正確處理文化體制改革中三大關(guān)系

　　文化是一個國家的“軟實(shí)力”，在綜合國力競爭中具有舉足輕重的地位和作用。隨著我國經(jīng)濟(jì)體制、政治體制改革的深入進(jìn)行和穩(wěn)步推進(jìn)，文化體制改革也需要有相應(yīng)的進(jìn)展。即將召開的十七屆六中全會有一個很重要的任務(wù)，就是實(shí)現(xiàn)我國體制改革綜合配套，全面推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的一項(xiàng)重大決策。結(jié)合十七大以來我國文化體制改革的實(shí)踐探索，深化文化體制改革，推進(jìn)文化大發(fā)展大繁榮，一定要準(zhǔn)確認(rèn)識和正確處理好三對關(guān)系。

　　經(jīng)濟(jì)效益與社會效益的關(guān)系

　　文化作為一種特殊的精神產(chǎn)品，在凝聚民族精神、維系社會秩序、實(shí)現(xiàn)政治穩(wěn)定等方面具有不可替代和不可或缺的作用，這本身就是一種效益，而且是大效益。當(dāng)然這種效益主要體現(xiàn)為社會效益。因此我們經(jīng)常強(qiáng)調(diào)在文化改革發(fā)展中，一定要堅(jiān)持把社會效益放在首位，這是毫無疑問的。

　　但是文化作為滿足人們多種多樣、不同層面精神需求和精神消費(fèi)的一種產(chǎn)品，也不可能擺脫商品的屬性，不同的文化消費(fèi)者會根據(jù)自己不同的需求自覺主動去購買不同的文化產(chǎn)品。在這個意義上，也就是說文化也能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的。而且在社會主義市場經(jīng)濟(jì)的背景下，人們對文化的這種需求會更加豐富、更加廣泛，這為我們實(shí)現(xiàn)文化的經(jīng)濟(jì)效益提供了廣闊的空間。2010年我國國產(chǎn)電影國內(nèi)票房超過100億元，數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到900億元等等，這些都是巨大的經(jīng)濟(jì)效益。

　　所以，文化產(chǎn)品客觀地具有社會效益和經(jīng)濟(jì)效益兩個層面，我們既不必過分強(qiáng)調(diào)文化的社會效益而忽視追求文化經(jīng)濟(jì)效益的要求，也不能只熱衷于文化的經(jīng)濟(jì)效益而放棄承擔(dān)社會效益的責(zé)任。通過把握好度和分寸，在把社會效益放在首位的同時，努力實(shí)現(xiàn)文化建設(shè)社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的有機(jī)統(tǒng)一。

　　文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)的關(guān)系

　　在我國的文化建設(shè)與文化發(fā)展中，一直是把文化作為一種事業(yè)來看。所以我們從事文化建設(shè)的部門就具有了一個特殊的身份，就是文化事業(yè)單位。其實(shí)就像文化既有社會效益又有經(jīng)濟(jì)效益一樣，文化建設(shè)固然首先和主要是一種事業(yè)，也不排斥它同時具有產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)，文化不同的特性自然可以讓不同的主體去實(shí)現(xiàn)。

　　公益化的事業(yè)，比如公共文化服務(wù)、人民群眾基本的文化權(quán)益、農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施、作為黨和人民喉舌的新聞媒體等工作是必須按照事業(yè)的要求來進(jìn)行，政府必須加大投入，轉(zhuǎn)換機(jī)制，增強(qiáng)活力，改善服務(wù)，促進(jìn)公益性文化事業(yè)全面繁榮，讓事業(yè)單位有錢去做事業(yè)，有精力去做事業(yè)，不能干著事業(yè)的事，卻要自己到市場中去找錢。

　　在這里，我們還需要明確一個觀念，這就是公益事業(yè)是“鐵飯碗”，社會一定要有公益事業(yè)，但事業(yè)單位與事業(yè)單位的人不一定就是“鐵飯碗”了。事業(yè)單位不能 “市場化”不等于發(fā)展公益事業(yè)不運(yùn)用市場手段。在市場經(jīng)濟(jì)的環(huán)境下，連政府行政部門都有一個借鑒企業(yè)運(yùn)行的要求，更何況事業(yè)單位。所以，更準(zhǔn)確地說，應(yīng)該是政府要養(yǎng)“事業(yè)”不養(yǎng)具體的單位、不養(yǎng)具體的人。社會有公益事業(yè)需要做，既可在既有的事業(yè)單位中招標(biāo)，也可面向社會招標(biāo)，通過吸納社會力量來花少錢買好服務(wù)。就算政府真要養(yǎng)事業(yè)單位，也要通過養(yǎng)很少的單位刺激更多的社會力量來完成公益事業(yè)。

　　而對于經(jīng)營性的文化產(chǎn)業(yè)，我們則一定要創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機(jī)制、面向市場、增強(qiáng)活力，提高文化產(chǎn)品和服務(wù)的市場化程度，讓他們通過滿足人民群眾多方面、多層次、多樣性的文化需求來實(shí)現(xiàn)自己的利益追求，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。 既沒有必要設(shè)置各種條條框框抑制它們的活力，更沒有必要拿著國家的稅收去補(bǔ)貼企業(yè)性的行為。這些年來，我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢很好，2004年至2008年間，我國文化產(chǎn)業(yè)增加值的年平均現(xiàn)價(jià)增長速度達(dá)22％以上，高于同期國內(nèi)生產(chǎn)總值年平均現(xiàn)價(jià)增長速度3.6個百分點(diǎn)。2009年我國文化產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為2.5％，比2004年比重高出近0.4個百分點(diǎn)；北京、上海、廣東等省市文化產(chǎn)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重都超過5％。盡管有這樣大的進(jìn)步，我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間依然相當(dāng)巨大。我國文化產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中所作的貢獻(xiàn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于美國等發(fā)達(dá)國家，美國的文化產(chǎn)業(yè)占整個GDP的25%，英國達(dá)到11%，而中國只占到2.6%。

　　只要我們按照事業(yè)和產(chǎn)業(yè)不同發(fā)展規(guī)律分類引導(dǎo)，就可以實(shí)現(xiàn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　政府推動和市場化運(yùn)作的關(guān)系

　　文化改革與發(fā)展離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)和政府推動。始終堅(jiān)持黨對文化工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，堅(jiān)持社會主義先進(jìn)文化的前進(jìn)方向是我們文化改革和發(fā)展不可須臾偏離的大方向。同時，堅(jiān)持社會主義市場化的改革，更多地發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用也是我們文化改革與發(fā)展的大方向。

　　把這兩個大方向有機(jī)結(jié)合起來，這就要求我們在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和政府主導(dǎo)的同時，要注意按照現(xiàn)代社會發(fā)展的要求，加強(qiáng)文化立法，通過法定程序?qū)Ⅻh的文化政策逐步上升為法律法規(guī)，要加快轉(zhuǎn)變政府職能，健全文化法律法規(guī)和政策體系，堅(jiān)持文化改革的法制化和程序化。

　　在形成科學(xué)有效的宏觀文化管理體制方面，黨委政府責(zé)無旁貸，在形成富有效率的文化生產(chǎn)和服務(wù)的微觀運(yùn)行機(jī)制方面，則大膽放手讓市場來說話。