臺媒：無線寬頻是網(wǎng)路時(shí)代的基本人權(quán)

　　對許多民眾而言，寬頻上網(wǎng)已成為一種生活之所必需，甚至構(gòu)成生活的一部分。臺灣《聯(lián)合報(bào)》今日刊載社論指出，欲將無線寬頻網(wǎng)路納為普及服務(wù)的一部分，現(xiàn)行制度必須改弦更張。無線寬頻是基本人權(quán)，講得直白一點(diǎn)，就是每個(gè)人都有權(quán)利，以合理的價(jià)格利用寬頻服務(wù)。

　　全文摘編如下：

　　寬頻發(fā)展不但成為“總統(tǒng)大選”的話題，業(yè)者近日提出“無線上網(wǎng)環(huán)境是基本人權(quán)”的倡議，亦獲“行政院長”陳沖的贊同�！�

　　對許多民眾而言，寬頻上網(wǎng)已成為一種生活之所必需，甚至構(gòu)成生活的一部分。但過去幾年，民眾對寬頻速度、上網(wǎng)品質(zhì)或價(jià)格的不滿與抱怨，卻是愈來愈多；如今，寬頻發(fā)展受到政府重視，令人鼓舞，但要如何達(dá)到這個(gè)境界，卻需要更細(xì)致、全面的政策思維�！�

　　無線寬頻是基本人權(quán)，講得直白一點(diǎn)，就是每個(gè)人都有權(quán)利，以合理的價(jià)格利用寬頻服務(wù)。這里涉及到兩個(gè)“普及性”的問題，第一個(gè)是服務(wù)的普及，也就是不論是住在“五都”還是離島，民眾都應(yīng)有無線寬頻可以使用；第二個(gè)是價(jià)格的普及，指的是無論所得高低，都能夠以相同的價(jià)錢，而且在不顯著影響生活支出的情況下，享有寬頻服務(wù)。要達(dá)到如此無所不在而又價(jià)格合理的無線寬頻環(huán)境，還必須能確保最低的連線品質(zhì)；畢竟，倘網(wǎng)路能無所不在，價(jià)格又合理，但若老是塞車斷線，自然不是“基本人權(quán)”的境界。　

　　要達(dá)到這樣的境界，需要幾個(gè)必備的條件。非但網(wǎng)路建設(shè)必須涵蓋整個(gè)臺灣，而且還需要“不計(jì)成本”，否則若基于鋪建成本與使用量的考量，高山、離島的民眾，斷無以相同價(jià)格、相同品質(zhì)享受無線寬頻的可能。其實(shí)，無線寬頻并不是第一個(gè)追求這個(gè)境界的服務(wù)，水、電、郵局、醫(yī)院等公用服務(wù)的普及性，都是類似思維下的產(chǎn)物；不過，進(jìn)一步觀察可以發(fā)現(xiàn)，水電等民生必需的服務(wù)，很多都還是由當(dāng)局或公營事業(yè)所提供。造成這個(gè)結(jié)構(gòu)，背后的原因很多，但必須“不計(jì)成本”的達(dá)成服務(wù)與價(jià)格普及的目標(biāo)，卻是造成民間對無線寬頻投資卻步的一個(gè)重要因素�！�

　　自從1997年推動電信產(chǎn)業(yè)自由化后，臺灣的電信市場就以民間投資取代了政府部門主持；電信改制成為“中華電信”，民營電信業(yè)者扮演了整個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要動力。在現(xiàn)行制度下，電信業(yè)者提供普及服務(wù)的義務(wù)，僅僅限于固網(wǎng)市話服務(wù)，而中華電信因網(wǎng)路維護(hù)及價(jià)格普及所造成的虧損，則是由全體主要電信業(yè)者共同分擔(dān)。隨著寬頻迅速深入生活，現(xiàn)在確實(shí)是檢討、擴(kuò)大電信普及服務(wù)的范圍，將寬頻納入普及范圍的時(shí)刻�！�

　　欲將無線寬頻網(wǎng)路納為普及服務(wù)的一部分，現(xiàn)行制度必須改弦更張。首先是目前這種官方角色完全消失，單純由業(yè)者承擔(dān)、分?jǐn)偝杀窘Y(jié)構(gòu)的作法，充其量只是一種消極作為，非但無法產(chǎn)生足夠的誘因加速建設(shè)，而每年結(jié)算各家需分擔(dān)的虧損，更是爭議不斷。畢竟，當(dāng)局可以不計(jì)成本，業(yè)者卻是錙銖必較。所以，要推動無線寬頻的普及，必然面對極大的反對聲浪，質(zhì)疑此舉的必要性。對此，歐美各國及地區(qū)近年來的作法，是由政府編列預(yù)算補(bǔ)貼虧損，甚至直接投資建設(shè)，以彌合這種公益與私益間的落差。因此，第一個(gè)需要思考的，就是在無線寬頻建設(shè)中，“政府”如何一改消極（甚至沒有）角色的態(tài)度，改采較為積極的作為�！�

　　另一個(gè)更為根本的挑戰(zhàn)，是如何定義寬頻普及義務(wù)。寬頻服務(wù)與水、電不同；水、電只有一種品質(zhì)，只要確保線路到家、價(jià)格合理，便可告成，但寬頻的品質(zhì)卻有極大的差異，特別是無線行動寬頻服務(wù)，舉凡連線速度、斷線比率等，都可能在不同地點(diǎn)、不同時(shí)間而有所差別。目前在都會區(qū)已經(jīng)發(fā)生頻寬不足的塞車問題，且少數(shù)用戶占據(jù)頻寬的問題也相當(dāng)嚴(yán)重；電信產(chǎn)業(yè)擬以差別訂價(jià)機(jī)制進(jìn)行流量管理，卻又可能與基本權(quán)利人人平等的精神不符。因此，如何在技術(shù)可行及成本合理的基礎(chǔ)下，確保品質(zhì)的普及，是首先需要克服的障礙�！�

　　最后，寬頻只是一種媒介工具，更關(guān)鍵的是如何豐富透過寬頻所享受的應(yīng)用內(nèi)容。否則，網(wǎng)路速度即使再快，應(yīng)用內(nèi)容卻未及時(shí)俱進(jìn)，這也未必是“基本人權(quán)”所追求的境界�！�

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