解決“突擊花錢”須改變預(yù)算理念

　　據(jù)媒體30日?qǐng)?bào)道，財(cái)政部日前下發(fā)《關(guān)于切實(shí)做好歲末年初有關(guān)財(cái)政工作的通知》，提出堅(jiān)決制止各種亂花錢和突擊花錢行為，嚴(yán)禁以各種名義濫發(fā)津貼、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金、實(shí)物等一系列要求。

　　每到年終歲末，突擊花錢行為都會(huì)成為熱點(diǎn)話題。紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政等部門的通知，能夠起到一定的作用，但筆者認(rèn)為，要徹底解決突擊花錢問(wèn)題，關(guān)鍵是改變預(yù)算理念。

　　在過(guò)去的很長(zhǎng)時(shí)間里，中國(guó)一直實(shí)行“基數(shù)預(yù)算”。在這種模式下，每一年的預(yù)算決策都是在上一年撥款的基礎(chǔ)上增加一定數(shù)額，并且結(jié)余全部上繳。政府大多寧可花錢也不愿意省錢，花掉的錢可以轉(zhuǎn)化成光鮮的GDP和顯赫的政績(jī)，省下來(lái)的錢只能無(wú)償上繳。因此，對(duì)各政府部門來(lái)說(shuō)，想方設(shè)法把本年度的錢在年底前突擊花完，在某種意義上就成了一項(xiàng)“重要任務(wù)”。在這種情況下，如何改進(jìn)政府公共部門績(jī)效，以更經(jīng)濟(jì)的手段、花更少的錢提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，是行政管理中亟待解決的問(wèn)題。

　　依憲法規(guī)定，政府預(yù)算是由人民代表大會(huì)審議和批準(zhǔn)的。人民對(duì)政府預(yù)算的權(quán)利，首先是審批，其次才是監(jiān)督。公眾應(yīng)該知道，按照法律規(guī)定我應(yīng)該盡哪些納稅的義務(wù)，更應(yīng)該知道，政府財(cái)政用于哪些方面。

　　好的預(yù)算管理，會(huì)使政府投下的每一分錢，都產(chǎn)生相應(yīng)的效益。有些國(guó)家實(shí)行“績(jī)效預(yù)算”，可以給我們有益的啟示。績(jī)效預(yù)算，是指政府首先制定各部門有關(guān)的事業(yè)計(jì)劃和工程項(xiàng)目，并在進(jìn)行成本、收益分析與績(jī)效評(píng)估的基礎(chǔ)上，確定實(shí)施方案所需要的支出費(fèi)用，然后再來(lái)編制預(yù)算。績(jī)效預(yù)算關(guān)注的不是預(yù)算的執(zhí)行過(guò)程，而是執(zhí)行的結(jié)果，提高了政府公共管理和公共服務(wù)能力，成為持續(xù)提高政府部門績(jī)效的公共預(yù)算新模式。推行績(jī)效預(yù)算，既能大幅度節(jié)約財(cái)政，也可以顯著提高政府部門的效率。

　　在我國(guó)，由于長(zhǎng)期的“政府本位”和“官本位”思想的影響，各級(jí)政府部門將很多精力放在運(yùn)用各種手段對(duì)有限的財(cái)政資源進(jìn)行爭(zhēng)奪上，導(dǎo)致“會(huì)哭的孩子多吃奶”。實(shí)行績(jī)效預(yù)算的新理念，有利于牢固樹(shù)立政府部門先講績(jī)效，再講花錢的觀念，把關(guān)注點(diǎn)轉(zhuǎn)移到如何更好地提供公共服務(wù)，科學(xué)合理地安排、編制和執(zhí)行預(yù)算上。