(yuǎn)、自淺至深、自點(diǎn)至面、自臨時(shí)性協(xié)議至制度性安排的逐步推進(jìn)過(guò)程。2003年10月17日,《內(nèi)地與澳門關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》(CEPA)簽署以后,中央政府和特區(qū)政府又在2004年至2013年間,相繼簽署了CEPA的一系列補(bǔ)充協(xié)議。CEPA及補(bǔ)充協(xié)議的簽署,是澳門與祖國(guó)內(nèi)地經(jīng)濟(jì)良性互動(dòng)、共同發(fā)展的產(chǎn)物。隨著CEPA及補(bǔ)充協(xié)議的陸續(xù)簽署和實(shí)施,兩地之間經(jīng)濟(jì)交流與合作中的制度性障礙正在逐步消除,經(jīng)濟(jì)交流與合作必然呈現(xiàn)出更好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

　　另一方面,澳門與歐盟國(guó)家之間也一直保持著良好的經(jīng)濟(jì)互動(dòng)關(guān)系�；貧w以后,這種經(jīng)濟(jì)文化聯(lián)系得以進(jìn)一步加強(qiáng)和提升。澳門與拉丁語(yǔ)系國(guó)家尤其是葡語(yǔ)國(guó)家特殊的政治、經(jīng)濟(jì)和文化淵源,也是澳門回歸后繼續(xù)保持中西交流的“窗口”“橋梁”和“國(guó)際通道”身份和地位的一大資源�；貧w以后,中央政府支持特區(qū)政府創(chuàng)立了以澳門為中介地的“中國(guó)——葡語(yǔ)國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作論壇(澳門)”,即“中葡論壇”。2003年10月,“中葡論壇”在澳門成立,并同時(shí)舉行第一屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議。其后,“中葡論壇”又分別在2006年、2010年、2013年舉行三屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議,簽署多個(gè)為期三年的《經(jīng)貿(mào)合作行動(dòng)綱領(lǐng)》,取得了互利共贏的成效。正如澳門特區(qū)行政長(zhǎng)官崔世安所指出的,“基于歷史原因,澳門與葡語(yǔ)系國(guó)家長(zhǎng)久以來(lái)有著良好的合作關(guān)系,我們將繼續(xù)做好中國(guó)與葡語(yǔ)國(guó)家商貿(mào)合作服務(wù)平臺(tái)的角色,充分利用本身優(yōu)勢(shì),在促進(jìn)中國(guó)與葡語(yǔ)國(guó)家的交流合作上,發(fā)揮重要的平臺(tái)作用”。

　　回歸15年來(lái),澳門經(jīng)濟(jì)發(fā)展并非一帆風(fēng)順,但在克服種種困難中積累了不少成功經(jīng)驗(yàn),不僅維護(hù)了澳門經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)繁榮的大局,也為澳門經(jīng)濟(jì)再鑄輝煌奠定了比較扎實(shí)的基礎(chǔ),使“一國(guó)兩制”的“澳門模式”在實(shí)踐探索中逐步成型、成熟。澳門的命運(yùn)始終與祖國(guó)內(nèi)地緊密相連。我們相信,在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的征程中,澳門將繼續(xù)與祖國(guó)一道共同進(jìn)步、共同發(fā)展。

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