<P> 截止今年3月份，我國外匯儲備規(guī)模已達 2.4萬億美元，居世界首位，與此同時，日益拉大的城鄉(xiāng)差距以及在社會發(fā)展過程中凸顯出的各類矛盾需亟待解決。作者近日走訪了多位專家學者，就利用外匯儲備進一步實施"擴大內需"政策，解決城鄉(xiāng)差距中最為突出的居民收入、教育、公共醫(yī)療、社會保障等四方面民生問題進行深入探討，希望依此提出一些進一步"擴大內需、改善民生"的新思路。</P>
<P> 外匯儲備是指一國政府所持有的國際儲備資產(chǎn)中的外匯部分，是可以隨時兌換的資產(chǎn)，是國家國際清償能力的重要組成部分。根據(jù)國際公認標準，就我國實行的浮動匯率制而言，外匯儲備應以當年GDP的10%左右為宜，2009年我國GDP是33.5萬億元人民幣（約5萬億美元），考慮到我國仍屬于發(fā)展中國家的現(xiàn)實，外匯儲備保持在1萬億美元左右是比較合適的，所以，中國目前外匯儲備量明顯非正常、低效益型的偏高。</P>
<P> 在此，必須指出的是：將外匯儲備用在國內的社會經(jīng)濟基礎產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)結構及安居基礎改造，用在國民基礎設施及防災安全措施和民生基本建設方面，用于公民健康教育和醫(yī)療教育基礎設施方面并不影響外貿產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和外貿行業(yè)的健康運行。我國國內所需外匯由當年外貿順差就足以自行解決。專家學者為此建議我國運用和管理好外匯儲備可以考慮嘗試以下幾個方面的施行或運行。</P>
<P> 1、加強基礎設施建設，提高農村城鎮(zhèn)健全化概率</P>
<P> 據(jù)統(tǒng)計，城市人口的消費是農村的2.7倍至3倍，盡快提高城鎮(zhèn)化率是擴大國內消費的有力手段，如將外匯儲備中的一部分資金通過合理方式投入到城市基礎設施建設中，可大大加快我國城市化進程，快速擴大內需。一是將外匯儲備投入到三、四線城市經(jīng)濟適用住房建設上來，使目前占上市交易住宅20%的經(jīng)濟適用住房比例上升到50%以上，同時，在嚴格甄別身份前提下，對進城農民購房予以政策性資金補貼，解決其在城市的住房問題。二是繼續(xù)加大西部開發(fā)力度，放寬投資主體限制，引進國外經(jīng)濟實體對西部地區(qū)鐵路、機場，特別是高等級公路進行投資，增強承接東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移和帶動就業(yè)能力，同時，在國家的高度上調整西部地區(qū)能源政策，變能源輸出為就地轉化，動用巨額外匯建設特高壓遠程智能電網(wǎng)、百萬千瓦太陽能發(fā)電等特大型能源項目。三是利用外匯加大農村基礎設施投入，如建設集約型連片農業(yè)示范項目，提高基本農田增產(chǎn)水平，并加大新農村、新牧區(qū)建設，重點是農村道路、電網(wǎng)改造，縮小城鄉(xiāng)基礎設施差距。</P>
<P> 2、加大民生工程投入，保持又好又快的和諧發(fā)展</P>
<P> 去年3月"兩會"期間中央就進一步擴大內需做出積極調整，將廉租房、棚戶區(qū)改造從2800億元增加到4000億元，將醫(yī)療、教育、文化等方面從400億元增加到1500億元，但即使經(jīng)過這樣的調整，4萬億投入中，真正投入到公益事業(yè)方面也只有3千多億元，不到10%，簡要地說就是再加上7千億的農村投入，也只有25%。如將外匯儲備的超額部分，集中投入到這些方面，其對穩(wěn)定社會、和諧發(fā)展的作用不可估量。按我國2009年GDP5萬億美元計算，一是加大引進先進醫(yī)療設備力度，普遍提高國內醫(yī)院診斷水平，在加強監(jiān)管的前提下，降低國外資本進入國內醫(yī)療行業(yè)的門檻，在醫(yī)療方面集中投入4000億美元，與發(fā)達國家醫(yī)療支出占GDP8%的比例取齊；二是投入到包括養(yǎng)老、醫(yī)保等社會保障方面4000億美元，與中等收入國家社會保障支出占GDP8%的比例取齊，逐步縮小與發(fā)達國家的差距，其中，先將截止目前全國養(yǎng)老和醫(yī)保居民所欠約1萬億人民幣的"窟窿"由政府用外匯儲備補齊，之后，在保持現(xiàn)有居民個人繳納養(yǎng)老、醫(yī)保支出水平下，大幅度提高單位繳納比例，提升社保整體水平和保障能力；三是投入到教育方面3500億美元，與發(fā)達國家教育支出占GDP7%的比例取齊，重點是引進國外高端教育設施和高素質師資力量，建設大量中高端教育研究基地和國家重點實驗室，并形成走出去學習國家有外匯補助，請進來授課國家有外幣高薪的良性教育發(fā)展局面。同時，積極引進國外成熟的職業(yè)教育機構來內地設立專業(yè)教育基地，配備完善的培訓設施設備，提高學生的就業(yè)能力。</P>
<P> 3、加快結構調整步伐，增添發(fā)展后勁</P>
<P> 目前我國產(chǎn)業(yè)結構調整重點是發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)和升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級則包含了能源、制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化調整，其目的是提高高附加值產(chǎn)業(yè)價值鏈。一是拿出部分外匯儲備加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級步伐，特別是對于西部欠發(fā)達地區(qū)而言，購買國外高端儀器設備以及新技術，對高端人才予以高薪補貼，以提升產(chǎn)品的技術含量，增強創(chuàng)新能力。二是將外匯儲備的使用著眼于我國經(jīng)濟發(fā)展的緊迫需要，利用外匯儲備購買石油、礦石等礦產(chǎn)資源，增加戰(zhàn)略性資源儲備。例如美國就是利用世界石油價格下跌的機會大量收購低價石油，目前它的商業(yè)儲備已經(jīng)達到3.5億桶，國家戰(zhàn)略儲備達到7億桶，共10.5億桶。我國也可參照美國的做法，按目前價格，拿出700億美元外匯儲備購買10億桶原油進行儲備，在帶動服務業(yè)中海運業(yè)發(fā)展的同時，建設大量國家石油儲備庫時，也可直接拉動建筑業(yè)和鋼鐵以及水泥等建材行業(yè)發(fā)展，降低化工產(chǎn)品生產(chǎn)成本，促進這些產(chǎn)品在國內的銷售。同時，低價油品還可以刺激汽車行業(yè)的發(fā)展；三是將外匯儲備以資金方式用于扶持國內中小企業(yè)發(fā)展，并打破壟斷，放開對電力、電信、金融、保險、煙草等能夠吸收大量就業(yè)、培育內需增長點的壟斷行業(yè) "準入限制"，讓國內民營企業(yè)進入這些行業(yè)充分競爭并予以積極的扶持。四是投資國際優(yōu)質生產(chǎn)型企業(yè)，如汽車和IT企業(yè)，并達到控股，然后進口中國生產(chǎn)的組件或零部件或在內地設廠，直接拉動內需和外需兩個市場。</P>
<P> 4、提高城鄉(xiāng)居民收入，啟動消費需求</P>
<P> 2009年，我國人口已達13.14億，占世界人口的20%，是美國人口的4倍多，是歐盟總人口的近3倍，是日本的10倍多，如此規(guī)模的人口應該也完全能夠形成完整、強大且相對獨立的供需市場。應繼續(xù)實施2008年以來出臺的一系列刺激消費政策，利用外匯儲備進一步加大"汽車下鄉(xiāng)"、"家電下鄉(xiāng)"財政補貼力度，加大對國產(chǎn)商品的扶持力度，增加補貼品種，同時，擴大補貼范圍，由農村居民逐步向城鎮(zhèn)居民覆蓋，刺激城鄉(xiāng)居民消費，并使之制度化、經(jīng)�；趪鴥刃纬蓮姶蟮墓┬枋袌�，增強應對國際市場波動的能力，拉動經(jīng)濟繼續(xù)保持健康、快速的發(fā)展勢頭。</P>
<P> 此外，擴大消費的核心在于提高城鄉(xiāng)居民收入，一是建立企業(yè)職工工資正常增長機制和支付保障機制，大幅度提高最低工資標準；二是通過調整宏觀分配格局和規(guī)范要素分配關系，促進政府從保經(jīng)濟增長的"投資財政體制"轉向保民生的"公共財政體制"轉變。三是提高個人所得稅起征點，可提高至5000元，并將征收標準按現(xiàn)有檔次依次提高10%以上，降低中等收入群體稅收負擔；四是適時開征高額物業(yè)稅、遺產(chǎn)稅和贈于稅，遏制收入差距拉大的趨勢，促進我國社會又好又快的和諧發(fā)展。</P>
