民生期盼如何寫(xiě)進(jìn)政府工作報(bào)告

　　全國(guó)人大代表、清華大學(xué)副校長(zhǎng)施一公今年1月與國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)座談時(shí)提的一個(gè)建議，變成了今年政府工作報(bào)告中的一句話：提高博士研究生國(guó)家助學(xué)金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

　　在同一場(chǎng)座談會(huì)上，演員葛優(yōu)說(shuō)，他最期待政府工作報(bào)告能說(shuō)說(shuō)霧霾的事。政府工作報(bào)告中則用了一整頁(yè)列出了治霾的五大硬措施。

　　李克強(qiáng)總理3月5日所作的1.8萬(wàn)余字政府工作報(bào)告還回應(yīng)了企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)重、老百姓辦事難、熱點(diǎn)城市房?jī)r(jià)高、異地就醫(yī)報(bào)銷難等諸多重大民生問(wèn)題。

　　政府工作報(bào)告起草組負(fù)責(zé)人、國(guó)務(wù)院研究室主任黃守宏說(shuō)，報(bào)告起草過(guò)程中，從總理親自主持的多場(chǎng)座談會(huì)，到國(guó)務(wù)院研究室去基層調(diào)研，以及各地、各部門(mén)提交建議，再到網(wǎng)民留言，粗略算來(lái)，有超過(guò)百萬(wàn)人給報(bào)告提了意見(jiàn)�？梢哉f(shuō)，今天提交全國(guó)人大代表審議的報(bào)告能充分反映各方訴求。

　　GDP增速6.5％左右有何深意 

　　中國(guó)的政府工作報(bào)告正被翻譯成越來(lái)越多的文字，全世界都在關(guān)注報(bào)告中的一個(gè)關(guān)鍵數(shù)據(jù)——GDP增速。報(bào)告中今年發(fā)展的主要預(yù)期是：國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6.5％左右，在實(shí)際工作中爭(zhēng)取更好結(jié)果。

　　黃守宏解釋說(shuō)，將GDP增速定為6.5％左右，是綜合考慮了今年國(guó)際環(huán)境的復(fù)雜性、不確定性和不穩(wěn)定性上升的因素，以及國(guó)內(nèi)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益等要求。

　　黃守宏說(shuō)，這個(gè)速度可以為推動(dòng)改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整留出一定的彈性空間。按目前的彈性系數(shù)，GDP增長(zhǎng)一個(gè)百分點(diǎn)可帶動(dòng)190萬(wàn)~200萬(wàn)人的就業(yè)，現(xiàn)在6.5％左右的GDP增長(zhǎng)速度，能夠滿足新增1100萬(wàn)以上的就業(yè)目標(biāo)。

　　黃守宏進(jìn)一步解釋說(shuō)，6.5％左右的GDP增速目標(biāo)也是與全面建成小康社會(huì)相銜接的。據(jù)測(cè)算，今后幾年，經(jīng)濟(jì)年均增速6.4％多一點(diǎn)，或者接近6.5％，就能夠滿足到2020年“兩個(gè)翻一番”的要求。

　　另一個(gè)備受關(guān)注的數(shù)字是中國(guó)的赤字率，2017年擬安排的財(cái)政赤字率為3％，與去年持平。

　　黃守宏說(shuō)，很多機(jī)構(gòu)曾建議中國(guó)政府應(yīng)該提高赤字率，但我們選擇與去年持平，一方面是因?yàn)?％的赤字率跟整個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目標(biāo)是相匹配的，另一方面，萬(wàn)一出現(xiàn)特殊情況，也有余地。

　　今年又發(fā)減負(fù)大禮包，力度前所未有 

　　不久前，有多位知名企業(yè)家對(duì)媒體抱怨企業(yè)的稅負(fù)過(guò)重，希望政府進(jìn)一步減稅降費(fèi)。

　　在今年的政府工作報(bào)告中，李克強(qiáng)總理說(shuō)，各有關(guān)部門(mén)和單位都要舍小利顧大義，使企業(yè)輕裝上陣，創(chuàng)造條件形成我國(guó)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

　　與這句話相配套的是五大減稅降費(fèi)新政：全面清理規(guī)范政府性基金；取消或停征中央涉企行政事業(yè)性收費(fèi)35項(xiàng)，收費(fèi)項(xiàng)目再減少一半以上；減少政府定價(jià)的涉企經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)，清理取消行政審批中介服務(wù)違規(guī)收費(fèi)；繼續(xù)適當(dāng)降低“五險(xiǎn)一金”有關(guān)繳費(fèi)比例；完善政策，降低企業(yè)制度性交易成本，降低用能、物流等成本。

　　政府工作報(bào)告起草組工作人員告訴記者，在多次討論中，李克強(qiáng)總理都堅(jiān)決表示，“要按規(guī)矩收稅，費(fèi)該清的要清”。他還提出要真正讓企業(yè)切身感受減稅減費(fèi)的成效。

　　一位參與過(guò)十多次政府工作報(bào)告起草的人員說(shuō)，在他所參與過(guò)的報(bào)告起草中，今年的減稅降費(fèi)力度最大，既回應(yīng)了社會(huì)對(duì)中國(guó)稅負(fù)的關(guān)切，更拿出了一系列具體措施來(lái)解決企業(yè)負(fù)擔(dān)、降低企業(yè)成本，以提高中國(guó)企業(yè)在世界上的競(jìng)爭(zhēng)力。

　　稅收減少了，就意味著政府要過(guò)緊日子。報(bào)告起草組的工作人員說(shuō)，總理專門(mén)在報(bào)告中加了一句話，“堅(jiān)守節(jié)用裕民的正道”，就是說(shuō)，政府要精打細(xì)算過(guò)日子。

　　簡(jiǎn)政放權(quán)連續(xù)4年有金句 

　　簡(jiǎn)政放權(quán)一直被認(rèn)為是本屆政府的“當(dāng)頭炮”，與之相關(guān)的承諾幾乎年年都出現(xiàn)在政府工作報(bào)告中。2014年提到“進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，這是政府的自我革命”；2015年提到“大道至簡(jiǎn)，有權(quán)不可任性”；2016年的措辭是出自《后漢書(shū)》的“簡(jiǎn)除煩苛，禁察非法”。

　　今天李克強(qiáng)總理給出的“金句”是，“堅(jiān)決除煩苛之弊、施公平之策、開(kāi)便利之門(mén)”。

　　報(bào)告在闡述改革方向時(shí)提到，持續(xù)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，必須深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革。

　　李克強(qiáng)說(shuō)，一定要讓企業(yè)和群眾更多感受到“放管服”改革成效，著力打通“最后一公里”。

　　政府工作報(bào)告起草組成員說(shuō)，李克強(qiáng)總理多次強(qiáng)調(diào)，要緊緊扭住簡(jiǎn)政放權(quán)這個(gè)“牛鼻子”，逐步厘清政府和市場(chǎng)的邊界。

　　治霾硬措施打響“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)” 

　　今年是大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施的最后一年，藍(lán)天目標(biāo)到底能不能實(shí)現(xiàn)，藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)怎么打，政府工作報(bào)告用了近一整頁(yè)紙給出了藍(lán)天解決方案。

　　李克強(qiáng)總理說(shuō)，要加快改善生態(tài)環(huán)境特別是空氣質(zhì)量，是人民群眾的迫切愿望，是可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。必須科學(xué)施策、標(biāo)本兼治、鐵腕治理，努力向人民群眾交出合格答卷。

　　政府工作報(bào)告起草組成員回憶說(shuō)，在幾次討論霧霾治理的會(huì)議上，李克強(qiáng)總理都強(qiáng)調(diào)，要通過(guò)具體措施讓人民對(duì)霧霾的治理有信心，而不是光喊口號(hào)。

　　在一次座談會(huì)上，李克強(qiáng)還要求有關(guān)部門(mén)，不僅要加強(qiáng)對(duì)霧霾形成機(jī)理的研究，還要向老百姓講清楚。在場(chǎng)的環(huán)保部部長(zhǎng)陳吉寧回應(yīng)說(shuō)，剛剛組織了一場(chǎng)有幾十名國(guó)內(nèi)頂級(jí)大氣專家參加的研討會(huì)，也請(qǐng)了媒體參加，就是為了向公眾講清楚。李克強(qiáng)表示，這是科學(xué)家的責(zé)任。

　　異地就醫(yī)，住院費(fèi)用可以直接結(jié)算 

　　對(duì)那些離開(kāi)醫(yī)保所屬地、在異地與子女生活在一起的老年人來(lái)說(shuō)，政府工作報(bào)告中有一個(gè)重大利好：2017年，全國(guó)將推進(jìn)醫(yī)保信息聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)異地就醫(yī)住院費(fèi)用直接結(jié)算。

　　中國(guó)政府網(wǎng)聯(lián)合27家網(wǎng)絡(luò)媒體，開(kāi)展“我向總理說(shuō)句話”網(wǎng)民建言征集活動(dòng)，每天都有公眾通過(guò)這個(gè)線上欄目向總理“隔空喊話”。網(wǎng)友的聲音總理能聽(tīng)到嗎？

　　政府工作報(bào)告起草組成員告訴記者，這些留言會(huì)有工作人員分類整理打印成冊(cè)送到起草組，他們認(rèn)真研究這些來(lái)自民間的訴求，總理常常在這些留言上批示。中國(guó)青年報(bào)·中青在線記者看到起草組工作人員的案頭有不斷更新的、打印成冊(cè)的公眾留言，其中很多網(wǎng)民留言希望能盡快打通異地就醫(yī)報(bào)銷的壁壘。今天，他們的愿望實(shí)現(xiàn)了。

　　報(bào)告起草組成員說(shuō)，2016年實(shí)行省內(nèi)就醫(yī)住院費(fèi)用直接結(jié)算，今年要把它推廣到全國(guó)，就是跨省的，要推廣全國(guó)醫(yī)保聯(lián)網(wǎng)，這樣就更加方便。

　　就業(yè)是總理最看重的指標(biāo)之一 

　　政府工作報(bào)告提出，今年城鎮(zhèn)新增就業(yè)的預(yù)期目標(biāo)是1100萬(wàn)人以上，比去年多100萬(wàn)人。

　　2016年全國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)達(dá)1314萬(wàn)人，超額完成了1000萬(wàn)人的目標(biāo)任務(wù)。在幾天前的一場(chǎng)發(fā)布會(huì)上，人社部部長(zhǎng)尹蔚民將這組數(shù)據(jù)稱為我國(guó)“經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一大亮點(diǎn)”。

　　在一次座談會(huì)上，李克強(qiáng)總理曾透露，他每天早上上班第一件事，就是先看兩張“匯總了上百個(gè)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的表格”。而在這些紛繁復(fù)雜的數(shù)據(jù)中，“就業(yè)”無(wú)疑是總理最關(guān)心的指標(biāo)之一。今年1月的一次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)上，李克強(qiáng)把“保障就業(yè)”稱為政府“最要緊的責(zé)任”。

　　“就業(yè)”已經(jīng)同“GDP增速”和“CPI”一起，成為本屆政府制定宏觀政策的首要參考指標(biāo)之一。

　　要防止“被扶貧”、“數(shù)字脫貧” 

　　2016年，農(nóng)村貧困人口減少1240萬(wàn)，政府工作報(bào)告提出，今年再減少農(nóng)村貧困人口1000萬(wàn)以上，完成易地扶貧搬遷340萬(wàn)人。

　　報(bào)告起草組成員介紹說(shuō)，李克強(qiáng)總理特別要求，在扶貧工作中，要切實(shí)落實(shí)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任制，實(shí)施最嚴(yán)格的評(píng)估考核，嚴(yán)肅查處假脫貧、“被脫貧”、數(shù)字脫貧，確保脫貧得到群眾認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。

　　據(jù)透露，“被脫貧”是李克強(qiáng)總理親自加入報(bào)告的。

　　其實(shí)，給政府工作報(bào)告提意見(jiàn)建議的最大群體是中國(guó)網(wǎng)民。黃守宏說(shuō)，截至3月3日，“我向總理說(shuō)句話”欄目共收到31.64萬(wàn)條留言，去年收到了18.34萬(wàn)條，中國(guó)政府網(wǎng)把經(jīng)過(guò)篩選整理出來(lái)的1500多條優(yōu)秀建言轉(zhuǎn)給起草組。

　　黃守宏說(shuō)，還有近200萬(wàn)網(wǎng)民通過(guò)其他新媒體、微博、論壇等渠道為政府工作報(bào)告建言獻(xiàn)策。各方面的建議起草組都逐條進(jìn)行研究、反復(fù)斟酌，能吸收的盡量吸收，可以說(shuō)，大部分已經(jīng)在報(bào)告中體現(xiàn)。最近幾天，報(bào)告起草組還會(huì)根據(jù)代表、委員的審議、討論繼續(xù)進(jìn)行修改。

　　中國(guó)青年報(bào)·中青在線記者 劉世昕 楊杰　來(lái)源：中國(guó)青年報(bào)　（ 2017年03月06日 07 版）