作為奧巴馬時(shí)代的國(guó)務(wù)卿,克里的時(shí)間不多了。但是,這位據(jù)稱“知華”的國(guó)務(wù)卿,其最后時(shí)刻的外交使命卻是異常繁忙和艱巨,尤其是中美關(guān)系的現(xiàn)在和未來(lái),克里都有很多事情要做。
克里兩天的訪華之旅(26日-27日)是其東亞行的第三站。在此之前,他訪問(wèn)了東南亞兩個(gè)小國(guó)老撾和柬埔寨。這出人意料,因?yàn)槔、柬兩?guó)向?yàn)橹袊?guó)的傳統(tǒng)友好,即使是現(xiàn)在南海問(wèn)題讓中國(guó)和一些東南亞鄰國(guó)發(fā)生齟齬時(shí),這兩個(gè)國(guó)家和中國(guó)依然關(guān)系深厚?死镌L老,一在于這個(gè)小國(guó)剛剛選出了新的領(lǐng)導(dǎo)人,二在于老撾是2016年?yáng)|盟輪值主席國(guó)。克里訪問(wèn)老、柬的目的被英國(guó)廣播公司認(rèn)為是團(tuán)結(jié)東盟共同對(duì)抗中國(guó)。
這道出了中美兩國(guó)在東亞區(qū)域的核心議題之一:南海。過(guò)去一年,是中國(guó)、美國(guó)和東南亞鄰國(guó)圍繞南海島嶼主權(quán)爭(zhēng)議博弈最激烈的一年。然而,南海地區(qū)的風(fēng)高浪急,并未使中美兩國(guó)兵戎相見(jiàn)--即使中國(guó)在爭(zhēng)議島嶼上建了燈塔,美國(guó)到中國(guó)島礁12海里范圍內(nèi)巡游...這意味著,中美兩國(guó)都有最基本判斷,可以針?shù)h相對(duì)但須把控住風(fēng)險(xiǎn)。
南海是一道很難解開(kāi)的地緣政治方程式,作為第三方的美國(guó)涉入越多,解開(kāi)南海博弈的死結(jié)就越難。好在地緣政治博弈不是數(shù)學(xué)方程式,只要當(dāng)事諸方發(fā)生了某些變化,南海區(qū)域的島爭(zhēng)也許會(huì)迎刃而解。
相比南海博弈,克里訪華的使命還有臺(tái)灣和朝核兩大命題。臺(tái)灣大選,民進(jìn)黨大勝,蔡英文時(shí)代的兩岸關(guān)系面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。馬英九時(shí)代,兩岸關(guān)系能夠發(fā)展到最好,關(guān)鍵在于國(guó)民黨執(zhí)政者承認(rèn)“一個(gè)中國(guó)”的“九二共識(shí)”。
克里要和中國(guó)談的還有朝核危機(jī)。中美兩國(guó)對(duì)此問(wèn)題有共識(shí)--朝鮮半島無(wú)核化,當(dāng)然也包括對(duì)朝鮮的制裁。但是在對(duì)朝制裁的程度上,中美顯然有所不同。朝鮮氫彈試驗(yàn)后,美國(guó)主導(dǎo)的對(duì)朝制裁決議協(xié)商進(jìn)入第三周,但是相關(guān)各方并未達(dá)成一致意見(jiàn)。美日韓認(rèn)為,對(duì)朝制裁應(yīng)該是國(guó)際社會(huì)切斷同朝鮮的一切聯(lián)系,讓其成為真正的“孤島”。譬如,不向朝鮮提供石油,不進(jìn)口朝鮮的礦石等等。顯然,這是針對(duì)中國(guó),中國(guó)也表示禁止向朝鮮出口石油會(huì)影響“朝鮮民眾的生活”。因而,如何讓中國(guó)同意美日韓版本的對(duì)朝“強(qiáng)有力的制裁”,克里要在中國(guó)下很大的外交功夫。
然而,如果要讓中國(guó)和美日韓兩國(guó)協(xié)調(diào)一致對(duì)朝制裁,還需拿出讓中國(guó)相信的誠(chéng)意來(lái)。一是在東北亞、東南亞乃至整個(gè)亞太區(qū)域,美國(guó)對(duì)華的再平衡戰(zhàn)略不能壓逼太緊。否則,即便朝鮮是中國(guó)的戰(zhàn)略負(fù)遺產(chǎn),中國(guó)也可能將朝鮮視為戰(zhàn)略減壓閥。二是朝鮮核危機(jī)的責(zé)任要明晰,不能降朝鮮核試的責(zé)任推到中國(guó)身上。事實(shí)上,朝鮮核試的主要目的是為了實(shí)現(xiàn)同美國(guó)的關(guān)系正;绻莱归_(kāi)雙邊對(duì)話,也許有助于朝核危機(jī)的破解。
現(xiàn)實(shí)是,朝核危機(jī)催生了讓中國(guó)緊張的微妙變化。譬如韓國(guó)以朝核危機(jī)為契機(jī),將部署薩德導(dǎo)彈提上日程,還有韓國(guó)提出的“五方會(huì)談”等等。相比朝鮮核試引發(fā)的“熱鬧”,美日韓三方的戰(zhàn)略聯(lián)動(dòng)在中國(guó)看來(lái)才是“門(mén)道”--美國(guó)將亞太再平衡戰(zhàn)略從東南亞延伸至東北亞,在中國(guó)近海形成了令中國(guó)壓抑的包圍圈。
克里訪華,無(wú)論南海、兩岸還是朝核,老問(wèn)題依然沒(méi)有新辦法。這些難題,克里解決不了,奧巴馬也無(wú)能為力,也是后任的美國(guó)政府必須面對(duì)的困擾。
好在中美還是有相當(dāng)?shù)墓沧R(shí)和利益,譬如氣候和能源合作,在阿富汗問(wèn)題上的建設(shè)性作用等等。更要者,在奧巴馬任期之末,中美高層還有很多次見(jiàn)面機(jī)會(huì),如3月的核安全峰會(huì),9月的杭州G20峰會(huì)和11月的秘魯APEC峰會(huì)等。
[責(zé)任編輯:李杰]
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