李義平：論與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式相應(yīng)的轉(zhuǎn)變

　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是一個系統(tǒng),要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，還必須有與之相應(yīng)的轉(zhuǎn)變,包括轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、轉(zhuǎn)變衡量標(biāo)準(zhǔn)與考核標(biāo)準(zhǔn)、轉(zhuǎn)變科研創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)變資源配置方式和政府職能等，若無這些相應(yīng)的轉(zhuǎn)變,就很難轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

　　及時走出傳統(tǒng)“比較優(yōu)勢”的思維局限

　　長期以來,我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略都是建立在資源、環(huán)境、勞動力的傳統(tǒng)“比較優(yōu)勢”基礎(chǔ)上,經(jīng)濟(jì)增長中的一切成就和問題都與此有關(guān)。然而現(xiàn)在看來,經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的創(chuàng)新能力不足、缺少核心技術(shù)、資源環(huán)境代價太高、GDP大而不強(qiáng)、內(nèi)需嚴(yán)重不足、一些關(guān)鍵性產(chǎn)業(yè)如大飛機(jī)制造缺少競爭力或競爭力下滑等問題,也緣于此。要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,必須及時走出傳統(tǒng)的“比較優(yōu)勢”的思維局限,原因在于:

　　其一,傳統(tǒng)“比較優(yōu)勢”賴以存在和發(fā)揮作用的條件已發(fā)生了深刻的歷史性變化。

　　在人類經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上,不同時期發(fā)揮關(guān)鍵作用的生產(chǎn)要素是不一樣的。亞當(dāng)·斯密是在1776年出版的《國民財富的性質(zhì)和原因》中提出“比較優(yōu)勢”原理的,那時的產(chǎn)業(yè)層次比較低、產(chǎn)業(yè)比較粗糙,科學(xué)技術(shù)不發(fā)達(dá),還不是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中至關(guān)重要的因素,起重要作用的是分工以及決定分工的自然資源的比較優(yōu)勢。在當(dāng)代,科學(xué)技術(shù)已相當(dāng)發(fā)達(dá),并且在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著關(guān)鍵性作用,于是我們看到,那些缺少自然資源比較優(yōu)勢的國家和地區(qū)由于調(diào)動了人民群眾的激情和創(chuàng)造性,由于“人力資源”等高級生產(chǎn)要素的發(fā)達(dá),創(chuàng)造了新材料、新能源,經(jīng)濟(jì)反倒比資源豐富的國家發(fā)展得好。我們還看到,有更多的貿(mào)易發(fā)生在自然條件相當(dāng)或要素稟賦沒有多大差異的發(fā)達(dá)國家之間。邁克爾·波特在他的《國家競爭優(yōu)勢》里,在進(jìn)行了多國、多地區(qū)的比較后,以大量生動的事實告訴人們,一般型的、初級生產(chǎn)要素的競爭優(yōu)勢,通常會被創(chuàng)新流程所取代。生產(chǎn)自動化將使人工無用武之地,而新材料更將取代傳統(tǒng)資源的優(yōu)勢。此外,創(chuàng)新通常也有降低成本的效果,它所形成的高級生產(chǎn)要素對提升產(chǎn)品質(zhì)量的作用是難以估量的。如果對這種變化缺少清醒認(rèn)識,繼續(xù)陶醉于傳統(tǒng)的自然資源“比較優(yōu)勢”,就會陷入“比較優(yōu)勢陷阱”,就只能是人家造飛機(jī),我們做襯衣了。固化于這種思維定勢和發(fā)展模式,會阻礙我們的技術(shù)進(jìn)步,就只能處于產(chǎn)業(yè)鏈的低端。

　　其二,傳統(tǒng)“比較優(yōu)勢”的另一表現(xiàn)是勞動力便宜,其競爭“優(yōu)勢”也僅在于便宜。

　　與便宜相聯(lián)系的缺點是:勞動密集型產(chǎn)業(yè)受勞動力素質(zhì)的限制,通常難以創(chuàng)新,缺少核心技術(shù),因而處于產(chǎn)業(yè)鏈的底端,利潤率低,受國際經(jīng)濟(jì)波動的影響大；勞動者工資低,消費(fèi)能力有限,直接影響啟動內(nèi)需；一旦勞動力便宜的優(yōu)勢不在,或者有更便宜的地區(qū)出現(xiàn),先前的投資者就會撤走。

　　其三,傳統(tǒng)“比較優(yōu)勢”原理更適合應(yīng)用于一國范圍內(nèi),在國際范圍內(nèi)的應(yīng)用是有條件的。

　　比較優(yōu)勢原理最早是由發(fā)達(dá)國家(英國)經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出的,有意無意代表了發(fā)達(dá)國家心態(tài),反映了發(fā)達(dá)國家利益。德國當(dāng)年經(jīng)濟(jì)相對落后,德國經(jīng)濟(jì)學(xué)家李斯特就敏銳地察覺到了這一點,他認(rèn)為,如果發(fā)達(dá)國家與欠發(fā)達(dá)國家各自發(fā)揮比較優(yōu)勢,進(jìn)行沒有保護(hù)的自由貿(mào)易,當(dāng)時的發(fā)達(dá)國家英國就會成為發(fā)達(dá)的工業(yè)帝國,這對相對欠發(fā)達(dá)的德國、法國極為不利。李斯特因此提出,德國必須對關(guān)鍵性產(chǎn)業(yè)有所保護(hù),把保護(hù)當(dāng)作一個發(fā)展的條件、發(fā)展的過程,當(dāng)這些產(chǎn)業(yè)與發(fā)達(dá)國家差不多的時候才可以進(jìn)行自由貿(mào)易。這一事例說明,一旦引入國家利益,傳統(tǒng)比較優(yōu)勢原理在國際上的應(yīng)用就是有條件的。我國目前的現(xiàn)實情況是,雖然發(fā)揮了所謂的比較優(yōu)勢,用一系列的低成本給發(fā)達(dá)國家提供到了低廉的消費(fèi)品,但發(fā)達(dá)國家從來也沒有用他們具有比較優(yōu)勢的高新技術(shù)和我們交換,因為這涉及國家安全。事實上,戰(zhàn)后很多國家如日本、韓國的關(guān)鍵性產(chǎn)業(yè),都是靠自己的力量發(fā)展起來的。

　　其四,我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入了新的歷史階段。

　　新階段的顯著特點是:資源環(huán)境壓力大,要求經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式作出相應(yīng)的調(diào)整;世界經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生了變化,美國等國打算回復(fù)實體經(jīng)濟(jì),并要加強(qiáng)出口;我們已有了一定的積累,具備了調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的基本條件。

　　必須有不同的衡量標(biāo)準(zhǔn)與考核標(biāo)準(zhǔn)

　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同于經(jīng)濟(jì)增長,經(jīng)濟(jì)增長更多的是數(shù)量的增長,經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅包括數(shù)量的增長,而且包括經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的改變和提升,以及生態(tài)環(huán)境、文化衛(wèi)生、生活狀況、社會公平正義等各方面的內(nèi)容。基于經(jīng)濟(jì)增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式必須有不同的衡量標(biāo)準(zhǔn)和考核標(biāo)準(zhǔn)。

　　衡量經(jīng)濟(jì)增長的指標(biāo)是GDP,用GDP去衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展則是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。GDP的局限性在于:首先,作為一個總量指標(biāo),GDP沒有反映國民經(jīng)濟(jì)中的物質(zhì)構(gòu)成。衡量一國的經(jīng)濟(jì)實力,不僅要看其GDP總量,更要看其GDP的構(gòu)成和質(zhì)量。我國清朝時期的GDP占世界總量的比重相當(dāng)大,而當(dāng)時英國的GDP只占世界的5%,結(jié)果清政府還是被迫簽訂了割地賠款條約。原因在于,英國的GDP是由工業(yè)產(chǎn)品構(gòu)成的,清朝的GDP則是由茶葉、蠶繭、瓷器等構(gòu)成的。其次,災(zāi)害對GDP的影響是正效應(yīng)。在西方經(jīng)濟(jì)學(xué)看來,車禍對GDP都是正的效應(yīng),因為隨之而來的救護(hù)車、醫(yī)生、意外事故服務(wù)中心等的服務(wù),以及對道路的修理等都可以增加GDP,雖然所有這些行為并沒有提高生活水平,甚至蒙受了巨大損失。同理,環(huán)境污染、把大樓拆了建建了再拆都可以增加GDP。最后,GDP中的出口并未在制造過程中被消費(fèi),用出口所得去償還債務(wù)國的債務(wù)和利息,會使出口國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加被動,資源環(huán)境狀況更加不堪重負(fù)。

　　按照轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要求,考核和衡量標(biāo)準(zhǔn)首先要有利于提升產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品的結(jié)構(gòu),由此提升GDP的技術(shù)含量;其次要能夠反映國民的總福利水平和幸福指數(shù),比如分配的公平、健康狀況、居住狀況、政府的服務(wù)水平等。

　　切實轉(zhuǎn)變資源配置方式和政府職能

　　市場經(jīng)濟(jì)和計劃經(jīng)濟(jì)表面上看是效率的差別,深層次看則是資源配置方式的不同。資源配置效果如何,對經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變至為重要。

　　實踐證明,市場在配置資源中是高效的。珠三角、長三角地區(qū)的成功,靠的是市場的力量。歷史上的諸多產(chǎn)業(yè),從福特的汽車,到比爾·蓋茨的因特網(wǎng),都是市場選擇的結(jié)果。三次偉大的工業(yè)革命都發(fā)生在市場經(jīng)濟(jì)國家,也證明了市場的力量�，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)進(jìn)一步認(rèn)為,市場經(jīng)濟(jì)較之于計劃經(jīng)濟(jì)更能有效地、低成本地利用所有的知識和信息。計劃經(jīng)濟(jì)不僅難以利用所有的知識和信息,其特有的縱向從屬關(guān)系還會使信息扭曲。在我國現(xiàn)實經(jīng)濟(jì)生活中,由于行政力量在配置資源中還發(fā)揮著一定的甚至是主要作用,一些地方政府就不顧經(jīng)濟(jì)規(guī)律追求更大、更靚的政績工程,不惜污染環(huán)境和低層次重復(fù)建設(shè)。筆者認(rèn)為,為了有效地轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,必須切實轉(zhuǎn)變資源配置方式,這也是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求。

　　要轉(zhuǎn)變資源配置方式,就必須轉(zhuǎn)變政府職能。首先,政府不能扮演市場主體的角色,否則,就會自覺不自覺地增加生產(chǎn)性投資,忽視公共服務(wù)和公共產(chǎn)品投資,直接影響群眾的消費(fèi),影響社會主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展目的的實現(xiàn)。其次,政府扮演市場主體的角色,國民收入分配容易向財政收入而不是勞動者的收入傾斜。再次,政府扮演市場主體的角色,會有意無意的偏向國有企業(yè),忽視其他經(jīng)濟(jì)成分。最后,政府既當(dāng)運(yùn)動員,又當(dāng)裁判員,不利于建立良好的經(jīng)濟(jì)秩序。

　　轉(zhuǎn)變政府職能,總的思路是政府只當(dāng)裁判員而不是既當(dāng)運(yùn)動員又當(dāng)裁判員。具體而言,第一,政府應(yīng)提供充分的公共產(chǎn)品,著力于高級生產(chǎn)要素的培育。公共產(chǎn)品具有正的外部性,在這些領(lǐng)域投資的好處會超過單一企業(yè)和個人,惠及整個社會。這些領(lǐng)域包括教育、人力資源、環(huán)境質(zhì)量、基礎(chǔ)科學(xué),等等。政府作好了這些,就為經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變作出了無與倫比的貢獻(xiàn)。第二,政府應(yīng)提供有效解決外部性問題的制度安排。很多污染問題、環(huán)境問題都是因為污染者和私人成本沒有反映社會的真正成本,污染者把私人成本外部化,讓社會負(fù)擔(dān)。政府應(yīng)提供能反映社會真實成本的制度安排,以利于企業(yè)把由社會負(fù)擔(dān)的成本內(nèi)部化,并由此轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。第三,政府應(yīng)著力創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境。要一視同仁地對待國有企業(yè)和民營企業(yè),最大限度地限制壟斷。壟斷會破壞公平競爭,對市場經(jīng)濟(jì)而言,公平競爭比什么都重要。創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境,還要盡可能減少對企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的直接補(bǔ)貼,避免扭曲市場信號。(作者單位:中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院)