英國金融時(shí)報(bào)網(wǎng)4日發(fā)表戴維·加德納撰寫的題為《用“聯(lián)邦制”挽救分裂的中東》的文章。文章說，任何結(jié)束發(fā)生在敘利亞和伊拉克的殺戮并恢復(fù)某種程度穩(wěn)定的機(jī)會(huì)，都取決于一項(xiàng)針對(duì)伊朗核計(jì)劃的國際協(xié)議，這份協(xié)議將開啟美國與伊朗恢復(fù)邦交的進(jìn)程。這反過來必然會(huì)為什葉派的伊朗和遜尼派的沙特阿拉伯在整個(gè)中東地區(qū)打的這場代理戰(zhàn)爭畫上句號(hào)（如果不能使這兩個(gè)國家和解的話）。這些爭奪地區(qū)霸權(quán)的競爭對(duì)手需要認(rèn)清，他們危害極大的教派主義策略已經(jīng)產(chǎn)生反作用——尤其表現(xiàn)為“伊拉克與黎凡特伊斯蘭國”的興起，這個(gè)組織對(duì)伊朗和沙特都是致命威脅。

　　 但是然后怎樣呢？伊拉克和敘利亞已被席卷黎凡特地區(qū)（這是一個(gè)不精確的歷史地理概念，指中東托魯斯山脈以南、地中海東岸、阿拉伯沙漠以北和上美索不達(dá)米亞以西的一大片地區(qū)——譯者注）的教派主義風(fēng)暴沖擊得支離破碎。這兩個(gè)國家，連同更廣區(qū)域其他那些內(nèi)部支離破碎的國家（從利比亞到也門），還能重新走到一起嗎？要想改變這種四分五裂的狀況，實(shí)現(xiàn)制度化的權(quán)力下放，并在新的國家契約之下維持一個(gè)統(tǒng)一但保留內(nèi)部差異的國家，機(jī)會(huì)很渺茫。

　　 請(qǐng)注意最后一句話是“聯(lián)邦”一詞的委婉表述。對(duì)于中東的大多數(shù)政治行為體來說，這個(gè)詞是相當(dāng)危險(xiǎn)的，它意味著“外國企圖分裂我的祖國的陰謀”，而且已經(jīng)有了足夠多的實(shí)例讓人們對(duì)這一觀念深信不疑。例如，在上世紀(jì)20和30年代，英國和法國為實(shí)現(xiàn)自己的帝國主義目的，曾支持?jǐn)⒗麃喓兔浪鞑贿_(dá)米亞地區(qū)的少數(shù)族群，為教派對(duì)立又增添了幾層敵意。其實(shí)，我們都不必回溯至那么久遠(yuǎn)的過去。

　　 就在2003年，美國領(lǐng)導(dǎo)的侵略戰(zhàn)爭將伊拉克打得落花流水。薩達(dá)姆 侯賽因的少數(shù)遜尼派政權(quán)被推翻，取而代之的是來自什葉派的領(lǐng)導(dǎo)人，此人后來被證明是個(gè)災(zāi)難性的教派主義領(lǐng)導(dǎo)人。什葉派在伊拉克占多數(shù)，但在整個(gè)伊斯蘭世界屬于少數(shù)派。在敘利亞，當(dāng)西方不再為該國遜尼派（占人口多數(shù)）的叛軍主力提供決定性支持，而敘利亞的巴沙爾 阿薩德政權(quán)又采取了教派主義策略血腥鎮(zhèn)壓叛軍時(shí)，“伊斯蘭國”組織的宣傳就獲得了真正的吸引力�！耙了固m國”宣揚(yáng)遜尼派至上主義的復(fù)仇觀念，稱全世界逾10億遜尼派受到少數(shù)什葉派的迫害（這個(gè)說法原本聽上去像天方夜譚），而遜尼派在伊拉克感到被剝奪以及在敘利亞感覺被出賣進(jìn)一步增強(qiáng)了這一說法的感染力。

　　 應(yīng)對(duì)這種帶有迷惑性的宣傳，需要拿出一種令人信服的相反說法。這就需要將促成美國與伊朗恢復(fù)邦交、以及沙特和伊朗和解的設(shè)想落到實(shí)處。例如，在今年“伊斯蘭國”占領(lǐng)伊拉克大片領(lǐng)土后，華盛頓和德黑蘭方面都得出，必須把努里 馬利基替換掉，讓海德爾 阿巴迪當(dāng)上伊拉克的新總理。馬利基是什葉派穆斯林，曾迫害遜尼派、讓伊拉克庫爾德人成為了自己的敵人。

　　 有跡象表明，替換掉馬利基可能會(huì)團(tuán)結(jié)一些遜尼派部落一起抗擊伊斯蘭圣戰(zhàn)分子。然而，只要阿薩德政權(quán)在伊朗及其盟友的支持下存續(xù)下去，想要讓敘利亞遜尼派主流民意轉(zhuǎn)向“伊斯蘭國”的對(duì)立面就幾乎不可能。伊朗如果想要重新融入本地區(qū)和國際社會(huì)，就應(yīng)該像拋棄馬利基一樣拋棄阿薩德。

　　 另一方面，必須說服沙特人抵抗頑固的教派主義伊斯蘭瓦哈比派教義，“伊斯蘭國”已讓這種教義的殘暴指數(shù)大大增加。例如，最近一家沙特法院判決，要以斬首和釘死在十字架上的方式處死少數(shù)什葉派的牧師和活動(dòng)家謝赫 尼米爾 尼米爾。這兩種處決方式是“伊斯蘭國”在黎凡特地區(qū)大肆殺戮時(shí)采用的標(biāo)志性野蠻行為。

　　 沙特這個(gè)安保國家的高度中央集權(quán)（無論是被掩蓋在薩達(dá)姆統(tǒng)治下伊拉克以及阿薩德統(tǒng)治下敘利亞的復(fù)興社會(huì)黨的法西斯主義之下，還是沙特瓦哈比派的宗教極端主義之下）是問題的一部分，而非解決方案。這些封閉的體制正在為“伊斯蘭國”招募戰(zhàn)士。

　　 當(dāng)然，這種中央集權(quán)制文化有其存在根源。當(dāng)一個(gè)世紀(jì)前奧斯曼帝國瓦解時(shí)，穆斯塔法 凱末爾 阿塔蒂爾克建立的雅各賓式土耳其共和國、以及伊本 沙特建立的信仰瓦哈比教派的沙特阿拉伯王國，都是靠集中化的力量建立，全然沒有考慮少數(shù)派。隨著教派主義之火熔化地區(qū)邊界，即便是主要為波斯人的伊朗這樣的古老國家實(shí)體，都對(duì)境內(nèi)的阿拉伯人、庫爾德人或俾路支人少數(shù)族群感到恐慌。

　　 這個(gè)動(dòng)蕩不安地區(qū)的人們普遍認(rèn)為，聯(lián)邦制（無論是否避用這個(gè)詞）非�？膳�，并且無望成功。但現(xiàn)實(shí)情況是，一個(gè)世紀(jì)前英法兩國為了自己的方便而強(qiáng)擰到一起的兩個(gè)國家——敘利亞和伊拉克，如今已經(jīng)分道揚(yáng)鑣。

　　 對(duì)中央集權(quán)制度、或者那種由強(qiáng)人作穩(wěn)定擔(dān)保的誘人舊模式的偏愛，無法讓這兩個(gè)國家重新走到一起。除了部落和教派之外，大多數(shù)制度都已崩潰。安全（寬泛地講）在中東大部分地區(qū)都掌握在地方手中，主要是軍閥。

　　 現(xiàn)在的關(guān)鍵在于要找到使地方權(quán)力制度化的方式，并通過治安地方自治、公平分享國家資源等方式，使這一進(jìn)程能夠?yàn)橹醒胍约安煌�群體所接受。伊拉克新總理阿巴迪已經(jīng)在推動(dòng)伊拉克朝聯(lián)邦制的方向前進(jìn)，他拿出了一份與庫爾德人分享石油收入的協(xié)議，以及據(jù)稱與遜尼派達(dá)成治安自治協(xié)議，將安保權(quán)力下放給地方安保機(jī)構(gòu)（各地安保機(jī)構(gòu)組成一個(gè)全國性網(wǎng)絡(luò)），而非由一個(gè)社群從外部強(qiáng)加給另一個(gè)社群。

　　 通過不久前公布的與庫爾德人的石油協(xié)議，阿巴迪明確抵制了占主流的零和博弈心態(tài)�！凹词刮冶人�多得了或少得了一點(diǎn)點(diǎn)，至少這不是一個(gè)雙輸?shù)慕Y(jié)果，”他說。