日前，國務院印發(fā)了《關于促進加工貿易創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》，成為在當前加工貿易國際環(huán)境和國內發(fā)展條件都發(fā)生重大變化的背景下，指導今后一段時期我國加工貿易創(chuàng)新發(fā)展的綱領性文件。

　　我們知道，所謂加工貿易，是指經營企業(yè)進口全部或者部分原輔材料、零部件、元器件、包裝物料，經加工或裝配后，將制成品復出口的經營活動，包括進料加工、來料加工。在改革開放的前期，加工貿易也作為一種引進外資的重要方式，給我國經濟發(fā)展帶來了巨大變化。然而，隨著我國經濟增長方式的轉型，以及全球貿易格局的變化，加工貿易開始面臨越來越大的挑戰(zhàn)。以2015年某些月份的出口下滑為例，除了外需乏力、基數(shù)效應、強勢人民幣等因素導致貿易條件惡化，我們還看到占比較大的計算機和紡織品服裝等加工貿易產品出口萎縮，很可能是產業(yè)外向轉移的體現(xiàn)。具體來看，一方面，部分新興經濟體近年來的貿易環(huán)境有所優(yōu)化、勞動力成本下降，也吸引了我國這樣的傳統(tǒng)加工貿易大國，出現(xiàn)了向其進行產業(yè)轉移的現(xiàn)象。另一方面，發(fā)達經濟體也出現(xiàn)了新的趨勢，如美國啟動“再工業(yè)化”、德國實施工業(yè)4.0，都傳遞出同樣的信息，即把制造業(yè)仍作為競爭焦點。由此，許多海外工廠回流發(fā)達國家，也使得我們的加工貿易出現(xiàn)部分流失。

　　進一步來看，在落實新的政策與戰(zhàn)略過程中，還需要注意幾方面問題。首先，《意見》提出要“推動加工貿易進一步向全球價值鏈高端躍升”，這也是多年來整個對外貿易結構所面臨的優(yōu)化升級問題。要真正推動貿易增加值的擴張，促使貿易活動從低端向高端轉換，從根本上看，離不開突出的技術與創(chuàng)新能力。因此，既需要跳出貿易問題來看貿易，真正構建有利于技術進步、增加“智慧投資”的環(huán)境體系，又需要充分發(fā)揮民間“草根”的創(chuàng)新能力，而不只是“自上而下”的僵化模式。

　　其次，當前已經進入了所謂后WTO時代，新的跨太平洋伙伴關系協(xié)定（TPP）、跨大西洋貿易與投資伙伴關系協(xié)定（TIPP）等規(guī)則，都逐漸從貨物貿易變得更加關注服務貿易需求。對此我們看到，貨物貿易和服務貿易之間具有密切的聯(lián)系。貨物貿易會產生各項服務需求，如運輸、保險、金融服務等，從而帶來服務貿易的增加，服務貿易的很多部門則是貨物貿易的支撐產業(yè)。在推動加工貿易的創(chuàng)新發(fā)展過程中，還需要充分重視如何帶動服務貿易的發(fā)展，從而實現(xiàn)貿易共贏與結構優(yōu)化。

　　此外，《意見》還提到要加強區(qū)域協(xié)調，“支持內陸沿邊地區(qū)承接產業(yè)梯度轉移，推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展”。對此需要注意，在傳統(tǒng)貿易體系下的國內區(qū)域間低效競爭，需要在新形勢下著力避免。我國融入國際市場的過程中，更需要形成內部協(xié)調機制完善的貿易模式，當然在區(qū)域產業(yè)重新配置過程中，也要避免對欠發(fā)達地區(qū)的利益損害。最后，結合《意見》也有值得進一步深入探討的地方，例如，加工貿易的創(chuàng)新同樣離不開金融的有效支持，產業(yè)結構調整也要避免“一刀切”，對傳統(tǒng)加工貿易的升級給予合理的金融資源配置等。（楊濤）