推進機構(gòu)改革 建設(shè)新型政府

　　國務院機構(gòu)改革方案亮相，新一輪的國務院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變拉開帷幕。這項改革，是黨的十八大后在黨中央直接領(lǐng)導下的重大改革舉措。通過廣泛民主，歷經(jīng)運籌帷幄，志在決勝千里，機構(gòu)改革必將給中國社會經(jīng)濟帶來一場新的深刻變化。

　　改革開放以來，國務院已經(jīng)進行過六輪機構(gòu)改革。涉險灘，闖難關(guān)，啃硬骨頭，六輪改革不斷探索行政體制與經(jīng)濟發(fā)展之間的合理關(guān)系，不斷發(fā)掘政府職能與社會管理之間的有效動能，不斷完善部門整合與職能轉(zhuǎn)變之間的有機統(tǒng)一。30多年來，中國社會從生存型社會轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展型社會，從速度型發(fā)展社會轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)量型發(fā)展社會，適應社會主義市場經(jīng)濟體制的組織構(gòu)架和職能體系逐漸形成，社會進步的每一個階段，都由改革引領(lǐng)，也伴隨著改革的復雜與艱辛。

　　社會新形勢是改革的背景，問題就是改革的重點，突破的是舊體制的阻滯，獲得的是新體制的生長點。國務院歷次機構(gòu)改革都著眼于國家社會發(fā)展最緊要、民生需求最迫切的重點領(lǐng)域，新一輪機構(gòu)改革的方案依然堅持了按需改革、實事求是、實踐至上的原則，緊緊圍繞轉(zhuǎn)變職能和理順職責關(guān)系的改革方向。

　　解讀這份方案，從部門調(diào)整上：實行鐵路政企分開，進一步促進鐵路交通運輸這一國民經(jīng)濟大動脈的平穩(wěn)快速發(fā)展；組建國家食品藥品監(jiān)督管理總局，從食品藥品的生產(chǎn)、流通、消費各環(huán)節(jié)落實安全監(jiān)管，解決當前民生最突出的問題；組建國家新聞出版廣播電影電視總局，順應文化體制改革和文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與需求，從體制上保障文化強國建設(shè)；重新組建國家海洋局、國家能源局，是貫徹黨的十八大關(guān)于建設(shè)海洋強國的戰(zhàn)略部署，統(tǒng)籌推進能源發(fā)展謀劃，在國際國內(nèi)能源新格局當中積極履職。以“大部門體制”為主的機構(gòu)改革，在重塑政府權(quán)力結(jié)構(gòu)上，具有極強的針對性。

　　這份方案的深層次價值，在于從職能轉(zhuǎn)變上進一步推進政企、政事、政社分開，在體制機制上著重從行政審批、行政許可、資質(zhì)認定、項目收費、工商登記以及社會組織管理等入手，簡政放權(quán)，在最大限度給各類市場主體“松綁”、發(fā)揮市場規(guī)律對資源配置的作用的同時，通過對市場準入的調(diào)整，變事前審批為事后監(jiān)管，在活力與秩序之間找到最佳平衡點。以建設(shè)服務型政府為主的職能轉(zhuǎn)變，在劃歸政府權(quán)力范圍上，具有更大的力度。

　　以機構(gòu)為載體、以職能為依據(jù)的行政管理體制改革，從中國乃至世界歷史看，有規(guī)律共性，無固定模式。機構(gòu)改革不應是簡單的拆減或合并，也不應唯“大部門體制”是瞻。部門設(shè)置的專業(yè)性與綜合性的結(jié)合是基礎(chǔ)，決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)的相對分離與制約是前提。在部門權(quán)限調(diào)整和擴充的同時，如何防止改革可能產(chǎn)生的權(quán)力膨脹，一系列觸及利益的棘手問題考驗著機構(gòu)的運行。這輪機構(gòu)改革涉及的政府職能轉(zhuǎn)變，既考慮到當前我國社會經(jīng)濟總體狀況，更從國家和社會發(fā)展長遠角度進行認識，從政治體制改革、經(jīng)濟體制改革和社會體制改革互動的層面進行探索設(shè)計。當然，政府績效評估的體系化、問責制度的推進獲得了進一步強調(diào)，法律機制、社會誠信體系的建立在其中也尤為突出。

　　國務院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變事關(guān)重大，要把握時機、積極探索，也要掌握節(jié)奏、審慎穩(wěn)妥。期待通過新一輪的改革，中國特色社會主義行政管理體制不斷完善，而歸根結(jié)底，是要建立人民滿意的新型政府，進一步釋放出強勁的改革紅利。