一帶一路凸顯臺灣全球化策略不足

　　臺灣《工商時報》3日社論指出：繼揭示“一帶一路”愿景與行動文件之后，中國大陸又于日前公布廣東、福建、天津自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案及進一步深化上海自貿(mào)區(qū)改革開放方案、自貿(mào)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負面清單）等，引發(fā)國際關(guān)注。相對地，臺灣內(nèi)部則則繼續(xù)為了大陸以我們不是“主權(quán)國家”為由，使臺灣無法成為亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（亞投行）的創(chuàng)始會員，持續(xù)爭議不休。

　　很明顯，亞投行乃是大陸“一路一帶”戰(zhàn)略的主要融資機制之一，而“一帶一路”不但是中國國家領(lǐng)導(dǎo)人習(xí)近平新型大國外交政策的體現(xiàn)，更是大陸未來10年對外開放政策的總綱領(lǐng)。面對大陸企圖心旺盛的布局，臺灣更應(yīng)關(guān)切“一帶一路”戰(zhàn)略可能帶來的全球市場效應(yīng)與可能的影響。

　　整體以觀，大陸推動“一帶一路”背后的多重戰(zhàn)略目標(biāo)，一方面藉由一帶一路建設(shè)打通貿(mào)易通道，提振出口、化解產(chǎn)能過剩，并促進人民幣國際化；二方面通過絲綢之路經(jīng)濟帶，促進中西部經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更為合理的調(diào)整，最終協(xié)調(diào)區(qū)域間的平衡發(fā)展，縮小區(qū)域貧富差距；三方面也希望藉由“一帶一路”建設(shè)主導(dǎo)亞投行，擴大在亞洲的影響力，改善同周邊國家關(guān)系，進而突破TPP（跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定）、TTIP（跨大西洋交易伙伴談判）對中國崛起后采取的的圍堵作為。

　　“一帶一路”推動之合作重點在于“五通”，即政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通以及民心相通等，顯示中國大陸擴大和深化對外開放、全面提高開放型經(jīng)濟水準(zhǔn)，以實行更加積極主動開放戰(zhàn)略的企圖。其中，在設(shè)施聯(lián)通方面，推動沿線國家加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的對接，重點包括陸水聯(lián)運、港口、輸油輸氣、電力與輸電、光纜通信建設(shè)合作，并將利用上海合作組織、10+1、APEC、亞歐會議（ASEM）、大湄公河次區(qū)域（GMS）經(jīng)濟合作等多邊機制，以建構(gòu)有利于全球化布局的環(huán)境。

　　至于“貿(mào)易暢通”方面，“一帶一路”將推動加快投資便利化、降低通關(guān)成本、消除投資壁壘，特別是在上海自貿(mào)試驗區(qū)繼續(xù)推進投資貿(mào)易便利化、貨幣兌換自由、監(jiān)管高效便捷以及法治環(huán)境規(guī)范試點；廣東自貿(mào)區(qū)推動跨境人民幣業(yè)務(wù)創(chuàng)新發(fā)展；天津自貿(mào)區(qū)開展利率市場化和人民幣資本項目可兌換試點等。上述作為，都具有推動擴大自由化、對接一帶一路戰(zhàn)略的政策意涵。

　　此外，“一帶一路”也將促進中國產(chǎn)業(yè)的全球鏈結(jié)，例如推動水電、核電、風(fēng)電、太陽能等清潔、可再生能源合作；促進沿線國家加強在新一代資訊技術(shù)、生物、新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的深入合作；鼓勵合作建設(shè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、跨境經(jīng)濟合作區(qū)等各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)等合作。在“民心相通”方面，則是推動包括教育、旅游、醫(yī)療、文化，以及共建聯(lián)合實驗室（研究中心）、國際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心等科技合作，更顯示大陸已經(jīng)跳脫原本依靠出口和引資的發(fā)展格局，采取多元化、全球化布局策略。

　　如果能夠順利執(zhí)行，一帶一路將使中國企業(yè)在全球市場的影響力大增，正如習(xí)近平所強調(diào)，未來十年中國和一帶一路沿線國家的年貿(mào)易額將突破2.5兆美元，未來五年對外投資將超5,000億美元。大陸除計劃今后積極對新加坡、俄羅斯、哈薩克斯坦等重點國家進行投資，去年年底大陸國務(wù)院并已要求主管部門“加大金融支援企業(yè)走出去力度”，包括便利外匯境外投資，簡化企業(yè)和銀行境外發(fā)債、上市、并購以及設(shè)分支機構(gòu)，以及利用外匯儲備、政策銀行、社會資本等支援企業(yè)“走出去”。這些作法，預(yù)計將使中國企業(yè)在可再生能源、新一代資訊技術(shù)、生物、新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)，取得技術(shù)、品牌和人才，進而加速對包含臺灣在內(nèi)地區(qū)科技產(chǎn)業(yè)的追趕，其影響不可忽視。

　　反觀臺灣，雖然臺當(dāng)局為協(xié)助廠商拓展市場，已經(jīng)擬訂加強對中南美洲、歐洲地區(qū)、東南亞地區(qū)和印度等經(jīng)貿(mào)工作綱領(lǐng)，但是細究其執(zhí)行作為，卻是以市場拓銷為主，不但缺乏協(xié)助企業(yè)走出去的布局策略，導(dǎo)致臺灣企業(yè)海外投資區(qū)域難以多元地進入全球市場，也缺乏透過并購?fù)鈬�企業(yè)或在新興市場設(shè)立研發(fā)中心的規(guī)劃。當(dāng)臺灣無法藉由與重點區(qū)域或國家簽署雙邊產(chǎn)業(yè)合作或科技技術(shù)合作協(xié)議，進而維系持久性的市場與技術(shù)合作關(guān)系時，其結(jié)果將使大陸企業(yè)藉由一帶一路的各項支持政策，輕易地取代臺灣在各產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈中的地位，非常令人擔(dān)憂。

　　面對大陸“一帶一路”戰(zhàn)略可能帶來的全球市場效應(yīng)，我們呼吁朝野各界應(yīng)該深刻檢討當(dāng)前臺灣全球化策略的不足，并研擬強化精進之道，為中長期經(jīng)濟發(fā)展鞏固基礎(chǔ)。

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