烏克蘭問(wèn)題

　　進(jìn)一步交惡的可能性不大，但彼此達(dá)成妥協(xié)的難度不小，歐盟內(nèi)部歧見(jiàn)難消

　　弗拉基米爾·葉夫謝耶夫：烏克蘭問(wèn)題三方聯(lián)絡(luò)小組（歐安組織、烏克蘭、俄羅斯）2016年的首次例行會(huì)議就新�；饏f(xié)議達(dá)成一致。然而，北約秘書(shū)長(zhǎng)斯托爾滕貝格表示，烏東部仍有戰(zhàn)火復(fù)燃的危險(xiǎn)，俄羅斯對(duì)結(jié)束烏克蘭危機(jī)負(fù)有特殊責(zé)任。2016年，俄可能被迫向?yàn)鯑|部頓巴斯地區(qū)伸出援手，烏其他地區(qū)的命運(yùn)則要看西方的決策。俄與西方可能最終相互妥協(xié)，就在烏實(shí)施真正的聯(lián)邦化達(dá)成共識(shí)。美新政府上臺(tái)后，很可能會(huì)引入解決烏克蘭問(wèn)題的新方案。

　　歐盟與烏克蘭簽署的自貿(mào)協(xié)定自2016年元旦起正式實(shí)施，然而，它并沒(méi)有為烏經(jīng)濟(jì)注入強(qiáng)心劑。失去了俄羅斯市場(chǎng)，烏克蘭可能成為美歐的一大包袱。

　　邁克爾·歐漢龍：2016年，俄或?qū)⒔o烏東部地區(qū)更大的自治空間，并根據(jù)聯(lián)合國(guó)的決議從烏東部撤軍，結(jié)束烏內(nèi)部沖突。借此，俄將緩和與西方的緊張關(guān)系，西方也會(huì)放松對(duì)俄羅斯的制裁。

　　德米特里·特列寧：歐盟在推動(dòng)烏克蘭實(shí)現(xiàn)金融經(jīng)濟(jì)改革方面提供了不少援助，未來(lái)幾年，在歐盟的助力下，俄烏的經(jīng)貿(mào)關(guān)系將會(huì)逐漸恢復(fù)正常。

　　路易斯·西蒙：歐盟內(nèi)部對(duì)俄羅斯的態(tài)度并非鐵板一塊。法國(guó)希望在反恐問(wèn)題上得到俄羅斯的協(xié)助，德國(guó)則在經(jīng)濟(jì)上同俄羅斯長(zhǎng)期保持良好關(guān)系，這些老歐盟國(guó)家有意愿在烏克蘭危機(jī)上同俄羅斯達(dá)成妥協(xié)。波蘭等新歐盟國(guó)家則對(duì)俄羅斯保持警惕，愛(ài)沙尼亞、拉脫維亞和立陶宛也不信任俄羅斯，因此堅(jiān)決反對(duì)在烏克蘭問(wèn)題上與俄羅斯進(jìn)行磋商。

　　馮玉軍：俄美兩國(guó)圍繞烏克蘭問(wèn)題進(jìn)一步交惡的可能性不大，但目前彼此達(dá)成妥協(xié)的難度也不小。美國(guó)想借克里米亞問(wèn)題對(duì)俄不斷施壓，也想促使俄停止對(duì)烏東部地區(qū)民間武裝的支持并使局勢(shì)進(jìn)一步緩和。然而，俄既不可能交還克里米亞，也不可能停止對(duì)烏東部民間武裝的支持而喪失制約烏克蘭戰(zhàn)略走向的杠桿，因此，2016年俄美關(guān)系在這一問(wèn)題上仍將處于僵局，難以實(shí)現(xiàn)全面轉(zhuǎn)圜。

　　2016年，歐盟將扮演一個(gè)尷尬的角色：既要推動(dòng)烏克蘭的西向進(jìn)程，又要避免過(guò)度刺激俄羅斯；既要與俄協(xié)作調(diào)解烏克蘭危機(jī)，又得保持與美國(guó)“跨大西洋同盟”的戰(zhàn)略一致性。

　　哈�！ぜ{法：在不涉及俄羅斯核心利益的區(qū)域內(nèi)，如阿富汗、中東地區(qū)，美俄有一定的合作空間，但在俄羅斯的“勢(shì)力范圍”內(nèi)，這種合作就幾乎不可能存在，烏克蘭危機(jī)就是一個(gè)例子。

　　敘利亞危機(jī)

　　有實(shí)現(xiàn)和解的動(dòng)機(jī)，但不會(huì)成為解決矛盾的那把“鑰匙”，深層次問(wèn)題難解

　　德米特里·特列寧：俄美兩國(guó)對(duì)敘利亞問(wèn)題的解決持有不同看法，這不僅關(guān)乎巴沙爾的個(gè)人命運(yùn)，更關(guān)乎巴沙爾離開(kāi)后什么樣的政權(quán)能維持?jǐn)⒗麃喌姆�(wěn)定。在這一點(diǎn)上，俄美有很強(qiáng)的動(dòng)機(jī)實(shí)現(xiàn)和解。

　　對(duì)俄來(lái)說(shuō)，敘利亞問(wèn)題取得和平解決相當(dāng)于美國(guó)承認(rèn)俄羅斯是對(duì)美有影響力的大國(guó)。而對(duì)美來(lái)說(shuō)，這可看作奧巴馬外交政策的成功。此前，奧巴馬政府的中東政策，特別是在敘利亞問(wèn)題上的決策，在其國(guó)內(nèi)飽受詬病。

　　馮玉軍：用空襲來(lái)支持巴沙爾政權(quán)，俄羅斯有幾重考慮：首先，俄羅斯希望保持在敘利亞塔爾圖斯、拉塔基亞的軍事基地，為黑海艦隊(duì)在地中海尋求戰(zhàn)略支點(diǎn)；其次，逼迫美國(guó)恢復(fù)與俄的軍事接觸；第三，借在中東制造地緣政治緊張氣氛，抬升國(guó)際油價(jià)。

　　哈�！ぜ{法：幾十年來(lái)，俄羅斯與敘利亞一直保持著密切的伙伴關(guān)系，放棄巴沙爾不符合俄在中東的利益。受地緣政治影響，俄美只能在有限的空間里妥協(xié)，恐難出現(xiàn)實(shí)質(zhì)性緩和。此外，一些突發(fā)事件此起彼伏，如俄土關(guān)系緊張等，其背后都有美國(guó)的身影。

　　弗拉基米爾·葉夫謝耶夫：普京總統(tǒng)說(shuō)，敘利亞領(lǐng)導(dǎo)人巴沙爾如果被迫離開(kāi)敘利亞，俄羅斯可以為他提供政治避難。俄羅斯長(zhǎng)期支持盟友巴沙爾，以避免出現(xiàn)像利比亞那樣的失敗國(guó)家局面。俄羅斯作為外部力量強(qiáng)力介入敘利亞沖突的局面不會(huì)很快結(jié)束。

　　現(xiàn)在從沖突中抽身對(duì)俄羅斯而言也不現(xiàn)實(shí)：既然已全面卷入，有何理由、以什么結(jié)果現(xiàn)在就撤呢？要么是軍事上的勝利，這個(gè)可能性較��；要么達(dá)成重要政治協(xié)議，從而決定敘利亞未來(lái)體制究竟是一個(gè)統(tǒng)一國(guó)家，還是采取聯(lián)邦制或聯(lián)盟制等。

　　敘利亞問(wèn)題的解決不會(huì)成為緩解俄與西方矛盾的那把“鑰匙”。

　　首先，土耳其、沙特阿拉伯和卡塔爾正極力使敘問(wèn)題得不到解決；其次，俄與西方的主要矛盾是由于西方不愿考慮俄方利益，強(qiáng)化歐洲反導(dǎo)系統(tǒng)布局，并對(duì)部署在歐洲的美軍戰(zhàn)術(shù)武器進(jìn)行現(xiàn)代化升級(jí)，后者恰恰引起俄方嚴(yán)重關(guān)切；再次，烏克蘭危機(jī)的持續(xù)將對(duì)俄與西方關(guān)系產(chǎn)生負(fù)面影響。因此，即便敘利亞問(wèn)題得到解決，俄與西方的關(guān)系也不會(huì)產(chǎn)生顯著變化。

　　馮玉軍：未來(lái)，圍繞敘利亞組建過(guò)渡政府和選舉，包括俄美兩國(guó)在內(nèi)的各方仍將激烈博弈�？紤]到中東復(fù)雜的教派沖突、能源競(jìng)爭(zhēng)和地緣政治局勢(shì)，敘利亞問(wèn)題不可能成為俄與西方國(guó)家緊張關(guān)系的“阻燃劑”，仍將是雙方不斷角力的“戰(zhàn)略場(chǎng)”。

　　打擊“伊斯蘭國(guó)”

　　在缺乏互信的氛圍下，合作更多是戰(zhàn)術(shù)性的，形成真正反恐聯(lián)盟可能性不大

　　弗拉基米爾·葉夫謝耶夫：去年9月底，俄羅斯開(kāi)始對(duì)敘境內(nèi)極端組織“伊斯蘭國(guó)”目標(biāo)進(jìn)行空襲。去年11月巴黎恐襲事件剛發(fā)生不久，俄就對(duì)外宣稱(chēng)，此前俄空客A321客機(jī)失事是“伊斯蘭國(guó)”所為，這使俄與西方站在了相同立場(chǎng)上，為雙方合作反恐創(chuàng)造了條件，大大遏制了“伊斯蘭國(guó)”的崛起態(tài)勢(shì)。

　　路易斯·西蒙：在打擊“伊斯蘭國(guó)”方面，歐盟沒(méi)有軍事力量，能承擔(dān)的責(zé)任不多；北約擁有軍事力量，卻由于內(nèi)部分歧無(wú)法直接同俄羅斯合作。但歐盟和北約都不反對(duì)自己的成員國(guó)在反恐問(wèn)題上同俄羅斯合作。

　　德米特里·特列寧：俄羅斯與法國(guó)、以色列等國(guó)已建立反恐行動(dòng)相關(guān)信息的交換渠道，西方也開(kāi)始認(rèn)可俄在打擊“伊斯蘭國(guó)”中的重要作用，但這種合作更多的還是戰(zhàn)術(shù)性的。俄美在全球和地區(qū)安全問(wèn)題上的基本政策仍存在分歧，雙方只會(huì)與其各自的盟友密切互動(dòng)，不可能形成俄美反恐聯(lián)盟。俄與西方的合作是在互不信任的氣氛下進(jìn)行的，合作空間也會(huì)很有限。由于伊朗和沙特關(guān)系的惡化，打擊“伊斯蘭國(guó)”恐怕要耗費(fèi)更多時(shí)間。

　　哈桑·納法：俄羅斯空襲“伊斯蘭國(guó)”有著多方面的考慮。

　　首先，打擊敘利亞恐怖主義，防止“伊斯蘭國(guó)”極端勢(shì)力向本國(guó)滲透；第二，通過(guò)發(fā)動(dòng)軍事行動(dòng)，維系巴沙爾政府，安撫中東地區(qū)敘利亞、伊朗等盟友，保持其在中東的戰(zhàn)略存在；第三，通過(guò)軍事行動(dòng)試探中東各方及世界各大國(guó)的反應(yīng)，為結(jié)束西方對(duì)其制裁創(chuàng)造條件；第四，通過(guò)軍事介入，在敘利亞問(wèn)題的解決上保持主導(dǎo)權(quán)。

　　對(duì)抗“伊斯蘭國(guó)”的威脅是俄羅斯最容易找到的與西方的共同利益，雙方會(huì)因此越走越近。在一定程度上，俄羅斯對(duì)“伊斯蘭國(guó)”進(jìn)行空襲也是在刻意接近西方，試圖通過(guò)軍事、政治和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的接觸減少來(lái)自西方的制裁壓力。不過(guò)，雙方在地緣政治上的考量和傳統(tǒng)安全問(wèn)題上的焦慮，仍會(huì)導(dǎo)致俄與西方關(guān)系實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)圜的動(dòng)力不足。

　　美歐對(duì)俄制裁

　　歐盟有穩(wěn)定對(duì)俄關(guān)系的訴求，但不會(huì)輕易取消制裁，也不會(huì)追隨美國(guó)加大制裁

　　弗拉基米爾·葉夫謝耶夫：美歐制裁俄羅斯的理由一致，都是克里米亞公投入俄和俄支持烏東部民間武裝。但在制裁實(shí)施過(guò)程中，美歐存在分歧。由于對(duì)俄實(shí)施制裁，不少歐洲國(guó)家經(jīng)濟(jì)承受?chē)?yán)重?fù)p失，德國(guó)和意大利為此呼吁減輕對(duì)俄的制裁力度。但要在奧巴馬任期內(nèi)減輕對(duì)俄制裁幾乎是不可能的，因?yàn)檫@相當(dāng)于承認(rèn)美對(duì)俄政策失敗。

　　路易斯·西蒙：2015年12月，歐盟正式批準(zhǔn)將現(xiàn)行對(duì)俄經(jīng)濟(jì)制裁延長(zhǎng)至2016年7月31日。對(duì)歐盟來(lái)說(shuō)，烏克蘭問(wèn)題是一個(gè)原則問(wèn)題，歐盟無(wú)法讓步。如果俄方?jīng)]有達(dá)到新明斯克協(xié)議所作出的承諾，歐盟就不會(huì)取消制裁，但也不會(huì)跟隨美國(guó)的腳步加大制裁。每半年一次討論是否延長(zhǎng)對(duì)俄制裁，正是為給自己和俄羅斯留余地。

　　布魯諾·雷特：難民問(wèn)題和恐怖主義的威脅，讓歐洲將目標(biāo)從向周邊國(guó)家擴(kuò)張和改造它們，轉(zhuǎn)向穩(wěn)定它們。這導(dǎo)致歐洲越來(lái)越專(zhuān)注于其內(nèi)部事務(wù)，穩(wěn)定對(duì)俄關(guān)系的訴求將更迫切，制裁問(wèn)題將被擺在更富建設(shè)意義層面上。歐盟對(duì)俄羅斯的制裁會(huì)在一到兩年內(nèi)取消。在此期間，歐盟可能會(huì)允許各成員國(guó)單獨(dú)同俄羅斯協(xié)商，通過(guò)雙邊對(duì)話降低制裁對(duì)俄歐雙方的影響。前提是，俄羅斯有意愿也有行動(dòng)來(lái)穩(wěn)定烏克蘭局勢(shì)。

　　德米特里·特列寧：以對(duì)俄制裁為核心建立起西方統(tǒng)一戰(zhàn)線是美國(guó)近年的主要成就之一，這種團(tuán)結(jié)很難被打破。未來(lái)，美國(guó)還將利用其金融實(shí)力作為對(duì)付俄羅斯的戰(zhàn)略工具。

　　對(duì)俄羅斯而言，西方制裁給經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的問(wèn)題，遠(yuǎn)不及油價(jià)下跌及其自身經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)存在的問(wèn)題更嚴(yán)重。不過(guò)，制裁也使俄民眾更加團(tuán)結(jié)在政府周?chē)�，同時(shí)，激發(fā)了國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的活力，俄對(duì)歐盟、土耳其和烏克蘭實(shí)施的反制措施推動(dòng)其從根本上解決經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)存在的缺陷。

　　北約東擴(kuò)不止

　　繼續(xù)擠壓俄羅斯在巴爾干地區(qū)的戰(zhàn)略空間，東歐地區(qū)軍事對(duì)峙勢(shì)必成為常態(tài)

　　路易斯·西蒙：俄在新版國(guó)家安全戰(zhàn)略中指責(zé)北約擴(kuò)大軍事潛力，活躍軍事活動(dòng)，進(jìn)一步東擴(kuò)，軍事基礎(chǔ)設(shè)施靠近俄邊境，對(duì)俄國(guó)家安全構(gòu)成威脅。美國(guó)在歐洲、亞太和中東部署反導(dǎo)防御系統(tǒng)，具體實(shí)施“全球打擊”構(gòu)想，部署戰(zhàn)略非核高精武器系統(tǒng)，在太空部署武器，這些做法大大降低了保持全球穩(wěn)定和地區(qū)穩(wěn)定的可能性。

　　事實(shí)上，2016年，北約東擴(kuò)將十分明顯。北約已同意接收黑山為成員國(guó)，這將繼續(xù)擠壓俄羅斯在巴爾干地區(qū)的戰(zhàn)略空間。不過(guò)，格魯吉亞、烏克蘭均與俄有領(lǐng)土爭(zhēng)端，北約不會(huì)貿(mào)然讓這些國(guó)家加入，以避免與俄正面沖突。俄羅斯在塞爾維亞的影響力更大，如果吸收塞爾維亞會(huì)明顯擠壓俄羅斯的戰(zhàn)略空間，北約將得不償失。

　　盡管美國(guó)負(fù)擔(dān)北約70%的防務(wù)支出，但北約不會(huì)完全按照美國(guó)的戰(zhàn)略意圖行事。事實(shí)上，北約內(nèi)部分成三派：堅(jiān)決反俄的波蘭和波羅的海國(guó)家以及趨向同俄羅斯緩和關(guān)系的法德意矛盾重重，美國(guó)態(tài)度居中。在美國(guó)的國(guó)際戰(zhàn)略中，俄羅斯是首要敵人，但美國(guó)也明白，在中東、敘利亞等區(qū)域安全問(wèn)題上需要得到俄羅斯的部分支持，因此，美國(guó)將支持北約緩和同俄羅斯的關(guān)系。

　　德米特里·特列寧：柏林墻的倒塌并沒(méi)有阻止歐洲的分裂，一道無(wú)形的墻逐步向東方推進(jìn)，這是造成俄與西方相互指責(zé)、不理解和危機(jī)的根源。俄羅斯總統(tǒng)普京日前指出，北約東擴(kuò)和在歐洲部署反導(dǎo)系統(tǒng)是目前俄與西方關(guān)系受損的主要原因。在他簽署的新版國(guó)家安全戰(zhàn)略中，也首次點(diǎn)名美國(guó)及其領(lǐng)導(dǎo)下的北約已成為俄羅斯的政治對(duì)手和安全隱患。2014年烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后，俄與西方的關(guān)系從回暖合作轉(zhuǎn)向趨冷對(duì)抗，雙邊關(guān)系彌漫著冷戰(zhàn)的氣息。

　　北約將向?yàn)蹩颂m提供軍事援助，俄也將在其西部軍區(qū)強(qiáng)化自己的力量。盡管不會(huì)重現(xiàn)冷戰(zhàn)時(shí)期軍備競(jìng)賽的狀態(tài)，但東歐地區(qū)軍事對(duì)峙的情況勢(shì)必成為常態(tài)。

　　俄與西方關(guān)系的緊張程度將會(huì)忽高忽低，這將取決于雙方在競(jìng)爭(zhēng)這條主線以外，在防止核擴(kuò)散、敘利亞問(wèn)題和反恐等方面開(kāi)展合作的情況。

　　馮玉軍：烏克蘭危機(jī)使歐盟特別是新歐盟國(guó)家對(duì)俄的擔(dān)憂陡然上升，這些國(guó)家并不會(huì)在所有問(wèn)題上都對(duì)美國(guó)亦步亦趨，但在當(dāng)前和未來(lái)一個(gè)階段，它們更希望美國(guó)提高在歐洲的軍事存在，承擔(dān)起維護(hù)歐洲—大西洋安全的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，共同應(yīng)對(duì)“俄羅斯帶來(lái)的不確定性”。

　　弗拉基米爾·葉夫謝耶夫：美國(guó)戰(zhàn)略重心向亞太地區(qū)的轉(zhuǎn)移，也分散了其參與北約事務(wù)的精力。這使北約內(nèi)部出現(xiàn)松散狀況，加之北約加速擴(kuò)張帶來(lái)的問(wèn)題，內(nèi)部產(chǎn)生分歧在所難免。 展望2016，對(duì)抗仍將是俄與西方關(guān)系的主旋律。一方面，對(duì)抗極端組織“伊斯蘭國(guó)”、阻止東北亞地區(qū)核擴(kuò)散、協(xié)調(diào)敘利亞問(wèn)題等都需要俄與西方共同推進(jìn)；另一方面，西方繼續(xù)對(duì)俄實(shí)施經(jīng)濟(jì)和金融制裁，使其在烏克蘭問(wèn)題上有所退讓的政策不會(huì)改變。只要烏克蘭問(wèn)題和敘利亞危機(jī)沒(méi)有得到解決，俄與西方關(guān)系就不會(huì)出現(xiàn)根本性改善。但這種對(duì)抗不會(huì)升級(jí)為直接的軍事沖突，雙方會(huì)極力克制，避免局勢(shì)進(jìn)一步緊張。

　　日前普京總統(tǒng)表示，俄與西方應(yīng)相互促進(jìn)彼此發(fā)展，共同解決所面對(duì)的問(wèn)題。俄愿以非對(duì)抗的方式發(fā)展與西方關(guān)系，愿與西方國(guó)家尋求妥協(xié)，但這種妥協(xié)“應(yīng)該是在所有人都理解一致的國(guó)際法基礎(chǔ)上進(jìn)行的”。

　　事實(shí)上，考慮到俄美關(guān)系對(duì)國(guó)際社會(huì)產(chǎn)生的重要影響，俄羅斯希望在尊重彼此利益的基礎(chǔ)上與美國(guó)建立一種貨真價(jià)實(shí)的合作伙伴關(guān)系，也愿為維護(hù)歐洲大西洋地區(qū)的安全穩(wěn)定與北約展開(kāi)合作。

　�。ū緢�(bào)記者暨佩娟、林雪丹、張杰、王云松、張朋輝采訪整理）