財(cái)政炸彈倒數(shù)計(jì)時(shí) 臺(tái)當(dāng)局也要破產(chǎn)？

　　臺(tái)灣《中國(guó)時(shí)報(bào)》28日社論指出：臺(tái)灣面臨日益嚴(yán)重的財(cái)政危機(jī)，若不及早改革，財(cái)政黑洞恐將持續(xù)惡化，終至財(cái)政破產(chǎn)，民不聊生。但藍(lán)綠兩黨為了政治利益，都只是顧及當(dāng)前，缺少前瞻及整體考慮，受害的將是后代子孫。如果真的愛(ài)臺(tái)灣，財(cái)政問(wèn)題不能視而不見(jiàn)，必須想辦法解決。

　　根據(jù)臺(tái)當(dāng)局“財(cái)政部”公布的資料，2014年底臺(tái)灣各級(jí)政府舉借一年以上非自?xún)斝怨�共債�?wù)未償余額達(dá)5兆9851億元（新臺(tái)幣，下同），其中臺(tái)當(dāng)局及地方政府分別有5兆2539億元及7312億元，共占當(dāng)年度GDP37.2%，占前3年度GDP則為平均數(shù)40.6%。這個(gè)數(shù)字已經(jīng)非常嚴(yán)重，因?yàn)橐琅_(tái)灣現(xiàn)今公共債務(wù)法規(guī)定，“中央政府”債務(wù)存量不得逾前3年度GDP平均數(shù)之40.6%�，F(xiàn)在已面臨舉債上限，除非修法，下年度預(yù)算的編制會(huì)非常辛苦，臺(tái)版財(cái)政懸崖危機(jī)即將上演。

　　債務(wù)是逐步惡化的結(jié)果，在2000年第一次政黨輪替前，臺(tái)灣財(cái)政狀況良好，1998及1999年財(cái)政收支甚至還有歲計(jì)剩余，之后就開(kāi)始入不敷出。2000年時(shí)未償余額只有2兆7085億元，占前3年度GDP平均數(shù)28.9%；2008年第二次政黨輪替時(shí)，未償余額就增加到4兆3749億元，占前3年度GDP平均數(shù)則為33.6%。每次換黨執(zhí)政，負(fù)債就大幅躍升，藍(lán)綠兩黨都有責(zé)任。

　　選舉大開(kāi)社福支票

　　若以世界流行“債鐘”的計(jì)算，使用臺(tái)當(dāng)局所有債務(wù)未償余額除以人口，這還須加入1年以?xún)?nèi)的短期債務(wù)，那5兆2539億元還要加上1900億元，計(jì)算可以得到平均每人負(fù)擔(dān)債務(wù)23.2萬(wàn)元。從2010年11月起，“財(cái)政部”定期在網(wǎng)站首頁(yè)及電子廣告牌發(fā)布“最新債務(wù)訊息”，提醒政府各單位開(kāi)源節(jié)流，減少債務(wù)負(fù)擔(dān)，當(dāng)時(shí)平均每人負(fù)擔(dān)債務(wù)19.7萬(wàn)元。4年過(guò)去，現(xiàn)在每人肩上又多了3.5萬(wàn)元，不可謂不嚴(yán)重。

　　若加上未列入前項(xiàng)債務(wù)計(jì)算的政府潛藏負(fù)債事項(xiàng)，包括軍公教人員退撫金、勞保潛藏負(fù)債、公共保留地征收潛藏成本，估計(jì)約為17兆元。加此則總債務(wù)余額高達(dá)近24兆元，達(dá)到GDP的160%。此負(fù)債占GDP的比值與2010年時(shí)歐債危機(jī)的希臘類(lèi)似，臺(tái)灣不可不積極面對(duì)。

　　幸運(yùn)的是去年全年稅收1兆9578億元，寫(xiě)下歷史新高外，超征金額可望破千億元，創(chuàng)下7年最大超征數(shù)的佳績(jī)。這也讓臺(tái)灣年度歲入歲出余絀占GDP比率，從2008年金融海嘯之高峰4.3%，下降至今年預(yù)估之1.5%。但有幾個(gè)潛在問(wèn)題，不能不小心。

　　首先是膨脹的社福支出是臺(tái)灣的致命傷。今年臺(tái)當(dāng)局總預(yù)算案中，歲出編列1兆9597億元；歲出以社會(huì)福利支出最多，共4416億元，占整體支出22.5%。高過(guò)教育科學(xué)文化、“國(guó)防”及經(jīng)濟(jì)發(fā)展支出。歷屆選舉大開(kāi)社福支票與降稅，加上人口老化，福利支出居高不下，其來(lái)有自。

　　第二，年金改革應(yīng)該盡快定案。前年4月“年金改革方案”就已送進(jìn)“立法院”，但在連番的政治風(fēng)暴中，大家都忘了年金改革的存在。17兆的潛藏負(fù)債，主要來(lái)自于勞保與公務(wù)人員退撫兩大塊就各約8兆。勞保給付缺口，主要是勞工保險(xiǎn)平衡費(fèi)率應(yīng)該為27.84%，實(shí)際上勞工與企業(yè)主繳付的勞保保費(fèi)只有8%，中間的差額不斷累積，長(zhǎng)久之后就出現(xiàn)龐大缺口。軍公教人員的人數(shù)雖然遠(yuǎn)低于勞工人數(shù)，但是累計(jì)的潛藏負(fù)債金額也有8兆多元。2014年度軍公教合計(jì)退撫基金收支出現(xiàn)34億元赤字。最嚴(yán)重的是軍職人員的基金，從2011年起就已經(jīng)收支不足，公務(wù)人員與教育人員退撫基金預(yù)計(jì)10年后也會(huì)被引爆。

　　年金改革迫在眉睫

　　勞保與退撫基金之所以會(huì)有巨額虧損和選舉文化有直接關(guān)系，連年的選舉，不但讓藍(lán)綠陣營(yíng)都不敢碰調(diào)高提撥率與減少退休金的燙手山芋，反而競(jìng)相在各種年金補(bǔ)貼上加碼，以全民負(fù)債換選票。年金改革迫在眉睫。

　　第三，地方財(cái)政缺少紀(jì)律。各縣市陸續(xù)升格為“直轄市”后，財(cái)政缺口更加惡化。升格往往還伴隨著組織、人事、權(quán)限的擴(kuò)張，造成財(cái)政收支需求增加。此外，選舉制度讓現(xiàn)任首長(zhǎng)會(huì)藉由擴(kuò)大公共支出來(lái)提高連任的機(jī)會(huì)，為花錢(qián)而花錢(qián)；候選人也會(huì)大開(kāi)福利支票，“先選上再想辦法生錢(qián)”的心態(tài)，以致于未顧及地方的財(cái)政負(fù)擔(dān)能力及相對(duì)所需財(cái)源。

　　第四，新的負(fù)債不容小覷。最嚴(yán)重的是核四封存與長(zhǎng)期照護(hù)制度。前者每年每部機(jī)得花20億元維護(hù)，2部機(jī)要40億元，加上360億替代發(fā)電成本，造成財(cái)政沉重的負(fù)擔(dān)。如何讓核四安全運(yùn)轉(zhuǎn)，社會(huì)應(yīng)形成共識(shí)。

　　而現(xiàn)在社福支出約有四分之一，相當(dāng)于1000多億元，是用于65歲以上人口。根據(jù)長(zhǎng)照保險(xiǎn)籌備小組推估，2028年臺(tái)灣失能人口將達(dá)81.1萬(wàn)人，相關(guān)照護(hù)經(jīng)費(fèi)更將倍數(shù)成長(zhǎng)，若全數(shù)仰賴(lài)政府支出，資金缺口的窘迫可以想見(jiàn)。另外全民健保的財(cái)務(wù)一直是問(wèn)題，這兩年有補(bǔ)充保費(fèi)，困難稍解。但長(zhǎng)久之計(jì)，提高部分負(fù)額、保大不保小、解決醫(yī)療資源浪費(fèi)等都應(yīng)規(guī)劃。

　　紓解上述危機(jī)方法不外乎開(kāi)源與節(jié)流，改善財(cái)政收支結(jié)構(gòu)，設(shè)置主權(quán)基金更是國(guó)家快速賺錢(qián)的好方法。后者應(yīng)落實(shí)零基預(yù)算精神將原有的計(jì)劃項(xiàng)目預(yù)算全部歸零重新檢討，撙節(jié)支出、刪減不當(dāng)預(yù)算、控管社福規(guī)模與結(jié)合民間資金投入公共建設(shè)等。

　　負(fù)債是一個(gè)存量的問(wèn)題，就算是近幾年赤字降低，但還是赤字，須用舉債彌補(bǔ)，臺(tái)當(dāng)局的負(fù)債問(wèn)題只會(huì)一年比一年更嚴(yán)重。要有更積極的作為來(lái)因應(yīng)，包括立即在《公共債務(wù)法》、《預(yù)算法》、《財(cái)政收支劃分法》、《中央政府建設(shè)公債及借款條例》等法規(guī)中修正，研議“財(cái)政紀(jì)律法”立法，千萬(wàn)不要無(wú)作為，讓債務(wù)問(wèn)題成為金融風(fēng)暴。藍(lán)綠兩黨須知，財(cái)政黑洞不是單一黨派能解決，必須敞開(kāi)心胸，一起討論，共同承擔(dān)。我們?cè)俅魏粲躐R英九舉行“國(guó)是會(huì)議”，邀集朝野政黨共同拆解財(cái)政的定時(shí)炸彈。

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